安富海

2020 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）指出，“要遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，探索增值評價”。增值評價的核心是依據(jù)價值增量進(jìn)行評判，它重視起點、強(qiáng)調(diào)過程。學(xué)生發(fā)展增值評價是指教師、家長、學(xué)生、專業(yè)人員等結(jié)構(gòu)性評價主體，按照尊重差異、重視起點、關(guān)注過程、強(qiáng)調(diào)發(fā)展的原則，對學(xué)生品德、學(xué)業(yè)、身心等綜合素質(zhì)在接受某一階段教育后的發(fā)展進(jìn)步程度進(jìn)行客觀測評和價值判斷的過程。這個過程必然會涉及主體對學(xué)生行為的認(rèn)真觀察、準(zhǔn)確記錄和客觀判斷。“認(rèn)真觀察”“準(zhǔn)確記錄”和“客觀判斷”的前提是評價文化、評價制度、評價機(jī)構(gòu)及評價主體的誠信。然而，由于中國傳統(tǒng)誠信文化的影響，教育領(lǐng)域誠信危機(jī)的凸顯，學(xué)生發(fā)展評價中失信現(xiàn)象的存在等，致使學(xué)生發(fā)展增值評價可能存在誠信風(fēng)險。建立學(xué)生發(fā)展增值評價誠信體系，能夠提升學(xué)生發(fā)展增值評價過程的科學(xué)性和結(jié)果的可靠性，為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、改進(jìn)教師評價、規(guī)范學(xué)校評估提供科學(xué)依據(jù)。

一、學(xué)生發(fā)展增值評價誠信體系建設(shè)的必要性

誠信是人類社會交往活動遵循的普遍精神，也是人類共同生活的基本準(zhǔn)則。沒有誠信，人無以立身，國無以立本，社會無以存續(xù)。誠信對教育評價，尤其是學(xué)生發(fā)展增值評價至關(guān)重要?？梢哉f，誠信是學(xué)生發(fā)展增值評價的生命線。然而，當(dāng)前中國社會還存在許多影響學(xué)生發(fā)展增值評價科學(xué)實施的不利因素。

1.傳統(tǒng)誠信文化影響學(xué)生發(fā)展增值評價的客觀性

眾所周知，中國傳統(tǒng)社會是一個典型的人情社會，其核心是“關(guān)系”。在人情社會中建立起來的誠信文化，本質(zhì)上是一種基于血緣、地緣等“熟人社會”建立起來的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這個社會中，人們更愿意相信那些有血緣關(guān)系的“親人”和生活在同一個地域內(nèi)的“熟人”。①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2013 年版，第82 頁。人們在社會交往中逐漸形成了基于“熟人”關(guān)系的道德性社會誠信。道德性社會誠信是指人們在人際交往和社會發(fā)展中逐漸形成并得到大家認(rèn)可的一種誠信的道德規(guī)范和價值觀念。它既是社會文化規(guī)范的產(chǎn)物，也是維護(hù)統(tǒng)治和治理國家的產(chǎn)物。從本質(zhì)上來看，道德性社會誠信仍然是一種人際誠信，或者說是建立在人際誠信基礎(chǔ)之上的行為規(guī)范。因為人們之所以相信一些事件能夠得到客觀公正的對待和處理，不是因為他們相信制度和規(guī)則的公正，而是因為他們認(rèn)可處理這件事的人的誠信品格，或他們與處理這件事的人有著某種“熟人”關(guān)系。受這種誠信文化的影響，人們更愿意相信基于“關(guān)系”建立起來的信任系統(tǒng)，也非常重視經(jīng)營各種“關(guān)系”。這種基于“關(guān)系”的誠信文化使評價主體在實施學(xué)生發(fā)展增值評價時就會考慮和顧及各種“關(guān)系”，評價主體的“考慮”和“顧及”必然會影響學(xué)生發(fā)展增值評價過程的真實性和結(jié)果的客觀性。

2.中國教育評價中存在信任危機(jī)

信任是教育的邏輯前提。在整個教育過程中，沒有信任以及信任帶來的虔敬，教育活動難以為繼；沒有一種基于理性的信任托付與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，無論多么美好的教育理想也難以實現(xiàn)。②王霞：《教育的信任危機(jī)與重建》，《西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019 年第5 期。然而，長期以來，整個社會對教育系統(tǒng)存在信任危機(jī)。從高等學(xué)校招生方面來說，雖然自主招生是大學(xué)招生改革的基本方向，但自主招生試點之初，社會公眾就在警惕可能存在的誠信問題。其結(jié)果是被寄予厚望的“自主招生”，因為“技術(shù)問題”，“2020年起不再組織開展”。③易凌云：《“五唯”問題：實質(zhì)與出路》，《教育研究》2021 年第1 期。從教育內(nèi)部評價方面來看，專家系統(tǒng)本是教育系統(tǒng)最信任的群體之一，同行評議是專家系統(tǒng)最主要的評價方式。然而，由于人情、關(guān)系、利益會以不同的形式介入評價過程，評價結(jié)果的公信力與有效性常常會受到社會公眾質(zhì)疑。從義務(wù)教育學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價角度來看，大多數(shù)情況都是用相對客觀的分?jǐn)?shù)來呈現(xiàn)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r。并不是說教育行政部門、教師，甚至包括家長看不出“一張試卷定優(yōu)劣”評價的弊端，而是不相信那些靠教師、家長、同伴等通過觀察和記錄得到的評價結(jié)果的真實性。2021 年，衡水中學(xué)校長郗會鎖之子違規(guī)赴西藏高考④《衡水中學(xué)校長之子違規(guī)赴西藏高考，清華招生組組長回應(yīng)“未被錄取”》，https：//view.inews.qq.com/a/20210822A00WRY00？refer=wx_hot。的事件，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會公眾對教育評價的不信任。因此，社會公眾對非分?jǐn)?shù)的學(xué)生發(fā)展增值評價過程和結(jié)果的不信任，也會影響學(xué)生發(fā)展增值評價的科學(xué)實施。

3.當(dāng)前學(xué)生發(fā)展評價中存在不誠信現(xiàn)象

學(xué)生發(fā)展評價是基于學(xué)生發(fā)展過程諸多要素的觀察、記錄、分析形成的對學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r綜合全面的判斷。評價主體包括教師、家長、學(xué)生、專業(yè)人員等。教師作為評價主體主要負(fù)責(zé)全面觀察、記錄、分析和判斷全體學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r。如果一些家長與參與評價的教師有某種“關(guān)系”——這種“關(guān)系”既可能是基于血緣、地域、共同的工作場域等形成的“熟人關(guān)系”，也可能是在相互利用的基礎(chǔ)上形成的“利益關(guān)系”——教師在評價學(xué)生過程中就會放下“誠信”，對“關(guān)系孩子”加以“特殊關(guān)照”。學(xué)生作為評價主體，主要承擔(dān)兩個方面的任務(wù)：一是準(zhǔn)確地記錄和分析自己；二是客觀地記錄和評價同伴。對于學(xué)生來說，無論記錄、分析和判斷自己，還是觀察、記錄、分析和判斷同伴，似乎都是自然發(fā)生的。然而，當(dāng)人情、關(guān)系、利益等因素介入學(xué)生的觀察、記錄、分析和判斷時，尤其是當(dāng)評價結(jié)果關(guān)涉升學(xué)、就業(yè)等重要人生選擇時，一些學(xué)生常常在自我評價和評價同伴中因“關(guān)系”和利益等出現(xiàn)記錄不真實、評判不客觀等失信行為。家長、專業(yè)人員也會因為人情、關(guān)系、利益等在評價中出現(xiàn)失信行為。

二、學(xué)生發(fā)展增值評價誠信體系的內(nèi)涵及內(nèi)容

1.學(xué)生發(fā)展增值評價誠信體系的內(nèi)涵

學(xué)生發(fā)展是指學(xué)校、教師、家長等在尊重學(xué)生個性特征和發(fā)展節(jié)律的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持學(xué)生在德、智、體、美、勞五方面，從不成熟到成熟、從簡單具體到復(fù)雜抽象、從觀察模仿到獨(dú)立創(chuàng)造的變化過程。學(xué)生發(fā)展增值評價是指在義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的引導(dǎo)下，學(xué)校、教師、家長等結(jié)構(gòu)性評價主體，按照尊重差異、重視起點、關(guān)注過程、強(qiáng)調(diào)發(fā)展等原則，綜合運(yùn)用多種方法，對學(xué)生品德、學(xué)業(yè)、身心等綜合素質(zhì)在接受某一階段教育后的發(fā)展進(jìn)步程度進(jìn)行客觀測評和價值判斷的過程。要準(zhǔn)確了解學(xué)生在一個階段發(fā)展進(jìn)步程度，不僅需要現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測，更需要教師、家長、學(xué)生和專業(yè)人員身臨其境地仔細(xì)觀察、真實記錄和客觀判斷。

如何理解“誠信”呢？不同的文化語境對誠信的理解不同。在中國文化語境中，“誠”的核心是“誠實”，主要指向個體的內(nèi)在修為，強(qiáng)調(diào)的是單向的要求。“信”的核心是“信任”，強(qiáng)調(diào)主體間的關(guān)系，目的在于規(guī)范社會秩序，是雙向或多向的要求?！靶拧币浴罢\”為基礎(chǔ)，只有個體修養(yǎng)達(dá)到一定程度，在與他人相處或治事理政中才能秉持“信”的態(tài)度。①付子堂、類延村：《誠信的古源與現(xiàn)代維度之辨》，《河北法學(xué)》2013 年第5 期。相對于中國文化強(qiáng)調(diào)“誠”而言，西方文化更加強(qiáng)調(diào)“信”的價值。因為西方文化不是將“信”建立在“誠”的基礎(chǔ)之上，而是將“信”根植于契約觀念之中。②廖小平：《論誠信與制度》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2006 年第6 期。強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則和約束的信任，契約關(guān)系是建立誠信的重要制度框架。結(jié)合中西方關(guān)于“誠信”的認(rèn)識，我們可以將誠信簡單理解為：誠實守信、履諾踐約。其內(nèi)涵主要包括三個層面：一是強(qiáng)調(diào)個體誠實的道德修養(yǎng)；二是強(qiáng)調(diào)人際交往中信守諾言；三是強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)中遵守規(guī)則。依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，誠信可以分為人際誠信與制度誠信、價值誠信與工具誠信、文化誠信與個體誠信、組織誠信與機(jī)構(gòu)誠信等不同類型，涉及文化、制度、組織、個體等若干要素。

體系是指若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有某種功能的互相聯(lián)系、互相制約的統(tǒng)一有機(jī)整體。③葉繼元：《人文社會科學(xué)評價體系探討》，《南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)）》2010 年第1 期。體系構(gòu)建既要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計的科學(xué)性，重視實踐過程的可行性；又要關(guān)注體系中各要素的合理分工，重視各要素之間的相互聯(lián)系?；谝陨戏治觯疚恼J(rèn)為，學(xué)生發(fā)展增值評價誠信體系是指以促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展為目的，按照學(xué)生發(fā)展增值評價的要求，建立起來的包括評價文化誠信、評價制度誠信、評價機(jī)構(gòu)誠信、評價主體誠信在內(nèi)的相互聯(lián)系、相互制約的評價系統(tǒng)。

2.學(xué)生發(fā)展增值評價誠信體系的內(nèi)容

從學(xué)生發(fā)展增值評價要素和流程的角度來看，學(xué)生發(fā)展增值評價誠信體系至少應(yīng)該包括以下四個方面內(nèi)容：

第一，評價文化誠信。文化誠信是指整個文化都充盈著“人人懂誠信、人人講誠信、人人守誠信”的元素。評價文化誠信是指學(xué)生發(fā)展增值評價過程中形成的弘揚(yáng)價值誠信、規(guī)范工具誠信和“誠信者受益、失信者受限”的文化環(huán)境。在不同的文化中，人們選擇誠信的動機(jī)不同。從主體選擇誠信的動機(jī)角度來看，誠信可分為價值誠信和工具誠信。價值誠信是指人們將誠信內(nèi)化于自身的價值觀念和行為規(guī)范之中，并將其作為自身的精神追求和行為準(zhǔn)則。中國傳統(tǒng)文化所講的誠信大多都屬于價值誠信。工具誠信是指將誠信視為達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的中介和手段，而不是目的。④田義雙：《誠信場域論》，中共中央黨校博士研究生論文，2006 年，第55 頁。它涉及兩種情況：為了獲取其他資本或利益；為了規(guī)避因失信而受到的懲罰。西方文化中的誠信大多屬于工具誠信。

第二，評價制度誠信。制度信任是“人對系統(tǒng)”的信任。制度作為一種公開的規(guī)范體系，具有一定的強(qiáng)制性。⑤約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學(xué)出版社1988 年版，第54 頁。制度誠信是指基于特定的制度、規(guī)范形成的信任。它包括兩層含義：一是對制度制定與執(zhí)行的信任；二是制度對機(jī)構(gòu)及其人員的規(guī)約。學(xué)生發(fā)展增值評價制度誠信也包括兩層含義：一是制度建設(shè)誠信，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展增值評價制度的確立和實施、改革和完善等要公開、公正、透明、規(guī)范，且能夠尊重和體現(xiàn)學(xué)生身心發(fā)展的特點；二是制度運(yùn)行誠信，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展增值評價制度在實施過程中能夠嚴(yán)格按照制度的要求、原則和方法，科學(xué)規(guī)范地實施評價。

第三，評價機(jī)構(gòu)誠信。機(jī)構(gòu)誠信實質(zhì)上是指機(jī)構(gòu)的公信力，即社會公眾對機(jī)構(gòu)實施評價行為和結(jié)果的認(rèn)可度和信任度。評價機(jī)構(gòu)誠信是指評價機(jī)構(gòu)在實施評價的過程中呈現(xiàn)出的一種恪守信用、遵守契約與履行義務(wù)的狀態(tài)。學(xué)生發(fā)展增值評價機(jī)構(gòu)誠信是指社會公眾對參與學(xué)生發(fā)展增值評價的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在評價人員的資質(zhì)、評價政策的實施、評價工具的運(yùn)用、評價過程的監(jiān)測及評價結(jié)果的呈現(xiàn)等方面的認(rèn)同感和信任度。

第四，評價主體誠信。主體誠信是指人的誠信。評價主體誠信是指從事學(xué)生發(fā)展增值評價的教師、家長、學(xué)生、專業(yè)人員等結(jié)構(gòu)性評價主體，要將誠信作為個體的道德修為和價值追求，在學(xué)生發(fā)展增值評價過程中能夠按照評價指標(biāo)和要求，仔細(xì)觀察、真實記錄、理性分析，客觀公正地判斷學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r。評價主體誠信是評價誠信系統(tǒng)的核心，無論是評價制度誠信、評價機(jī)構(gòu)誠信，還是評價文化誠信，都必須通過評價主體的誠信來實現(xiàn)。

三、學(xué)生發(fā)展增值評價誠信體系建設(shè)的路徑

學(xué)生發(fā)展增值評價誠信體系建設(shè)是指按照內(nèi)在自律與外在約束共同作用的原則，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生發(fā)展增值評價主體及利益相關(guān)者誠信實施評價，營造評價誠信文化，建設(shè)評價誠信制度，規(guī)約評價機(jī)構(gòu)和評價主體，進(jìn)而使增值評價能夠真正實現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

1.積極培育與學(xué)生發(fā)展增值評價相適應(yīng)的誠信文化

誠信文化對每一位參與和實施學(xué)生發(fā)展增值評價的個體都會產(chǎn)生一定的約束作用，這種約束不僅是一種規(guī)則性的“必要”，而且是一種道德性的“應(yīng)當(dāng)”，一種內(nèi)化于思想行為深處和人格結(jié)構(gòu)之中的文化自覺。這種文化自覺會持續(xù)引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展增值評價科學(xué)實施和良性循環(huán)。

（1）強(qiáng)化政府在學(xué)生發(fā)展增值評價誠信文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用

政府是迄今為止人類所創(chuàng)造的最重要、最有力的制度安排，它體現(xiàn)國家意志、管理國家事務(wù)，引導(dǎo)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事業(yè)的發(fā)展方向。①陳振明等：《公共管理學(xué)（第二版）》，中國人民大學(xué)出版社2017 年版，第89 頁。因此，政府自身的誠信是社會誠信建設(shè)的重中之重。只有發(fā)揮政府在誠信文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，才能制定出維護(hù)社會誠信的法律法規(guī)制度，才能實現(xiàn)對社會誠信全面有效的監(jiān)督和管理，才能充分動員各種社會力量參與社會誠信體系建設(shè)。在學(xué)生發(fā)展增值評價中，政府一定要按照《總體方案》的精神和要求，積極營造學(xué)生發(fā)展增值評價的誠信文化氛圍。例如，政府應(yīng)該嚴(yán)格按照《總體方案》的指導(dǎo)原則，關(guān)注學(xué)生增值發(fā)展、考核教師教學(xué)業(yè)績、評估學(xué)校育人成效。只有政府照章辦事、履諾踐約，學(xué)校、教師、專業(yè)人員、家長才可能自覺實施誠信評價。

（2）將誠信教育納入各級各類學(xué)校教育體系中

雖然人類本性中包含尋求合作、追求秩序的動力，但普遍的誠信意識和文化并不能完全自發(fā)地生成，必須依靠教化的力量，即通過社會提倡和全方位的教育來實現(xiàn)。將誠信教育納入各級各類學(xué)校教育中不是指在學(xué)校單獨(dú)開設(shè)一門誠信課程，而是要將誠信的認(rèn)知、體驗和行為等內(nèi)容滲透到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)中。例如，在小學(xué)階段，可以通過面對國旗宣誓、聆聽身邊誠信故事、參加志愿者活動等進(jìn)行誠信教育；在中學(xué)階段，可以通過舉辦誠信問題辯論賽、討論社會生活中的失信問題、參加法院關(guān)于失信案件的審理過程等活動，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識誠信、理解誠信、體驗誠信、踐行誠信。另外，還應(yīng)將誠信理念滲透到家庭教育及面向所有社會成員的教育和再教育過程中。家長應(yīng)該通過言傳身教將誠信理念內(nèi)化于孩子的人格結(jié)構(gòu)中。只有家庭、學(xué)校、社會共同參與，才能為學(xué)生發(fā)展增值評價營造良好的誠信文化環(huán)境。

2.大力弘揚(yáng)價值誠信，科學(xué)引導(dǎo)工具誠信

價值誠信在規(guī)范人際互動、規(guī)約公共秩序、促進(jìn)社會和諧發(fā)展中具有不可替代的價值。工具誠信也具有自然和人性的合理性。因此，在學(xué)生發(fā)展增值評價中，我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)評價主體的價值誠信，同時也必須正視工具誠信，并正確引導(dǎo)評價主體的工具誠信，避免工具誠信成為過于功利化或投機(jī)的選擇。具體來說，應(yīng)該從以下兩方面去努力：

（1）大力弘揚(yáng)評價主體的價值誠信

第一，引導(dǎo)評價主體正確認(rèn)識價值誠信的時代價值。價值誠信是中國傳統(tǒng)誠信文化的重要組成部分，在人際交往、商品交換、思想交流和文化交融中發(fā)揮著重要作用。將價值誠信作為個體的價值追求，不僅有利于個體道德修養(yǎng)的提升，也有利于組織和社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，在國家大力推進(jìn)“共同富?！睉?zhàn)略目標(biāo)的背景下，價值誠信之于個體全面發(fā)展和社會和諧發(fā)展的價值更加凸顯。因此，我們應(yīng)該堅守價值誠信。

第二，引導(dǎo)評價主體了解評價內(nèi)容及方法。學(xué)生發(fā)展增值評價主體除了專業(yè)的評價人員和受過相應(yīng)評價訓(xùn)練的教師之外，還有家長和學(xué)生等非專業(yè)的評價群體。因此，要想使評價主體能在評價過程中始終做到誠信，首先必須讓非專業(yè)評價主體了解評價的相關(guān)內(nèi)容、指標(biāo)、方法及自己應(yīng)該做的工作，避免因為不了解要求或不會操作而產(chǎn)生失信行為。

第三，鼓勵評價主體積極踐行價值誠信。弘揚(yáng)價值誠信，除了讓評價主體正確認(rèn)識和深刻理解價值誠信之于個體素養(yǎng)和社會和諧的重要性外，還要通過制定相關(guān)獎懲規(guī)則，獎勵那些在評價過程中長期踐行價值誠信的評價主體，同時，懲罰那些在評價過程中不如實記錄、貶低對方等不誠信的評價主體。

（2）科學(xué)引導(dǎo)評價主體的工具誠信

一般來說，個體的誠信行為都會受到利益的影響，在價值誠信衰弱的情況下，個體誠信行為具有選擇性特征。因此，個體誠信的建構(gòu)不僅要強(qiáng)化個體的價值誠信，還要引導(dǎo)工具誠信。

第一，尊重和認(rèn)可評價主體工具誠信行為。如前所述，工具誠信是人們?yōu)榱双@得利益或規(guī)避因失信而受到懲罰的一種誠信選擇。這種選擇也并非一成不變，而是隨著情勢的改變而改變。當(dāng)誠信的收益大于失信的收益時，行為人會自然而然選擇誠信；當(dāng)誠信的收益小于失信的收益時，行為人會背信棄義，鋌而走險地選擇失信。鑒于此，我們應(yīng)該通過制度規(guī)約和監(jiān)督機(jī)制，讓那些在學(xué)生發(fā)展增值評價中仔細(xì)觀察、真實記錄、科學(xué)分析、客觀評判的評價主體能夠獲得更大的社會尊重和物質(zhì)利益，讓那些在學(xué)生發(fā)展增值評價中弄虛作假、徇私舞弊的評價主體受到輿論的譴責(zé)和得到應(yīng)有的懲罰，且懲罰力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失信獲得的利益。

第二，創(chuàng)設(shè)環(huán)境促進(jìn)工具誠信向價值誠信轉(zhuǎn)化。價值誠信與工具誠信不是截然對立的，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)一個有工具誠信基因的人長期處在以價值誠信為主的場域中，會不斷受到價值誠信文化和行為的熏陶、影響。這時把誠信作為一種純粹工具的理念就會發(fā)生改變，并逐漸認(rèn)同和踐行價值誠信。同樣，當(dāng)一個擁有價值誠信基因慣習(xí)的人在以工具誠信為主的場域中屢次受挫后，他就會選擇工具誠信。因此，我們應(yīng)該積極創(chuàng)設(shè)具有價值誠信基因的工作場域，引導(dǎo)教師、家長、學(xué)生、專業(yè)人員等結(jié)構(gòu)性評價主體認(rèn)可并自覺踐行價值誠信。

3.建立和完善學(xué)生發(fā)展增值評價誠信制度

中國傳統(tǒng)的誠信文化是基于“血緣”“地緣”，建立在“熟人社會”基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入以城市化為特征的現(xiàn)代社會?，F(xiàn)代社會是一個陌生人的社會，人員的流動性空前增大，社會結(jié)構(gòu)龐大復(fù)雜。它所需要的誠信觀念和文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出熟人之間、私人領(lǐng)域，基于“血緣”“地緣”的誠信體系也無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展對普遍性社會誠信的要求。因此，需要在強(qiáng)調(diào)個體誠信修為的基礎(chǔ)上建立具有較強(qiáng)約束力的外在誠信制度，保障現(xiàn)代社會人際交往、商品交換、思想交流和文化交融等有序進(jìn)行。作為規(guī)則體系，制度具有規(guī)范人的行為及其社會交往和社會關(guān)系的功能，既表現(xiàn)在對人的行為和社會交往的激勵以及對社會關(guān)系的積極建構(gòu)上，也表現(xiàn)在對違反規(guī)則的懲罰和對社會關(guān)系的控制上。①廖小平：《論誠信與制度》。學(xué)生發(fā)展增值評價誠信制度建設(shè)的重點，不是對以往以道德規(guī)約為核心的誠信文化或誠信網(wǎng)絡(luò)的簡單修復(fù)，而是應(yīng)該借助外在的機(jī)制來確保學(xué)生發(fā)展增值評價科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

學(xué)生發(fā)展增值評價誠信制度建設(shè)，應(yīng)該包括以下五個方面：

（1）制度設(shè)計的誠信

學(xué)生發(fā)展增值評價內(nèi)容、指標(biāo)、形式、時間等要求的制定，一定要在充分尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照基線調(diào)研、專家論證、征求意見、修訂完善等科學(xué)、公開、透明和規(guī)范的程序進(jìn)行。

（2）制度執(zhí)行的誠信

學(xué)生發(fā)展增值評價體系制定并生效后，教師、家長、學(xué)生、專業(yè)人員等結(jié)構(gòu)性評價主體就必須嚴(yán)格按照制度的要求，仔細(xì)觀察、真實記錄、科學(xué)分析、客觀評判學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r。

（3）對評價機(jī)構(gòu)及人員的約束

從事學(xué)生發(fā)展增值評價的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員一定要具備參與學(xué)生發(fā)展增值評價的相關(guān)資質(zhì)，能夠按照學(xué)生發(fā)展增值評價的要求，在充分尊重評價倫理的基礎(chǔ)上，全面獲取學(xué)生發(fā)展的過程數(shù)據(jù)，客觀公正做出學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的判斷，全面科學(xué)地向教育行政部門、學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等呈現(xiàn)個性化評價結(jié)果。

（4）對評價機(jī)構(gòu)及人員的獎懲

對于在學(xué)生發(fā)展增值評價中能夠始終堅守誠信的機(jī)構(gòu)和個人，要進(jìn)行相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵；對那些在學(xué)生發(fā)展增值評價中存在弄虛作假、徇私舞弊等不誠信行為的機(jī)構(gòu)和個人，要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。并且，獎懲的力度應(yīng)該能使誠信者更愿意堅守誠信，讓失信者不想失信，也不敢失信。

（5）建立失信行為的監(jiān)督和處理機(jī)制

地方政府和教育行政部門要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)制和平臺，監(jiān)督、受理不誠信行為舉報和處理學(xué)生發(fā)展增值評價過程中的違規(guī)、失信行為；通過公開曝光、警告、紀(jì)律處分、行政處罰等方式，捍衛(wèi)學(xué)生發(fā)展增值評價誠信制度的權(quán)威性和有效性，使評價機(jī)構(gòu)和評價主體做到不想失信、不能失信和不敢失信。

4.構(gòu)建評價機(jī)構(gòu)和評價主體的信用系統(tǒng)

（1）構(gòu)建評價機(jī)構(gòu)的信用系統(tǒng)

機(jī)構(gòu)誠信主要是指機(jī)構(gòu)信用。評價機(jī)構(gòu)的信用是指政府、教育行政部門、教師、家長、學(xué)生及社會公眾等相關(guān)利益主體對評價機(jī)構(gòu)在評價中的公正性、權(quán)威性的認(rèn)可程度。程序正義是機(jī)構(gòu)誠信的基礎(chǔ)，它要求學(xué)生發(fā)展增值評價活動必須嚴(yán)格遵循一定的流程或步驟。合理的評價程序能夠理清不同主體、機(jī)構(gòu)、部門等合理的權(quán)力界限，從制度上保證評價的合法性和權(quán)威性。①葉繼元：《人文社會科學(xué)評價體系探討》。具體做法如下：

第一，建立評價機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫。一方面，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)建立針對評價機(jī)構(gòu)的信用信息數(shù)據(jù)庫，為社會、教育行政部門、學(xué)校判斷和選擇評價機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的信用信息和數(shù)據(jù)。另一方面，政府有關(guān)部門也要建立針對評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)控系統(tǒng)和評估系統(tǒng)，對評價機(jī)構(gòu)實施監(jiān)控和評估。

第二，建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。如果第三方和政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)評價機(jī)構(gòu)存在徇私舞弊、弄虛作假等失信行為，應(yīng)該強(qiáng)制其退出教育行政部門和學(xué)校選擇的評價機(jī)構(gòu)行列，將新的、社會聲譽(yù)好的評價機(jī)構(gòu)補(bǔ)充進(jìn)來。

第三，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對長期堅守誠信的評價機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予一定的政策傾斜和必要的物質(zhì)獎勵；對那些在評價過程中做出弄虛作假、徇私舞弊等失信行為的評價機(jī)構(gòu)，除強(qiáng)制退出外，還應(yīng)該受到相應(yīng)的懲罰，且懲罰的力度應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因失信行為帶來的收益。

（2）構(gòu)建評價主體的信用系統(tǒng)

2016 年12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要“加快個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，使守信者受益、失信者受限”。在學(xué)生發(fā)展增值評價過程中，應(yīng)該建立評價主體的信用系統(tǒng)。具體做法如下：

第一，建立和完善評價主體個人信用記錄機(jī)制。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)及時記錄評價主體在學(xué)生發(fā)展評價過程中形成的伴隨性誠信信息，并做到及時更新，為教育行政部門、學(xué)校了解評價主體誠信狀況提供依據(jù)。

第二，建立和完善評價主體信用修復(fù)機(jī)制，為評價主體改進(jìn)誠信行為提供機(jī)會和通道。應(yīng)制定評價主體公共信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制，以及異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則，為那些曾經(jīng)失信的評價主體改進(jìn)誠信行為、主動履諾踐約提供信用修復(fù)渠道和機(jī)會。

第三，建立和完善評價主體個人守信激勵和失信處罰機(jī)制。對長期堅守誠信的評價主體，應(yīng)予以一定的道德補(bǔ)償和必要的物質(zhì)獎勵；對在評價過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的評價主體，應(yīng)予以超過失信受益的懲罰。