國家公園自然資源資產(chǎn)化管理反思

黃亞明

（甘肅白水江國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅 隴南 746400）

自然資源資產(chǎn)化是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)化管理逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在諸多問題。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國大力推進(jìn)一種新的自然資源保護(hù)和利用方式——國家公園，并將其列為重點(diǎn)生態(tài)文明體制改革建設(shè)內(nèi)容。目前，我國已圍繞國家公園實(shí)施了諸多政策規(guī)范，設(shè)立了多個(gè)試點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)存在“國家公園自然資源資產(chǎn)化”傾向，并嘗試以自然資源資產(chǎn)管理的理論和技術(shù)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家公園的管理和運(yùn)營。然而，資產(chǎn)化管理與國家公園的相互結(jié)合存在問題，需要相關(guān)人員進(jìn)行有效解決。

1 自然資源資產(chǎn)化的一般特點(diǎn)

首先，哈德羅·德姆塞茨認(rèn)為：“資源的稀缺性是資產(chǎn)化出現(xiàn)的根本原因?！苯陙恚瑖鴥?nèi)廣泛存在有自然生態(tài)退化的情況，自然資源呈現(xiàn)出日漸稀缺的情況，而社會(huì)高速發(fā)展對(duì)資源的需求量較高，人們?cè)桨l(fā)重視自然資源的多功能開發(fā)，對(duì)自然資源的存在價(jià)值認(rèn)識(shí)也越發(fā)清晰。自然資源出現(xiàn)過度短缺的情況，是受到資源化管理缺失的綜合影響。明確資產(chǎn)化的界限，可以明確當(dāng)前自然資產(chǎn)的具體數(shù)量，強(qiáng)化自然資源價(jià)值的評(píng)估工作，帶動(dòng)自然資源實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。由此，自然資源的資產(chǎn)化多數(shù)是把自然資源轉(zhuǎn)變成整體資產(chǎn)來推動(dòng)管理，自然資源運(yùn)用相對(duì)明確的資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變后，也會(huì)涉及人類勞動(dòng)。自然資源的應(yīng)用效益，會(huì)隨之轉(zhuǎn)變成自然資產(chǎn)的應(yīng)用效益，進(jìn)而在自然資源管理上表現(xiàn)出資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

其次，自然資本在運(yùn)轉(zhuǎn)上會(huì)對(duì)自然資產(chǎn)造成較多影響，其應(yīng)用價(jià)值在運(yùn)轉(zhuǎn)模式的影響下參與到生產(chǎn)當(dāng)中，并轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，在市場發(fā)展的影響下實(shí)現(xiàn)生態(tài)上的轉(zhuǎn)化。推動(dòng)自然資源價(jià)值的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)變，不但能夠?qū)ψ匀毁Y本生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值的轉(zhuǎn)變，自然資本也具有可交易的特性，重點(diǎn)在于生態(tài)產(chǎn)品。受到自然資產(chǎn)資本的綜合影響，自然資源處在優(yōu)質(zhì)的分配狀態(tài)下，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的綜合影響擴(kuò)張其適用范圍，使自然資源的應(yīng)用效果能夠得到有效體現(xiàn)，為自然資本的增值打下優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)。

2 資產(chǎn)化管理與國家公園價(jià)值理念的沖突

依照現(xiàn)階段國內(nèi)政策發(fā)展成效，在國家公園當(dāng)中推進(jìn)經(jīng)營管理，落實(shí)資源向下分配已經(jīng)成為必然趨勢，而自然資源管控多數(shù)將自然資產(chǎn)的應(yīng)用與開發(fā)作為首要工作方向，國家公園在運(yùn)轉(zhuǎn)上也是將市場經(jīng)濟(jì)融合到自然資源的開發(fā)當(dāng)中，發(fā)揮出自然資源經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，開發(fā)自然資源保護(hù)的新方式。但是，這兩類工作在具體的應(yīng)用上會(huì)產(chǎn)生較多分歧，需要在這方面予以充實(shí)。自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制內(nèi)容較為復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)明確其中的差異化。在價(jià)值理念上，自然資產(chǎn)管理與國家公園管理制度之間差別較大，需要相關(guān)工作者明確其整體的定位。

自然資源資產(chǎn)管理與國家公園制度在應(yīng)用上，其主要落腳點(diǎn)在于對(duì)不同價(jià)值內(nèi)容的篩選與確立，自然資源資產(chǎn)管理以及國家公園制度的管控主要服務(wù)于自然資源。但是，在內(nèi)容上依然存在較多差異，國家公園管理會(huì)落實(shí)到特定區(qū)域內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的承載效益上。自然資源在開發(fā)上能夠同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，而經(jīng)濟(jì)效益會(huì)表現(xiàn)在自然資源參與人類生產(chǎn)這方面，能夠?yàn)樯鐣?huì)的建設(shè)與發(fā)展提供有效保障。

從自然資產(chǎn)本身的管理效果上來看，整體的工作重點(diǎn)便是落實(shí)自然資源經(jīng)濟(jì)效益。因此，不管是管理體系還是話語體系，均對(duì)自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值展開了對(duì)應(yīng)的研究，明確其整體的價(jià)值應(yīng)用效益。從話語體系上來分析可以發(fā)現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)管理在推進(jìn)上，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)利益展開應(yīng)用。因此，自然資產(chǎn)與自然資源資產(chǎn)管理需要被歸納到話語體系當(dāng)中。

國內(nèi)傳統(tǒng)的自然資源法制在自然資源的應(yīng)用上，更側(cè)重于提升利用效率，完善其中的效益保障工作。由此，在自然資源經(jīng)濟(jì)應(yīng)用效益上存在有更加明顯的傾向。國家公園在對(duì)自身所涉及的自然資源展開應(yīng)用與調(diào)節(jié)時(shí)，也會(huì)在生態(tài)系統(tǒng)方面產(chǎn)生一定的傾向，搭建優(yōu)質(zhì)生態(tài)價(jià)值體系，也有助于提高自然資源的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效協(xié)調(diào)。

不同國家在國家公園管理方式上會(huì)存在較大的差異，但整體上會(huì)在管理理念上存在較多的統(tǒng)一，也就是在保持國家公園內(nèi)部原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，去進(jìn)行各類資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，為國家公園的持續(xù)經(jīng)營與運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保障。此時(shí)，也需要規(guī)避自然資源的過量開發(fā)，將開發(fā)的重點(diǎn)放置到生態(tài)效益上。由此能夠明確，國家公園運(yùn)轉(zhuǎn)中，如果過量資本化，則在管理理念上出現(xiàn)較多問題，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)話語體系當(dāng)中，自然資源的資產(chǎn)管理在邏輯上更側(cè)重于提高最終的經(jīng)濟(jì)效益。

3 國家公園自然資源資產(chǎn)化管理的具體實(shí)踐與路徑

3.1 對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行完善

在自然資源資產(chǎn)化管理的工作實(shí)踐中，國家公園自然資源的開發(fā)利用和日常生產(chǎn)工作發(fā)生了較為顯著的變化，原有的法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前國家公園自然資源管理工作的切實(shí)需求。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢，不斷加強(qiáng)對(duì)國家公園資源管理的法律法規(guī)建設(shè)，切實(shí)做到有法可依、有法必依和違法必究，從而進(jìn)一步促進(jìn)自然資源的法治化發(fā)展，為國家公園自然資源開發(fā)利用的規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此過程中，相關(guān)部門要建立完善的國家公園自然資源資產(chǎn)化管理機(jī)制，對(duì)各級(jí)公園資源管理部門的責(zé)任和權(quán)利作出明確規(guī)定，并對(duì)私自占用和肆意毀壞自然資源的行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。

3.2 對(duì)國家公園自然資源資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握

當(dāng)前，要定期對(duì)國家公園所具備的各類自然資源展開調(diào)研，明確國家公園當(dāng)前的實(shí)際生態(tài)環(huán)境與資源開發(fā)效果，以此來為后續(xù)運(yùn)營提供有效的參考數(shù)據(jù)。西方國家在國家公園建立方面相對(duì)領(lǐng)先，在國家公園各項(xiàng)內(nèi)部管理制度與管理方向上均有著一定的參考價(jià)值，并對(duì)動(dòng)植物的保護(hù)推出了對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l款。從我國發(fā)展角度上來看，對(duì)國家公園進(jìn)行制度方面的優(yōu)化時(shí)，要對(duì)公園內(nèi)部所具備的各類自然資源進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)研，將這些調(diào)研數(shù)據(jù)作為后續(xù)資源開發(fā)與資源管理的參考方向，定期對(duì)新興技術(shù)展開應(yīng)用，調(diào)節(jié)管理管控措施，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效應(yīng)用。

綜上所述，現(xiàn)代化的國家公園在經(jīng)營與運(yùn)轉(zhuǎn)方面，會(huì)涉及較多的資產(chǎn)化管理內(nèi)容，整體工作與應(yīng)用成效也能直接影響到國家公園本身的可持續(xù)發(fā)展能力。此時(shí)，要將生態(tài)效益作為首要工作方向，規(guī)避自然資源過度資產(chǎn)化的情況出現(xiàn)。國家公園本身屬于生態(tài)保護(hù)當(dāng)中的重要組成部分，為各類珍稀動(dòng)植物提供生活空間。因此，國家公園要兼顧資源開發(fā)效益與生態(tài)效益，而非具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，其價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和生態(tài)功能方面，而非物質(zhì)財(cái)富方面。