丁 燕,伍華英

(1.四川省綠色食品發(fā)展中心,成都 610041;2.四川省蓬安縣農(nóng)廣校,四川 蓬安 637800)

習近平總書記指出：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎在農(nóng)業(yè),必須正本清源,首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

我國政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,并通過立法等手段不斷規(guī)范生產(chǎn)者行為和政府職責,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對農(nóng)產(chǎn)品(食品)安全先后出臺了一系列法律法規(guī)： 2001年啟動無公害食品行動計劃,2004年“農(nóng)改超”,標志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上升為國家議程; 2006 年出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,專門規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動,并經(jīng)過4次修訂,最新修訂版2022年9月2日通過,2023年1月1日施行; 2009 年出臺《中華人民共和國食品安全法》,進一步完善宏觀食品質(zhì)量安全規(guī)定; 2016 年出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》,明確政府監(jiān)督職責; 2017 年黨的十九大提出實施食品安全戰(zhàn)略,食品安全上升為國家戰(zhàn)略; 2019 年2月出臺《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》,明確食品安全黨政同責;緊接著10月國務院又公布了《中華人民共和國食品安全法實施條例》[1]。

1 當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體向好

質(zhì)量安全是相對數(shù)量安全而言的,長期以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從單純追求數(shù)量到數(shù)量質(zhì)量并重到更加注重質(zhì)量提升的認識轉(zhuǎn)變過程,在廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)工作者的共同努力下,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了質(zhì)的飛躍,取得了前所未有的進步。

1.1 標準從無到有到基本全覆蓋

自《食品安全法》實施以來,GB2763先后發(fā)布了2012版、2014版、2016版、2018增補版、2019版、2021版,涵蓋的農(nóng)藥從322種增加到564種,農(nóng)藥最大殘留限量標準從2293項增加到10092項[2-4]。GB 31650-2019規(guī)定了267種(類)獸藥2191項殘留限量及使用要求,對我國常用的獸藥品種和主要動物及組織全覆蓋,我國獸藥殘留標準體系建設發(fā)展到一新高度[9]。作為GB 31650-2019的配套,GB 31650.1-2022規(guī)定了41種獸藥在動物性食品中122項殘留限量。到2025年,農(nóng)藥獸藥殘留限量標準將達到1.5萬項,實現(xiàn)生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執(zhí)法有標可判。

1.2 發(fā)展趨勢越來越好

2001年,基于1998年糧食總產(chǎn)量超5×108t,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全有保證,十幾億人口的吃飯問題基本解決。我國加入WTO需要應對其他國家技術性貿(mào)易措施以及時常發(fā)生的急性食物中毒事件等背景,原農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務院的決策部署啟動了無公害食品行動計劃。20多年來,農(nóng)業(yè)部門一手抓標準化生產(chǎn),一手抓安全監(jiān)管,取得了明顯成效。就問題而言,因農(nóng)藥、獸藥殘留超標等造成的急性食物中毒事件已連續(xù)多年得到有效控制。

1.3 監(jiān)管體系逐步健全

監(jiān)管體系從零起步,從無到有,基本實現(xiàn)從上到下全覆蓋,監(jiān)管能力也從小到大,從弱到強,不斷提升。目前我國部級檢測能力已覆蓋全國近300個大中城市130多個品種130多個指標,基本覆蓋主要產(chǎn)區(qū)、主要品種及百姓關注度最高的參數(shù),檢測的科學性和覆蓋面還在不斷提升中。四川省構建了省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系,基本實現(xiàn)“縣有人查、鄉(xiāng)有人管、村有人看”格局。目前有服務機構2612個(鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆并前4000多個),專兼職人員5901人,重點村配備協(xié)管員4.2萬人。

1.4 監(jiān)測合格率大幅提升

從近年的抽檢情況看,糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品的總體合格率穩(wěn)定在97%以上,比2002年提升了30多個百分點。在抽樣檢測中,針對出現(xiàn)的突出問題,始終保持高壓嚴打態(tài)勢,持續(xù)開展專項治理行動。經(jīng)過多年努力,奶制品三聚氰胺檢測連續(xù)12年全部合格,廋肉精監(jiān)測合格率達到歷史最好水平,高毒農(nóng)藥、禁用獸藥得到較好控制,六六六、一六零五、甲胺磷等基本禁絕,區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效控制。特別是2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動,以蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品等4大類農(nóng)產(chǎn)品中存在的違規(guī)使用禁用藥物、不執(zhí)行安全間隔休藥期2種行為及農(nóng)藥、獸藥2類農(nóng)業(yè)投入品為重點,開展了一系列整治,嚴厲打擊了各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為,對發(fā)現(xiàn)的問題農(nóng)產(chǎn)品和假冒偽劣農(nóng)藥獸藥進行了及時銷毀,堅決守住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

綜上,總體看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保障的,這也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會進步的重要標志。

2 存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題防不勝防,是一個世界性的難題。目前檢測中依然存有不合格現(xiàn)象,盡管局部發(fā)生、比例較小、總體可控,但影響大,容易釀成區(qū)域性系統(tǒng)性風險,是難啃的硬骨頭,防控任務十分艱巨。

2.1 農(nóng)藥獸藥殘留超標

種植業(yè)產(chǎn)品中豇豆、芹菜、韭菜合格率較低,檢測出禁用藥毒死蜱、克百威,常規(guī)藥腐霉利超標,畜產(chǎn)品中烏雞的合格率也較低,檢測出常規(guī)藥恩諾沙星氟苯尼考超標,生豬屠宰環(huán)節(jié)注水注藥還時有發(fā)生,水產(chǎn)品方面“三魚兩藥”問題廣受詬病,即鱖魚、烏鱧和多寶魚中硝基呋喃類代謝物和孔雀石綠等藥物常被檢出。

2.2 非法添加有毒有害物質(zhì)

一些生產(chǎn)主體受利益驅(qū)動,不講誠信,明知故犯,非法添加使用有毒有害物質(zhì),諸如養(yǎng)殖業(yè)中常出現(xiàn)的三聚氰胺問題、廋肉精問題、孔雀石綠、蘇丹紅等等。同時私屠濫宰的黑窩點依然存在,非法收購屠宰加工銷售病死豬的情況屢禁不止。

2.3 產(chǎn)地環(huán)境污染問題

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,土壤、空氣、水等受到污染,嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用、亂用化肥農(nóng)藥以及農(nóng)膜回收率低等問題造成的面源污染直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。比較突出的就是土壤中重金屬超標,造成稻米中鎘超標等等。

2.4 假劣農(nóng)資問題

假劣農(nóng)資不僅侵犯農(nóng)民生產(chǎn)利益,更關乎我國糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國高度重視農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營銷售管理,近年來相關部門持續(xù)查處并公布農(nóng)資打假典型案例,對制假售假的不法分子構成了一定震懾,但由于農(nóng)資經(jīng)營存在小散亂的現(xiàn)狀,治理還是面臨較大困難。制假售假屢禁不絕,黑窩點打而不死,打而不絕,假種子、假農(nóng)藥、假化肥給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴重危害的情況依然存在。

質(zhì)量安全方面教訓不勝枚舉,必須樹立抓產(chǎn)業(yè)首先抓好質(zhì)量的理念,切實保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 齊抓共管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既靠“產(chǎn)”,又靠“管”,需要政府、主體共同發(fā)力,齊抓共管。

3.1 按標生產(chǎn),把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來

一是構建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。標準是安全的基礎,經(jīng)過多年的發(fā)展,標準體系從無到有,目前已基本覆蓋從田間地頭到百姓餐桌的各環(huán)節(jié)。為進一步推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,圍繞我省主導品種,繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設,修改完善并制定一系列包括產(chǎn)地環(huán)境、品種種質(zhì)提升、生產(chǎn)技術創(chuàng)新、投入品使用、包裝儲運、品牌創(chuàng)建等方面的標準,積極推進標準進企入戶。同時將制定完善一批與國際接軌的安全標準、提質(zhì)增效的綠色標準、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)標準、引領健康消費的營養(yǎng)標準盡快納入議事日程。二是轉(zhuǎn)換思路,抓好產(chǎn)業(yè)技術體系與標準體系的銜接。以產(chǎn)業(yè)化升級轉(zhuǎn)型為契機,堅持以點帶面,示范推廣,開展對標達標提質(zhì)行動。三是加大安全標準的宣傳推廣。將安全用藥納入強制性培訓制度,把禁用藥物及安全間隔期休藥期制度作為重點培訓內(nèi)容,嚴格實施按標生產(chǎn)和生產(chǎn)檔案制度。制作生產(chǎn)操作規(guī)程明白紙、流程圖、風險管控手冊等,推動標準“進企入戶”落實落地。引導鼓勵生產(chǎn)主體在基地周邊設立標明基地名稱、種養(yǎng)品種、規(guī)模、技術要點、實施主體等內(nèi)容的標識標牌,建立農(nóng)事操作和生產(chǎn)記錄檔案并嚴格落實相關記錄制度,管控好生產(chǎn)過程。四是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。聚焦綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈標準化集成示范基地,以綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品為重點,建設一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點創(chuàng)建四類基地：即突出精品定位,創(chuàng)建綠色食品生產(chǎn)和原料基地;突出生態(tài)環(huán)保,創(chuàng)建有機農(nóng)產(chǎn)品基地;突出特征品質(zhì),創(chuàng)建地理標志農(nóng)產(chǎn)品核心基地;突出全程控制,創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[5]。

3.2 加強執(zhí)法監(jiān)管,強化基層監(jiān)管能力

一是開展專項整治行動,重點整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品中使用禁用藥物、非法添加,生豬私屠濫宰、注水豬肉等,建立健全監(jiān)管名錄,將相關企業(yè)主體納入監(jiān)管名錄庫,同時完善信息公開制度,及時公布不合格農(nóng)產(chǎn)品信息,發(fā)布典型案例,保持高壓嚴打態(tài)勢不放松。二是強化日常監(jiān)管,針對農(nóng)產(chǎn)品存放時間短易于腐爛等特殊性及經(jīng)營主體小、散監(jiān)管難度較大等問題,加大風險隱患排查、抓好源頭控制、加大日常檢查巡查力度、強化督查抽查、強化質(zhì)量安全執(zhí)法力度,從“防、控、查、檢、打”五方面加強監(jiān)管。三是用好檢測評估手段。檢測評估是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段?？茖W制定抽樣方案,提升監(jiān)測的科學性、代表性,及時發(fā)現(xiàn)問題,找到問題的關鍵所在,梳理主導產(chǎn)品產(chǎn)加銷整個產(chǎn)業(yè)鏈條的風險點,確保監(jiān)管科學精準。四是強化應急處置。應急體系的關鍵是反應及時、處置有力、科學到位,確保少出問題,不出大問題,及時化解問題,千方百計把問題處理在萌芽狀態(tài)。五是強化追溯管理。目前全國已建立追溯平臺,并建立了追溯管理與農(nóng)產(chǎn)品認證掛鉤、與重大示范創(chuàng)建掛鉤、與品牌推選掛鉤、與展示展銷掛鉤等四掛鉤機制。近年來,四川省把推廣應用國家(省級)追溯平臺作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管效能和水平、助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。全省176個涉農(nóng)縣已實現(xiàn)應用全覆蓋,入駐生產(chǎn)經(jīng)營主體6.2萬家,上傳追溯批次信息623.5萬條,打印合格證、追溯碼3498.3萬張,各項數(shù)據(jù)均居全國前列。下一步還要加快推廣追溯平臺應用及樹立示范標桿樣板企業(yè),帶動更多主體實施追溯。

3.3 加強品牌打造,突出抓好品牌建設

一是壯大品牌主體。實施品牌帶頭人培育行動,建立主體培育清單,制定培育計劃,綜合利用農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務專題培訓、手機應用技能培訓、脫貧地區(qū)品牌建設和電商發(fā)展服務活動等工作加大主體培育。二是挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品,培育以地理標志農(nóng)產(chǎn)品為核心的區(qū)域品牌。各地資源稟賦和歷史傳承不同,造就了一大批不僅在質(zhì)量安全營養(yǎng)特色上有自身優(yōu)勢還蘊含著豐富的歷史文化具有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品,可組織形式各異、內(nèi)容豐富的地理標志農(nóng)產(chǎn)品展覽展示、文化節(jié)慶等活動,不斷擴大品牌影響,提升品牌質(zhì)量效益。三是開拓銷售渠道。因地制宜、因品施策,做好批發(fā)市場、生鮮超市專區(qū)專柜的 “?！弊治恼?提高餐飲服務、集團采購、電子商務直銷配送的 “直”字效率,拓展特色伴手禮、農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)的 “新”興渠道,通過舉辦優(yōu)質(zhì)渠道對接會、優(yōu)質(zhì)采購商洽談會等方式,實現(xiàn)產(chǎn)銷精準化長效化。四是抓好品牌管理保護。品牌管理保護是品牌打造的重要內(nèi)容,特別是管好護好用好區(qū)域公用品牌尤為重要。

3.4 加強科普宣傳,樹立我國農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)形象

一是加強對生產(chǎn)者的宣傳教育,重點做好農(nóng)民定期培訓、明白紙上墻、掛圖制度,指導生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全要求。二是加大宣傳力度,強化正面引導,營造良好社會氛圍,讓農(nóng)產(chǎn)品安全知識家喻戶曉,深入人心。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保老百姓吃得安全放心,政府部門以及生產(chǎn)主體、檢測機構應當積極進行合作,在農(nóng)產(chǎn)品食品安全方面采取“零容忍”的態(tài)度,提高群眾以及生產(chǎn)者的食品安全意識,不斷完善安全監(jiān)管質(zhì)量與制度體系,共同守護舌尖上的安全,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻,促進我國食品安全水平得到進一步提升[7]。