張 平，汪卓銳，吳策思，趙常瓊，李圓圓

（1. 云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南 昆明 650233；2. 云南省種子管理站，云南 昆明 650031）

1 云南省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況

1.1 農(nóng)業(yè)市場主體數(shù)量快速增長

2021 年，全省農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)74983 戶，同比增長7.95%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)66394 戶，同比增長13.67%。2021 年農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社增加13505 戶，超額完成了2021 年度的農(nóng)業(yè)市場主體培育任務(wù)。

1.2 龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好

2021 年，全省龍頭企業(yè)5221 戶，同比增長17.59%，銷售收入3712 億元，同比增長11%。國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)58 戶，居全國17 位，已達(dá)到全國平均水平；省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1021 戶（數(shù)量位居西南5 省第1 位）。

1.3 農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新取得積極進(jìn)展

2020 年底，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率60%，達(dá)全國平均水平；龍頭企業(yè)擁有農(nóng)業(yè)科技人員1.18 萬人（戶均3 人），科技研發(fā)投入8.11 億元。如云南吉成園林科技股份有限公司依托科研院校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，與上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)科院花卉研究所等科研院校建立了穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在品種選育、良種培育、成果轉(zhuǎn)化、林下經(jīng)濟(jì)、栽培管理等方面開展了全方位合作，先后承擔(dān)省部級(jí)科技項(xiàng)目10 余項(xiàng)，取得發(fā)明及實(shí)用新型專利20 余項(xiàng)、云南省園藝植物新品種10 個(gè)。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升

持續(xù)鞏固擴(kuò)大煙草、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，花卉、蔬菜、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈進(jìn)入全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈建設(shè)名單。云花已形成科研、生產(chǎn)、加工、交易和社會(huì)化配套服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，斗南花卉市場已成為亞洲第一、世界第二大花卉交易中心，是亞洲乃至世界鮮切花的風(fēng)向標(biāo)。

2 存在的問題和困難

2.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)

云南省龍頭企業(yè)銷售收入10 億元以上、億元以上的龍頭企業(yè)只有39 戶和468 戶，不到全省龍頭企業(yè)總數(shù)的1/100 和1/10，只有四川省的64%和78%。

2.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)退出新設(shè)比高于全省平均水平

全省農(nóng)業(yè)企業(yè)退出新設(shè)比49 ∶100，高于全省同期企業(yè)退出新設(shè)比40 ∶100。據(jù)農(nóng)業(yè)民營企業(yè)問卷調(diào)查，606 家受訪農(nóng)業(yè)民營企業(yè)中，受原材料價(jià)格上漲、物流成本增加、融資成本和用工成本上升等原因，522 家企業(yè)反映經(jīng)營成本上升，占比86.14%；287 家企業(yè)用工規(guī)模有所下降，占比47.36%；部分企業(yè)由于訂單客戶流失、現(xiàn)金流緊張、合同面臨違約風(fēng)險(xiǎn)不能正常履行等原因，生產(chǎn)經(jīng)營困難。

2.3 資源要素瓶頸依然存在

一是用地難。各地均反映農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工等項(xiàng)目用地指標(biāo)不足。山東金鑼集團(tuán)于2020 年4 月在紅河彌勒開工建設(shè)年屠宰200 萬頭生豬、年出欄30 萬頭生豬養(yǎng)殖及肉制品深加工項(xiàng)目，但至今未完成建設(shè)用地報(bào)批，無法辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)證書。二是融資難。受信貸管理體制及抵押擔(dān)保等“門檻”的制約，農(nóng)業(yè)企業(yè)有效抵押資產(chǎn)少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定資產(chǎn)投入不足，融資難、融資貴的“老大難”問題依然沒有得到根治，制約企業(yè)發(fā)展。三是缺人才。企業(yè)普遍反映，農(nóng)業(yè)企業(yè)人才流動(dòng)大，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)好不容易培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)人員，可經(jīng)營幾年后能留住的很少。部分企業(yè)反映，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，最缺的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理型人才。

3 對(duì)策建議

3.1 深入實(shí)施農(nóng)業(yè)市場主體倍增計(jì)劃

一是建立農(nóng)業(yè)市場主體倍增協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)人民政府主體責(zé)任，結(jié)合2021 年各地完成年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)際，從省級(jí)、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等四級(jí)逐級(jí)分解任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化對(duì)策措施；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)市場主體倍增監(jiān)測和調(diào)度機(jī)制，建立全省農(nóng)業(yè)企業(yè)“一張圖”，清晰掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量、地域和產(chǎn)業(yè)分布，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，深入分析農(nóng)業(yè)企業(yè)退出新設(shè)比略高于全省平均水平的原因，采取對(duì)應(yīng)措施，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。

3.2 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系和技術(shù)集成示范基地。建立高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高端市場開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、共性關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源功能性食品。搭建農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科研單位、高等院校科技研發(fā)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對(duì)接，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.3 繼續(xù)做好政策性減費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)為農(nóng)企減負(fù)

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、基地冷藏初加工、冷鏈物流和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)新增貸款貼息支持政策力度；二是研究適當(dāng)降低農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目獲得政策獎(jiǎng)補(bǔ)所需要的投資門檻，以便一些投資額度不大，但前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目得到支持；三是嚴(yán)格落實(shí)國家和云南省出臺(tái)的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費(fèi)，研究擴(kuò)大執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)惠電價(jià)的企業(yè)名單，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

3.4 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持

加強(qiáng)與省金融辦、云南銀保監(jiān)督局和人行昆明中心支行等金融監(jiān)管部門的合作，建機(jī)制、搭平臺(tái)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸投入，合理確定貸款期限和利率水平。推廣無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，支持正常經(jīng)營的企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫對(duì)接”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣運(yùn)用“一部手機(jī)云企貸”?！笆奈濉逼陂g，每年與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂簽署支持農(nóng)林龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款金融服務(wù)書，涉農(nóng)企業(yè)貸款每年不低于300 億元。

3.5 保障農(nóng)業(yè)企業(yè)用地需求

按照國家發(fā)改委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16 號(hào)）要求，落實(shí)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展用地政策。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)新增建設(shè)用地保障機(jī)制，年度指標(biāo)優(yōu)先安排。盤活農(nóng)村存量土地，允許通過村莊整治、閑置宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地復(fù)墾整理等措施，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局，騰退的集體建設(shè)用地支持省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

3.6 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)服務(wù)

提高企業(yè)的科技運(yùn)用水平。組織云南省龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加農(nóng)業(yè)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)和技術(shù)對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取院企共建科技研發(fā)中心，加大研發(fā)隊(duì)伍及研發(fā)投入，提升加工技術(shù)水平和適用技術(shù)應(yīng)用水平。

3.7 推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”的要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)、合作社和農(nóng)戶向高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”集聚，發(fā)揮其資本優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，建立集聚、集合優(yōu)勢，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展壯大。中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)等涉農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目資金優(yōu)先支持國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鏈所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和主體。