李愛(ài)琴 席娟

基金項(xiàng)目：2022年教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（22YJA710012）；2022年黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（22SHE414）；2023年黑龍江省高校智庫(kù)開(kāi)放課題（ZKKF2022180）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金重大專項(xiàng)項(xiàng)目（2572022DA01）

第一作者簡(jiǎn)介：李愛(ài)琴（1968-），女，管理學(xué)博士，教授，博士研究生導(dǎo)師。研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明教育理論與實(shí)踐。

摘? 要：良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最寶貴的財(cái)富，也是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。目前存在著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體意識(shí)淡薄、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理理念有待創(chuàng)新、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律體系不夠完善和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)支持仍需加強(qiáng)等困境，針對(duì)當(dāng)前困境，圍繞生態(tài)環(huán)境治理主體、治理理念、法律體系和環(huán)境治理技術(shù)支持等方面探究生態(tài)環(huán)境治理路徑，著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中遇到的難題，不斷提升治理能力和水平，有利于加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；生態(tài)宜居；路徑

中圖分類號(hào)：X321? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-9902（2024）01-0091-04

Abstract： A good ecological environment is not only the most precious wealth in rural areas， but also the supporting point of rural revitalization. An important basic work of rural revitalization is the governance of rural ecological environment. At present， there are some difficulties， such as the weak consciousness of rural ecological environment governance community， the concept of rural ecological environment governance needs to be innovated， the legal system of rural ecological environment governance is not perfect， and the technical support of rural ecological environment governance still needs to be strengthened. In view of the current difficulty， this paper probes into the path of ecological environment governance around the aspects of ecological environment governance subject， governance concept， legal system， environmental governance technical support and so on. Efforts should be made to solve the problems encountered in the governance of the rural ecological environment and constantly improve the governance ability and level， which will help to speed up the construction of livable industries and beautiful villages.

Keywords： rural revitalization; rural ecological environment; environmental governance; ecological livability; path

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”[1]。農(nóng)民有獲得感和幸福感是因?yàn)樽陨淼臋?quán)益得到保障，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民不僅僅追求物質(zhì)文明，對(duì)其他方面也提出了高要求，在環(huán)境方面要求盡快解決農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題。因此，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，有利于滿足農(nóng)民對(duì)綠色健康的美好生活的需要，保障其生態(tài)權(quán)益，激發(fā)其參與生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性。但目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在一些困境，其治理之路任重而道遠(yuǎn)，因此為如何解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境探索有效路徑，顯得尤為重要。

1? 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系

1.1? 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大作出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[2]”的重要判斷。這表明“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是黨中央關(guān)注的重心，在當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作是十分重要和緊迫的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。這一戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色發(fā)展，需要確保鄉(xiāng)村的生態(tài)基礎(chǔ)良好。農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系最緊密，生產(chǎn)過(guò)程依靠生態(tài)環(huán)境?！巴恋厥寝r(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的載體和母體，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。[3]”可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，生活污染、農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的三大主要原因，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。要想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中不受到影響，必須要進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面持續(xù)發(fā)力，不斷地補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和追求。

1.2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)實(shí)施有利于提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，不斷改善農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村增添了綠色，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐在不斷加快。2018年1月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居是關(guān)鍵，生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件，鄉(xiāng)村是為人類提供生產(chǎn)、生活、文化、旅游的空間載體，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的地方，只有生態(tài)化的環(huán)境，才適合農(nóng)民宜居。黨和國(guó)家為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和文件，開(kāi)展人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境在一定程度上好轉(zhuǎn)。在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境良好基礎(chǔ)上，不斷鞏固農(nóng)村生態(tài)環(huán)境取得的成果，并尋找農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新的理念。2023年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，這是黨的二十大后出臺(tái)的第一個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”的工作文件，是一份指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要文件，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平是實(shí)現(xiàn)生態(tài)維度現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)不斷完善，使其向高效化、精細(xì)化治理方向轉(zhuǎn)變。

2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得的成績(jī)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)和宜居二者不可缺一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低成為了判斷生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)之一，因此要加快對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，來(lái)提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使農(nóng)民生產(chǎn)和生活更加綠色。近幾年來(lái)，黨和國(guó)家一直在頒布關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的文件，并出臺(tái)許多政策，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得良好的成績(jī)，也為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步保護(hù)和治理指明了方向。

2.1? 農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

“鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色”。提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)民根本福祉，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，才會(huì)吸引農(nóng)民常駐以及外地游客參觀，使農(nóng)村更具活力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的完成確實(shí)提高了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改變了人們對(duì)農(nóng)村臟亂差的傳統(tǒng)印像。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)大部分村莊開(kāi)展清潔行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾、生活污水集中處理率和衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)96.3%、47.6%和77.5%[4]，此外，農(nóng)村地區(qū)建造了衛(wèi)生廁所、垃圾處理站等生活基礎(chǔ)設(shè)施，這些為農(nóng)民謀利益的舉措也促使農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念增強(qiáng)，保障農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益，使其生活質(zhì)量不斷提高。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要民生工程，需要久久為功。為持續(xù)鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境治理的效果，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，這是從全面推行整治向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的方案，推動(dòng)村莊的環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[2]”。在2023年中央一號(hào)文件中，對(duì)“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”作出了重點(diǎn)部署，為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)發(fā)力。

2.2? 農(nóng)業(yè)面源污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)

2020年習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要“以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治”。農(nóng)業(yè)面源污染治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。黨和國(guó)家先后發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》等總體規(guī)劃方案，明確提出要因地制宜持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染源監(jiān)測(cè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這些政策的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定效果，不斷完善農(nóng)村污染治理體系?；兽r(nóng)藥持續(xù)減量增效，大面積推廣科學(xué)用藥技術(shù)；農(nóng)業(yè)廢棄物利用水平穩(wěn)步提升，家禽糞污處理設(shè)施建設(shè)率達(dá)到97%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到87%以上，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上[5]；耕地資源保護(hù)利用水平提升等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)步向好。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境

3.1? 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體意識(shí)淡薄

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性任務(wù)，涉及到“誰(shuí)來(lái)治理”“治理什么”“怎么治理”等方面，“誰(shuí)來(lái)治理”毋庸置疑是政府作為環(huán)境污染治理的合法主體的職責(zé)所在，通過(guò)相關(guān)法律政策、文件等，結(jié)合行政手段自上而下進(jìn)行治理。其優(yōu)勢(shì)在于協(xié)調(diào)配置治理資源，對(duì)企業(yè)、農(nóng)民的破壞環(huán)境的行為進(jìn)行干預(yù)和糾正，但是僅以政府的行政命令對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，會(huì)出現(xiàn)發(fā)布的政策文件易“落地”卻難“生根發(fā)芽”的現(xiàn)象，治理效果微乎其微，其他主體存在缺位現(xiàn)象。此外，我國(guó)農(nóng)民人口基數(shù)大，農(nóng)民群眾的積極參與性卻未有效調(diào)動(dòng)，地方企業(yè)以獲得高利潤(rùn)為目標(biāo)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不高，社會(huì)組織參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力有限等問(wèn)題依然是政府在治理中面對(duì)的難題?？梢?jiàn)生態(tài)環(huán)境治理水平和效果受生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域各主體行為的影響，以政府的權(quán)利支配來(lái)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一方法，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)紛繁復(fù)雜的治理問(wèn)題。

3.2? 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理理念有待轉(zhuǎn)變

農(nóng)村的發(fā)展依賴自然資源，要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，必然會(huì)加大開(kāi)發(fā)和利用資源的程度，而忽視對(duì)資源的保護(hù)，導(dǎo)致資源逐漸退化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯，這時(shí)候認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同等重要，而如何協(xié)調(diào)這二者的關(guān)系，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)挑戰(zhàn)。然而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的實(shí)踐中，環(huán)境治理可能會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位。因?yàn)樵诃h(huán)境治理過(guò)程中，治理主體之間存在不同的利益目標(biāo)，且要追求利益最大化。地方政府要兼顧經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益，在經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，地方政府往往選擇以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，會(huì)在一定程度上偏向?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造更多收入的企業(yè)，企業(yè)污染環(huán)境的行為會(huì)被忽視[6]。這種重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生態(tài)保護(hù)的理念，是受到以GDP為主要的干部政績(jī)考核方式的影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為發(fā)展即為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面“漂亮”的數(shù)據(jù)報(bào)告而一直犧牲生態(tài)環(huán)境，那么，該地區(qū)的發(fā)展只能是曇花一現(xiàn)，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，所受到的破壞不可逆轉(zhuǎn)。

3.3? 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律體系針對(duì)性不強(qiáng)

用法律制度作為環(huán)境治理的保障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理才能取得最大成效。我國(guó)首先在工業(yè)城市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，針對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)在不斷完善，但是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距以及城市生態(tài)環(huán)境治理先于農(nóng)村，因此，一些生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)并不適用于基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)。從立法層面來(lái)看，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體需要依據(jù)該法律，制定更加具有針對(duì)性的地方法律法規(guī)。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不能全面覆蓋，新污染治理等領(lǐng)域法律缺失。從執(zhí)法層面來(lái)看，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況較為復(fù)雜，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法面臨較大挑戰(zhàn)，且監(jiān)管力度不夠，未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門權(quán)力職責(zé)界定不清晰，易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決[7]。因此，需要進(jìn)一步完善和健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的立法和執(zhí)法體系。

3.4? 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)支持仍需加強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境污染治理和修復(fù)是一個(gè)“棘手問(wèn)題”，需要借助科技手段。由于農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、資源稟賦迥異，多領(lǐng)域、多類型的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題疊加，使治理工作較為復(fù)雜，面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民為了增產(chǎn)增收使用大量化肥、農(nóng)藥；企業(yè)轉(zhuǎn)化意愿不強(qiáng)，在治污設(shè)備上投入較少，存在污染源直接排放的情況；農(nóng)村地區(qū)信息滯后，面臨科技成果轉(zhuǎn)化慢，以及鄉(xiāng)村缺少科技人才等各種挑戰(zhàn)，不能將生態(tài)環(huán)境治理同技術(shù)支持結(jié)合起來(lái)發(fā)揮作用。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，通過(guò)招聘科技人員，增加專業(yè)的、科學(xué)的治理知識(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用科技成果，助力農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的利器。

4? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理路徑

4.1? 依靠多元主體力量共同治理生態(tài)環(huán)境

對(duì)于環(huán)境治理每個(gè)人都不可能置身事外。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，涉及到農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等人員，牽涉廣泛，不是靠單一方面或單一主體能完成的。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[8]”，積極“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系[8]”。這表明要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，善于挖掘農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，社會(huì)公眾在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用，形成環(huán)境治理合力，實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間的功能互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效治理[9]。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為生態(tài)環(huán)境治理的決策者、管理者和政策提供者，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部署安排；繼續(xù)以政府為主導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理作詳細(xì)安排；同時(shí)企業(yè)作為生產(chǎn)的主體，要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭上進(jìn)行污染防治；發(fā)揮農(nóng)民的主體力量，動(dòng)員農(nóng)民積極行動(dòng)，鼓勵(lì)其踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式；鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與，相關(guān)部門應(yīng)做好統(tǒng)籌工作，從經(jīng)濟(jì)、政策等方面都要為社會(huì)組織提供保障，使其參與生態(tài)環(huán)境治理的能力不斷提高。

4.2? 轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理理念

農(nóng)村是農(nóng)民群眾的家，從生產(chǎn)到生活，都期盼著環(huán)境良好，宜居宜業(yè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，政府要摒棄重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變先污染后治理的治理理念，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不以謀求小利益而破壞農(nóng)村大環(huán)境。保持好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已取得的成效，繼續(xù)整體、系統(tǒng)修復(fù)遭到破損的生態(tài)環(huán)境，并且合理規(guī)劃農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，保護(hù)好耕地；依托農(nóng)村的生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游，不斷增值生態(tài)價(jià)值，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，助力鄉(xiāng)村振興。

4.3? 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理立法和執(zhí)法體系

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)逐漸變?nèi)?，趨于承載的上限，需要加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理立法進(jìn)程。首先針對(duì)自然資源遭到嚴(yán)重?fù)p害的狀況，以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，把特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象補(bǔ)充到法律中。其次，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)內(nèi)容，制定可操作性的法律規(guī)定，例如針對(duì)污水排放、生活垃圾處理、企業(yè)污染等問(wèn)題作出詳細(xì)的懲罰條款，加大處罰力度。最后，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有區(qū)域性，橫跨多個(gè)行政區(qū)，為有效治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要區(qū)域政府之間加強(qiáng)合作，共同立法，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理重在執(zhí)行，要不斷完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法體系。首先，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行日常性、實(shí)時(shí)性地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為環(huán)境污染程度和違法者行為的認(rèn)定提供證據(jù)；其次，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)厲打擊，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供人才支撐；最后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理獲取的成果必然要鞏固，明確農(nóng)村各部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力。推行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境差異性監(jiān)管，建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)于表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予一定的資金支持，對(duì)于惡意破壞環(huán)境的企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)肅懲處。

4.4? 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)支持

目前，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與各行各業(yè)快速結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，用好這些新技術(shù)，能為科學(xué)系統(tǒng)治理環(huán)境問(wèn)題提供強(qiáng)勁支撐。首先，建設(shè)環(huán)境治理科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)針對(duì)農(nóng)村日常環(huán)境監(jiān)管與治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)中出現(xiàn)的技術(shù)需求等問(wèn)題，提供科技咨詢服務(wù)；平臺(tái)要及時(shí)開(kāi)展專題科技成果推廣，農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、污染治理、垃圾處理等方面存在共性問(wèn)題，需要推廣相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。其次，建設(shè)科技成果推廣隊(duì)伍，科技人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)治理技術(shù)下沉農(nóng)村，治理成果資源共享，快速進(jìn)村入戶到企。還要大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，減少有毒化肥和農(nóng)藥的使用，加強(qiáng)廢棄物資源轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

5? 結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就要抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這個(gè)基礎(chǔ)任務(wù)，在黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展高度重視下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績(jī)，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，要看到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不是一時(shí)完成的，治理主體要摒棄急功近利的錯(cuò)誤想法，繼續(xù)以釘釘子的精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村污染防治等治理工作，打牢良好的鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

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