王鳳朝

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是中國式現(xiàn)代化的本質要求。黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，圍繞高質量發(fā)展提出了一系列新思想新論斷，作出了一系列新部署新安排。特別是，習近平總書記來川視察時，提出“三個牢牢把握”“四個發(fā)力”等重要要求，既著眼全局又突出重點，既指引方向又明確路徑，為推動治蜀興川再上新臺階提供了根本遵循和行動指南。作為國家中心城市、成渝極核城市和全省發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)定器”“發(fā)動機”，成都必須從全國全省大局中把握自身戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命，肩負起打造帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的重大責任，深入推進發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領域、發(fā)展質量變革，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化萬千氣象的成都篇章。

始終堅持創(chuàng)新驅動，聚力打造高質量發(fā)展的核心引擎

習近平總書記強調(diào)，“四川要發(fā)揮高校和科研機構眾多、創(chuàng)新人才集聚的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系較為完善、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新和科技成果轉化上同時發(fā)力”“在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上精準發(fā)力”?？萍紕?chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關鍵變量，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要堅定不移推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，通過技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是建強科技創(chuàng)新支撐體系，高質量建設西部（成都）科學城和成渝（興隆湖）綜合性科學中心，高水平建設運營天府實驗室，加快打造國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地。聚焦國家戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關，支持在蓉高校加強基礎研究，鼓勵企業(yè)深化應用基礎研究，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力。

二是強力促進創(chuàng)新成果轉化，全面優(yōu)化成果轉化服務體系，健全科技成果發(fā)現(xiàn)和評價機制，建設概念驗證中心和成果中試熟化、技術轉移服務等機構，打通從基礎研究、技術攻關到產(chǎn)業(yè)化應用的完整鏈條，促進創(chuàng)新成果就地就近產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化。

三是增強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新動能，更高水平推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈與實驗室結對合作，以技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革，強化圈鏈協(xié)同、推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端發(fā)力，促進支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快集群成鏈發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力形成新質生產(chǎn)力。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)夯實高質量發(fā)展的堅實根基

習近平總書記強調(diào)，“要堅持‘川渝一盤棋，加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，并要求我們“在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力”。成都是全國第3個經(jīng)濟總量跨過2萬億元臺階的副省級城市，但“大城市帶大農(nóng)村”特征仍然明顯。要堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，全面落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，積極推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

一是強化雙核引領雙圈互動，全面加強成都與重慶主城區(qū)、成都都市圈與重慶都市圈的政策銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接、功能對接，加快推進成德眉資交通互聯(lián)互通、教育同城共享、醫(yī)療均質發(fā)展、社保無縫對接、政務服務事項通辦，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。

二是全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以縣域為重要切入點，聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、宜居韌性智慧縣城打造等重點，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、功能、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、創(chuàng)新、治理等融合，加快實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，探索超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。

三是深入實施“三個做優(yōu)做強”，優(yōu)化中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城功能布局和分工協(xié)作，強化區(qū)（市）縣結對聯(lián)動發(fā)展，有力有效推進重點片區(qū)建設，進一步優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，推動城市基本功能就近滿足、優(yōu)質均衡，核心功能各展其長、互為支撐，充分釋放郊區(qū)新城“連城帶鄉(xiāng)”發(fā)展?jié)摿Α?/p>

全面推進綠色轉型，不斷厚植高質量發(fā)展的鮮明底色

習近平總書記指出，“四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)，也是全球生物多樣性保護重點地區(qū)，要把生態(tài)文明建設這篇大文章做好”，并要求我們“在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力”。作為建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成都肩負著加快探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發(fā)展新路徑的歷史重任。要持續(xù)推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型，深入實施“四大結構”優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，全力護美綠水青山、做大金山銀山。

一是全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，開展“畝均論英雄”評價，加快推動“工業(yè)上樓”，培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，壯大光伏、鋰電、氫能等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推廣新能源汽車，引導適鐵貨物運輸“公轉鐵”，構建清潔低碳安全高效的能源體系。

二是加快構建綠色低碳生活圈，持續(xù)實施“五綠潤城”“百花美城”“千園融城”行動，統(tǒng)籌推進大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程，創(chuàng)新推動生態(tài)價值轉化，深化碳排放權、用能權和用水權等市場化交易，深入挖掘“兩山兩水”“公園林盤”生態(tài)資源，豐富拓展市民群眾綠色消費新場景。

三是打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展移動源、工業(yè)源、城市面源污染減排攻堅，抓好錦江、岷江、沱江流域水生態(tài)綜合治理，動態(tài)整治噪聲、油煙、揚塵等問題，推動生活垃圾分類全周期管理，強化土壤污染管控與修復，加快塑造天藍、地綠、水清的美麗家園。

持續(xù)深化改革開放，充分激發(fā)高質量發(fā)展的動力活力

習近平總書記明確要求我們，“構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。成都地處西南內(nèi)陸，既不靠海、也不沿邊，只有以更加積極的行動，全力推動深層次改革、實行高水平開放，才能贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動權。要以融入“一帶一路”建設、服務新發(fā)展格局為引領，加快提升國內(nèi)國際高端資源要素集聚運籌能力，奮力打造內(nèi)陸改革開放新高地。

一是深入推進重點領域改革，堅決落實“兩個毫不動搖”，深化要素市場化改革，提質打造“12345親清在線”親商助企服務品牌，高效運營“蓉易辦”“蓉易享”“蓉易見”和助企熱線，著力構建企業(yè)全生命周期服務體系，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

二是增強空港陸港樞紐功能，高標準建設空港型國家物流樞紐，深化“兩場一體”協(xié)同高效運營，推動航空樞紐向“客貨并舉”轉型；全面提升陸港型國家物流樞紐集疏能級，鞏固拓展國際班列線路網(wǎng)絡和全球陸海貨運配送體系，加強多式聯(lián)運銜接，增強國際國內(nèi)資源要素運籌能力。

三是持續(xù)提升開放平臺能級，提質打造國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、國際鐵路港經(jīng)開區(qū)，深化自貿(mào)試驗區(qū)改革試點，建強國別合作園區(qū)，提升跨境貿(mào)易等口岸通關便利化水平，籌辦國際友城市長創(chuàng)新論壇等重大活動，加快推動領事機構、國際友城、國際組織等資源集聚轉化。

深入推進普惠共享，穩(wěn)步提升高質量發(fā)展的幸福指數(shù)

習近平總書記強調(diào)，“要加強社會保障體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動基本公共服務城鄉(xiāng)均等化”。成都作為全國第1個常住人口突破2100萬人的副省級城市，承載著滿足廣大市民群眾美好生活向往的重大使命，特別是連續(xù)15年獲評“中國最具幸福感城市”，這既是市民群眾對過去工作的充分認可，也是對未來工作的更高期盼。要加快建設高品質生活宜居地，促進公共資源合理配置和公共服務普惠共享，讓市民群眾生活更加幸福美滿。

一是健全完善社會保障體系，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，夯實基本醫(yī)療保險制度，健全社會救助體系，精準幫扶困難群體，兜牢民生保障底線。

二是促進公共服務均衡可及，深入實施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，推動優(yōu)質公共服務資源向“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)擴容下沉，加快建設家門口的“好學?！薄昂冕t(yī)院”，擴大普惠托育服務供給，健全完善多層次養(yǎng)老服務體系，構建全齡友好包容社會。

三是深入實施文體惠民工程，推動天府文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展，加強“老字號”等傳承與保護，加快完善城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡的現(xiàn)代公共文化服務體系，高水平運營城市音樂廳、天府藝術公園等文體設施，大力開展“走基層”文化惠民活動，持續(xù)推進大運場館惠民開放，更好滿足市民群眾精神文化生活新期待。

堅決守牢紅線底線，全面筑牢高質量發(fā)展的安全屏障

習近平總書記強調(diào)，“要健全應急管理體系，加強應急力量建設，形成長效機制，系統(tǒng)提升防災減災救災能力”“要落實落細安全生產(chǎn)責任制，全面排查安全生產(chǎn)隱患，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全”。安全是城市發(fā)展的基礎和底線，隨著國際國內(nèi)環(huán)境變化、城市規(guī)模能級提升、網(wǎng)絡信息技術發(fā)展，各類矛盾風險深度交織疊加，對更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全提出了新挑戰(zhàn)和新要求。要全面貫徹總體國家安全觀，一體推進高質量發(fā)展和高水平安全，堅決維護城市安寧、社會安定、市民安全。

一是構建超大城市安全體系，深化智慧蓉城建設，加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應”，全面推行黨建引領“微網(wǎng)實格”治理新模式，推動城市治理重心、配套資源向重點領域和基層下沉。

二是防范化解重大風險隱患，完善城市電力、能源、糧食安全保障體系，穩(wěn)妥處置化解重點領域風險，健全耕地“非農(nóng)化”“非糧化”防控和撂荒地動態(tài)清零機制，推動“耕評”全面覆蓋、剛性執(zhí)行，深入實施天府良田攻堅提質行動，守好耕地保護紅線、筑牢糧食安全底線。

三是提升公共安全治理水平，抓實抓細安全生產(chǎn)、防災減災等工作，統(tǒng)籌推進城市生命線工程和海綿城市建設，加快打造城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，推動公共安全治理向事前預防轉變，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定。