姜志達(dá),韓卓希

(1.中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院,北京 100005;2.萊頓大學(xué),荷蘭 2311)

當(dāng)前,全球數(shù)字化浪潮方興未艾,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵力量。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,其重點(diǎn)已從數(shù)字消費(fèi)向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)換,并且更加重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理與發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過(guò)程中,數(shù)字創(chuàng)新發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在微觀層面的實(shí)踐。

“十四五”期間,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,開(kāi)始逐步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)制化所帶來(lái)的紅利。(1)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,2022年1月12日,http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm。習(xí)近平指出,“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向,推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造,提高全要素生產(chǎn)率,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?！?2)《習(xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律 推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,2021年10月19日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/19/content_5643653.htm。未來(lái),中國(guó)要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。(3)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,2022年10月25日,http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。同時(shí),東盟為了抓住產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)變革的機(jī)會(huì),致力于從數(shù)字技術(shù)、服務(wù)乃至生態(tài)入手,將自身打造為具有變革性的、引領(lǐng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。(4)The ASEAN Secretariat, “ASEAN Digital Masterplan 2025”, January 22, 2021, p. 4, https://asean.org/book/asean-digital-masterplan-2025/.《2025年?yáng)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》將數(shù)字創(chuàng)新確定為實(shí)現(xiàn)東盟無(wú)縫互聯(lián)的五大戰(zhàn)略領(lǐng)域之一,提出“加強(qiáng)中小微企業(yè)技術(shù)平臺(tái),制定東盟數(shù)字普惠金融框架,建立東盟開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),建立東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架”。(5)The ASEAN Secretariat, “Master Plan on ASEAN Connectivity 2025 (MPAC 2025)”, September 6, 2016, p. 7, https://connectivity.asean.org/wp-content/uploads/2018/10/Master-Plan-on-ASEAN-Connectivity-20251.pdf.在此形勢(shì)下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用成為推動(dòng)中國(guó)與東盟在數(shù)字領(lǐng)域深入合作的關(guān)鍵,此舉有利于加速雙方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建穩(wěn)定、良性的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序。

一、中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的意義

數(shù)字創(chuàng)新是通過(guò)對(duì)數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)其進(jìn)行的轉(zhuǎn)型升級(jí)。(6)狹義上,數(shù)字創(chuàng)新意味著開(kāi)始使用新的或顯著改進(jìn)的數(shù)字產(chǎn)品,例如半導(dǎo)體、運(yùn)動(dòng)傳感器或軟件等。更廣泛意義上是指數(shù)字技術(shù)被用于開(kāi)發(fā)新的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),提升現(xiàn)有的或者構(gòu)建新的商業(yè)流程,以及改變現(xiàn)有的商業(yè)模型。廣義上,數(shù)字創(chuàng)新是指使用數(shù)字技術(shù)來(lái)創(chuàng)造新的產(chǎn)品、工藝、營(yíng)銷方法或組織方法,或者改進(jìn)現(xiàn)有的產(chǎn)品、工藝、營(yíng)銷方法或組織方法。參見(jiàn)WTO, “World Trade Report 2020: Government Policies to Promote Innovation in the Digital Age”, WTO, Geneva, 2020, pp. 39-40。數(shù)字創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作而言至關(guān)重要,引領(lǐng)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)提升中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作層次

當(dāng)前,東盟處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型高速發(fā)展期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,數(shù)字創(chuàng)新成為東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵取勝點(diǎn)。同時(shí),數(shù)字創(chuàng)新也是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序復(fù)蘇的重要抓手。通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)賦能,進(jìn)一步打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的壁壘,解決東盟各國(guó)技術(shù)能力有限、研發(fā)和技能人才短缺和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等現(xiàn)實(shí)短板,進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)疫后復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó),與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有廣闊的合作空間和潛力。雙方的數(shù)字創(chuàng)新合作有助于加強(qiáng)彼此數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策協(xié)調(diào),推動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)盡快落地實(shí)施,提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作層次。由此,可加速雙方數(shù)字價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,激發(fā)數(shù)字合作活力,助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

(二)增加共建“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展動(dòng)能

東盟位于中國(guó)數(shù)字絲綢之路建設(shè)的樞紐地帶。首先,圍繞數(shù)字技術(shù)展開(kāi)的數(shù)字創(chuàng)新合作可使東盟各國(guó)數(shù)據(jù)要素高效配置,促進(jìn)其各類市場(chǎng)主體的加速融合以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中推動(dòng)傳統(tǒng)價(jià)值鏈向數(shù)字價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型。其次,推動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作有利于促使國(guó)家間數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,彌合數(shù)字鴻溝,增強(qiáng)數(shù)字絲綢之路的發(fā)展韌性和可持續(xù)性,幫助東南亞國(guó)家積累新的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。最后,依托數(shù)字絲綢之路合作,雙方可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化交流,通過(guò)建立更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域價(jià)值鏈體系,緩解單邊主義和保護(hù)主義給全球化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

(三)夯實(shí)數(shù)字命運(yùn)共同體的構(gòu)建基礎(chǔ)

隨著數(shù)字技術(shù)的迭代創(chuàng)新不斷加快,面對(duì)數(shù)字安全、數(shù)字支付、數(shù)字貿(mào)易和國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)等新問(wèn)題,全球尚未形成有效且統(tǒng)一的數(shù)字治理體系和規(guī)則,中國(guó)—東盟數(shù)字命運(yùn)共同體的建立亟需依托完善的數(shù)字治理體系。中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作將積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新問(wèn)題并加以解決,探索契合彼此的統(tǒng)一的規(guī)則規(guī)制與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升雙方在區(qū)域和全球的數(shù)字治理能力,更好地向全球提供數(shù)字治理公共產(chǎn)品,成為推動(dòng)全球數(shù)字治理能力提升的重要力量。同時(shí),面對(duì)美歐數(shù)字戰(zhàn)略對(duì)東南亞地區(qū)的拉攏與分化、東盟“大國(guó)平衡”的選擇以及內(nèi)部數(shù)字鴻溝的存在,中國(guó)—東盟迫切需要秉承“共商共建共享”理念,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。數(shù)字創(chuàng)新合作將成為中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建的主導(dǎo)力量。雙方通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新合作可提供新范式和新舉措,促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域在該領(lǐng)域共同實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系變革。

二、中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)

在數(shù)字絲綢之路倡議下,中國(guó)與東盟聚焦數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新冠疫情的爆發(fā)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的簽訂,進(jìn)一步拓展了雙方數(shù)字創(chuàng)新合作的領(lǐng)域與規(guī)模。

(一)雙方數(shù)字創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)度提高

中國(guó)與東盟加強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新政策協(xié)調(diào),構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新合作機(jī)制,有利于增強(qiáng)雙方對(duì)數(shù)字政策的共同理解,為創(chuàng)新、投資和跨境商業(yè)繁榮奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。數(shù)字創(chuàng)新合作政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括制定、實(shí)施和執(zhí)行健全的數(shù)字創(chuàng)新政策和法規(guī),支持促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、貿(mào)易投資的政策和法規(guī),健全和完善數(shù)字創(chuàng)新合作政策協(xié)調(diào)機(jī)制等。

第一,中國(guó)與東盟及其主要成員國(guó)逐步完善數(shù)字創(chuàng)新合作的發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新大國(guó),數(shù)字化程度較高。東盟各國(guó)為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,都制定了具體的數(shù)字發(fā)展計(jì)劃和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(見(jiàn)表1)。雙方在數(shù)字創(chuàng)新政策方面一直保持著較為密切的協(xié)調(diào)。2018年5月,中國(guó)和印尼簽署聯(lián)合聲明,支持電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作。8月,中國(guó)與馬來(lái)西亞簽署政府聯(lián)合聲明,積極拓展電商、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作,啟動(dòng)商討雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄。新冠疫情爆發(fā)加快了中國(guó)—東盟在產(chǎn)業(yè)等諸多方面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,雙方在創(chuàng)新合作方面的規(guī)劃與協(xié)調(diào)也密集進(jìn)行。2020年11月,在第23次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上,中國(guó)與東盟共同發(fā)表了《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》,正式建立了雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。2021年11月,在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上,習(xí)近平宣布雙方要“數(shù)字治理對(duì)話,深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”。(7)習(xí)近平:《命運(yùn)與共 共建家園——在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,2021年11月22日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/22/content_5652461.htm。2021年12月,中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新部長(zhǎng)特別會(huì)議以視頻方式舉行,發(fā)布《中國(guó)—東盟建設(shè)面向未來(lái)更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》,雙方將在科技政策、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作。2022年1月,第二次中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《落實(shí)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》,雙方進(jìn)一步在數(shù)字政策、新興技術(shù)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字安全和數(shù)字能力建設(shè)合作等方面達(dá)成共識(shí)。(8)《張?jiān)泼鞒鱿诙沃袊?guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議》,中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站,2022年1月29日,https://wap.miit.gov.cn/jgsj/gjs/gzdt/art/2022/art_18ffee548cda411bb33e7f0a99fb2084.html。2022年11月,中國(guó)與東盟發(fā)布《中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》,提出探討《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》與《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的倡議》及其行動(dòng)計(jì)劃對(duì)接。(9)參見(jiàn)《中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》,中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站,2022年11月11日,https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202211/t20221111_10972996.shtml。

表1 東盟國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與優(yōu)先領(lǐng)域

第二,中國(guó)與東盟著手構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新合作機(jī)制。機(jī)制建設(shè)是高質(zhì)量共建數(shù)字絲綢之路的重要保障與本質(zhì)特征。在“10+1”合作框架下,中國(guó)科技部和東盟通過(guò)科技創(chuàng)新合作聯(lián)委會(huì)和科技創(chuàng)新合作部長(zhǎng)會(huì)等機(jī)制開(kāi)展合作,中國(guó)與東盟通過(guò)中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議(2021年由中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議代替)機(jī)制開(kāi)展合作,成為雙方技術(shù)創(chuàng)新合作的兩大政府間渠道。2022年1月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP,以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定”)的正式實(shí)施以及雙方同意開(kāi)展中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判為雙方的創(chuàng)新合作提供了更廣闊的機(jī)制平臺(tái)。同年9月,中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)王受文強(qiáng)調(diào),中國(guó)商務(wù)部將推動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定,與東盟成員共同積極打造高質(zhì)量的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版,拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域高質(zhì)量的合作。同年11月,中國(guó)—東盟建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟成立,為探討企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新思考和新路徑。中國(guó)—東盟之間日益豐富的、多層次的數(shù)字創(chuàng)新合作機(jī)制為雙方開(kāi)展數(shù)字創(chuàng)新合作提供了良好的機(jī)制條件。

(二)雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建能力增強(qiáng)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作是中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重中之重,內(nèi)容包括加強(qiáng)東南亞網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,獲得和采用關(guān)鍵的賦能數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)和服務(wù),擴(kuò)大東盟技術(shù)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模。其中,《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的倡議》是雙方開(kāi)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要基石。

第一,拓展雙方在電信基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的合作。早在2015年,中國(guó)和東盟就開(kāi)始共同打造中國(guó)—東盟信息港,推動(dòng)形成以廣西為支點(diǎn)的中國(guó)—東盟信息通信樞紐和建設(shè)連接中國(guó)與東盟的“信息絲綢之路”。目前,已經(jīng)“建成4大通信節(jié)點(diǎn),15條國(guó)際通信光纜,建成5個(gè)大數(shù)據(jù)中心,正在建設(shè)1個(gè)大數(shù)據(jù)中心,面向東盟的互聯(lián)互通平臺(tái)已經(jīng)具備一定規(guī)模”。(10)《數(shù)字絲路 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)》,中國(guó)東信網(wǎng),http://116.1.237.47/subpage_236.html。2018年1月,中國(guó)與湄公河五國(guó)聯(lián)合發(fā)布《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》,聯(lián)手推進(jìn)跨境陸纜和國(guó)際海纜建設(shè)與擴(kuò)容,提升瀾湄國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。2019年,中國(guó)—東盟正式開(kāi)通以新加坡為樞紐的中新(重慶)國(guó)際數(shù)據(jù)互聯(lián)互通專用通道。隨著中國(guó)5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,東南亞多個(gè)國(guó)家傾向于使用中國(guó)企業(yè)的5G設(shè)備。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商與東盟國(guó)家的電信服務(wù)合作不斷深化。

第二,推動(dòng)數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前,東盟及其成員國(guó)家正大興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中,數(shù)據(jù)中心成為重點(diǎn)之一,多國(guó)已經(jīng)推進(jìn)相關(guān)建設(shè)進(jìn)程。例如,2018年,中國(guó)阿里云首次在印尼設(shè)立數(shù)據(jù)中心后,逐步對(duì)其數(shù)據(jù)中心進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建。2019年7月,中國(guó)移動(dòng)國(guó)際(CMI)在新加坡的數(shù)據(jù)中心啟動(dòng),這是該公司首個(gè)落成運(yùn)營(yíng)的海外數(shù)據(jù)中心,也是它在亞太區(qū)第二個(gè)云網(wǎng)核心據(jù)點(diǎn)。2020年10月,馬來(lái)西亞G3全球公司(G3 Global)與騰訊簽署協(xié)議共建本國(guó)最大規(guī)模數(shù)據(jù)中心。2021年4月,騰訊云在印尼的首個(gè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營(yíng)。2021年9月,華為在泰國(guó)投資設(shè)立5G創(chuàng)新中心,普及企業(yè)數(shù)字教育,助力數(shù)字創(chuàng)新。

第三,共建人工智能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心。中國(guó)政府和相關(guān)科技企業(yè)為東盟此類戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持。其典型代表,包括:中國(guó)—東盟區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)、中國(guó)—東盟(華為)人工智能創(chuàng)新中心和中國(guó)—東盟信息港鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心等。其中,中國(guó)—東盟人工智能創(chuàng)新中心提供包括人工智能類、大數(shù)據(jù)類服務(wù)等共計(jì)52類平臺(tái)功能,賦能人工智能企業(yè)280家,開(kāi)展了119個(gè)人工智能項(xiàng)目合作。目前,東盟多國(guó)紛紛制定人工智能發(fā)展規(guī)劃,積極創(chuàng)建人工智能產(chǎn)業(yè)園。

第四,推動(dòng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)成型。2018年,東盟推出智慧城市網(wǎng)絡(luò)(ASCN),并選定26個(gè)東盟城市為試點(diǎn)城市。2019年11月,中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《中國(guó)—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》,支持中國(guó)城市和東盟智慧城市建立伙伴關(guān)系,推動(dòng)在政策、標(biāo)準(zhǔn)以及能力建設(shè)等方面的交流與合作,改善雙方人民生活水平。(11)“ASEAN-China Leaders’ Statement on Smart City Cooperation Initiative”, ASEAN Secretariat, November 3, 2019,https://asean.org/asean-china-leaders-statement-on-smart-city-cooperation-initiative/.華為、浪潮、騰訊等企業(yè)正積極參與泰國(guó)、老撾、印尼等國(guó)的智慧城市建設(shè),其中許多項(xiàng)目得到東盟—中國(guó)合作基金(ACCF)及其位于雅加達(dá)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的支持。(12)Sampa Kundu, “Digitization in ASEAN: Role of India and China”, July 3, 2022, https://orcasia.org/2022/07/digitization-in-asean-role-of-india-and-china.新加坡與深圳市還簽署了智慧城市合作倡議的諒解備忘錄,雙方成立深圳—新加坡智慧城市合作聯(lián)合執(zhí)委會(huì),落實(shí)具體合作。

第五,數(shù)字服務(wù)平臺(tái)種類逐漸豐富。數(shù)字服務(wù)平臺(tái)因其靈活性、開(kāi)放性、可供性已逐漸成為許多公司創(chuàng)新活動(dòng)的中心,是數(shù)字創(chuàng)新的重要支撐。(13)劉洋、董久鈺、魏江:《數(shù)字創(chuàng)新管理:理論框架與未來(lái)研究》,《管理世界》2020年第7期,第198—217頁(yè)。一方面,中國(guó)—東盟在信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)和人文交流等多領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)各類平臺(tái)。其中,中國(guó)—東盟信息港已經(jīng)成為面向東盟的國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)樞紐,中國(guó)—東盟跨境醫(yī)療合作平臺(tái)也在遠(yuǎn)程醫(yī)療領(lǐng)域積極促進(jìn)廣西和東盟國(guó)家的醫(yī)學(xué)交流,中國(guó)—東盟技術(shù)交流平臺(tái)為東盟科創(chuàng)人員提供科技咨詢、項(xiàng)目對(duì)接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成果落地等服務(wù)。此外,中企投資的數(shù)字支付平臺(tái)已覆蓋印度尼西亞等6個(gè)東南亞主要市場(chǎng),11個(gè)平臺(tái)已服務(wù)超1.5億用戶。(14)《阿里、騰訊投資的11個(gè)東南亞數(shù)字支付平臺(tái)已成當(dāng)?shù)鼐揞^ 服務(wù)超1.5億用戶》,移動(dòng)支付網(wǎng),2020年7月1日,https://www.mpaypass.com.cn/news/202007/01111703.html。另一方面,以電子商務(wù)平臺(tái)為依托的跨境貿(mào)易發(fā)展迅速,在提振地區(qū)國(guó)家國(guó)內(nèi)消費(fèi)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。阿里巴巴、騰訊等龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、入股等方式加大對(duì)東盟電商、支付等企業(yè)投資。東南亞前三大電商平臺(tái)蝦皮(Shopee)、來(lái)贊達(dá)(Lazada)以及電商百科(Tokopedia)均被騰訊、阿里巴巴入股或收購(gòu)。(15)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心、廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳:《中國(guó)—東盟電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告2022》,2022年9月,第54—55頁(yè)。

(三)數(shù)字人才培養(yǎng)合作深化

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下,數(shù)字人才(主要是STEM人才)短缺已成為一種全球性現(xiàn)象。東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家,更面臨數(shù)字人才流失的困境。中國(guó)政府和企業(yè)積極為東盟國(guó)家提供數(shù)字人才的培訓(xùn)支持。華為技術(shù)有限公司于2019年啟動(dòng)的“華為東盟學(xué)院”已率先覆蓋印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家,為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了超過(guò)13萬(wàn)人次數(shù)字人才。2021年華為宣布啟動(dòng)“未來(lái)種子2.0”計(jì)劃,包括在未來(lái)5年斥資5000萬(wàn)美元,為亞太地區(qū)培養(yǎng)50萬(wàn)數(shù)字人才。阿里巴巴商學(xué)院與泰國(guó)工業(yè)促進(jìn)署(DIP)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)署(DITP)長(zhǎng)期開(kāi)辦線上和線下電子商務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才,推動(dòng)“泰國(guó)4.0”的發(fā)展。(16)德勤:《后浪來(lái)襲:東盟與南亞的璀璨數(shù)字生活》,2020年9月25日,第49頁(yè),https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202009301418372648_1.pdf。中國(guó)政府也將培養(yǎng)東盟國(guó)家數(shù)字人才作為一項(xiàng)重要合作內(nèi)容。2022年11月,中方提出將實(shí)施“中國(guó)東盟數(shù)字人才培養(yǎng)計(jì)劃”,在之后的3年內(nèi)為東盟國(guó)家培訓(xùn)1000名數(shù)字人才。中國(guó)部分省份通過(guò)與東盟舉辦“人才交流月”等活動(dòng),不斷推動(dòng)與東盟國(guó)家的創(chuàng)新人才交流活動(dòng)。例如,南寧—東盟人才交流活動(dòng)月自2009年首次推出以來(lái),已連續(xù)舉辦14年,累計(jì)開(kāi)展超過(guò)230項(xiàng)活動(dòng),吸引人才近90萬(wàn)人次參會(huì)。(17)《萬(wàn)才返邕 共圓夢(mèng)想 2022年南寧·東盟人才交流活動(dòng)月開(kāi)幕》,廣西南寧市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站,2022年9月30日,https://www.nanning.gov.cn/ywzx/nnyw/2022nzwdt/t5347283.html。隨著中國(guó)—東盟數(shù)字合作的深入發(fā)展,中國(guó)對(duì)東盟數(shù)字人才培養(yǎng)的力度逐步增大,不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式。

三、提升中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的動(dòng)能

隨著中國(guó)—東盟數(shù)字合作深入發(fā)展,數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為新時(shí)期雙方開(kāi)展數(shù)字合作的重點(diǎn)。加快雙方數(shù)字創(chuàng)新合作,提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主性和可持續(xù)發(fā)展,是新時(shí)期中國(guó)與東盟開(kāi)展數(shù)字合作的必然要求。

(一)推動(dòng)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)兼容

中國(guó)與東盟均將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。中國(guó)政府將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,這在2022年中國(guó)《政府工作報(bào)告》有充分體現(xiàn)。

東盟自2015年起就開(kāi)始積極規(guī)劃和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2018年,東盟批準(zhǔn)了《東盟數(shù)字一體化框架》(DIF)。2019年,東盟制定了《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動(dòng)計(jì)劃2019—2025》,確定六大重點(diǎn)領(lǐng)域。2020年11月,第37屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《東盟全面復(fù)蘇框架》,其中包括實(shí)施包容性數(shù)字轉(zhuǎn)型。2021年1月通過(guò)的《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》設(shè)想“東盟成為一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”。(18)“ASEAN Digital Masterplan 2025”, ASEAN Secretariat, p. 4, https://asean.org/book/asean-digital-masterplan-2025/.此外,東盟各成員國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。例如,馬來(lái)西亞的“數(shù)字馬來(lái)西亞”發(fā)展藍(lán)圖,柬埔寨的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)政策框架(2021—2035)》。

(二)夯實(shí)數(shù)字創(chuàng)新合作基礎(chǔ)

中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作具有較深厚的制度性基礎(chǔ)。2006年,首屆中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議在文萊舉行。2006—2019年,雙方共舉行了14屆電信部長(zhǎng)會(huì)議,合作領(lǐng)域逐步從信息通訊領(lǐng)域延伸至經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等層面,相關(guān)合作制度也日趨完善。為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2021年1月中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議取代了中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議,首次會(huì)議肯定了雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成就,并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)—東盟合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn),提出2021年合作交流重點(diǎn)包括“數(shù)字發(fā)展及監(jiān)管政策、數(shù)字防疫抗疫和數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字安全、數(shù)據(jù)人才建設(shè)”等方面。中國(guó)與東盟共建數(shù)字絲綢之路、建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系等舉措,進(jìn)一步為數(shù)字創(chuàng)新提供了制度性基礎(chǔ)。

中國(guó)與東盟數(shù)字創(chuàng)新戰(zhàn)略契合度較高。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布報(bào)告顯示,2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億元,占GDP比重為38.6%,同比名義增長(zhǎng)9.7%;2021年增至45.5萬(wàn)億元,占GDP比重升至39.8%,上述兩年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量均穩(wěn)居世界第二。(19)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億元》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,2021年9月26日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/26/content_5639469.htm;《世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)藍(lán)皮書(shū):2021年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬(wàn)億元》,新華網(wǎng),2022年11月10日,http://www.news.cn/fortune/2022-11/10/c_1129116001.htm?？梢哉f(shuō),中國(guó)在5G建設(shè)、智慧城市建設(shè)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字政府建設(shè)和制造業(yè)數(shù)字化等方面逐步走向全球領(lǐng)先地位,并與東盟各國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)先產(chǎn)業(yè)需求契合度較高。

中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)具有較為雄厚的資金及較強(qiáng)的科技實(shí)力,東盟一些國(guó)家尤其是新加坡具備較好的創(chuàng)新政策、管理與國(guó)際化人才,雙方日趨形成了相互吸引的局面。此外,隨著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展,中國(guó)與東盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面逐步建立了互補(bǔ)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,推動(dòng)雙方數(shù)字創(chuàng)新深入發(fā)展。

(三)挖掘后疫時(shí)代數(shù)字創(chuàng)新合作潛力

數(shù)字技術(shù)在多數(shù)國(guó)家的抗疫行動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,新冠疫情還催生了數(shù)字技術(shù)在保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行方面的廣泛應(yīng)用。越來(lái)越多的國(guó)家形成了對(duì)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣泛共識(shí),各國(guó)政府隨即出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)支持廣泛應(yīng)用新技術(shù)及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)際電信聯(lián)盟一份報(bào)告認(rèn)為,“新冠疫情對(duì)亞太地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,促使消費(fèi)者和企業(yè)都采用數(shù)字服務(wù)和技術(shù),并在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?shù)字化轉(zhuǎn)型加速了4—10年”。(20)ITU, “Digital Trends in Asia and the Pacific 2021”, 2021, p. 53, https://www.itu.int/hub/publication/d-ind-dig_trends_asp-01-2021/.東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模也從新冠疫情前(2019年)的1020億美元,上升到2022年的1940億美元,3年期間幾乎增長(zhǎng)了一倍。(21)Aadarsh Baijal, Florian Hoppe, Willy Chang, Stephanie Davis and Fock Wai Hoong, “E-conomy SEA 2022——Through the Waves, towards a Sea of Opportunity”, October 27, 2022, p. 25, https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2022/.隨著東南亞國(guó)家紛紛采取措施支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,一大批中國(guó)科技企業(yè)加大對(duì)東南亞數(shù)字科技的技術(shù)轉(zhuǎn)移和投資,推動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作發(fā)展。例如,2019年,商湯科技在馬來(lái)西亞建設(shè)首個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)園,提供在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)領(lǐng)域的頂尖數(shù)字科技,以支持相關(guān)技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)。在此背景下,2021年11月,習(xí)近平主席在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話中指出,雙方應(yīng)“拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作,倡議開(kāi)展數(shù)字治理對(duì)話,深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,共建繁榮家園”。(22)習(xí)近平:《命運(yùn)與共 共建家園——在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,2021年11月22日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/22/content_5652461.htm。

四、中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的制約因素

對(duì)于中國(guó)與東盟數(shù)字創(chuàng)新合作,雙方主觀意愿強(qiáng)烈,客觀上具有合作基礎(chǔ),發(fā)展?jié)摿薮?但中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作也面臨著一些制約因素。

(一)東盟內(nèi)部發(fā)展不平衡與全球經(jīng)濟(jì)衰退疊加

東盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,數(shù)字化發(fā)展水平不均衡。根據(jù)2018年9月阿里研究院與畢馬威聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面,新加坡位居第9,領(lǐng)跑其他東盟國(guó)家;馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓、越南分別居于第32、46、54、63、67位;文萊、老撾、柬埔寨、緬甸則較為落后,分別位居第89、107、113及123位。(23)阿里研究院:《2018年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù):迎接全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新浪潮》,2018年9月,https://www.sciping.com/wp-content/uploads/2018/09/2018全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù).pdf。瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)發(fā)布的2022年全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià),新加坡在全球63個(gè)國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名中位列第4,馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓分別位列第31、40、51、56位。(24)International Institute for Management Development, “IMD World Digital Competitiveness Ranking 2022”, https://www.imd.org/centers/world-competitiveness-center/rankings/world-digital-competitiveness/.因此,東盟國(guó)家數(shù)字化發(fā)展水平總體可分為三類。第一梯隊(duì)是新加坡,是東盟內(nèi)部數(shù)字化水平較高的國(guó)家;第二梯隊(duì)為馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓和越南五國(guó),數(shù)字水平在中等程度;第三梯隊(duì)數(shù)字化水平較為落后,包括文萊、柬埔寨、老撾、緬甸四國(guó)。同時(shí),東盟各國(guó)數(shù)字發(fā)展鴻溝導(dǎo)致數(shù)字化水平差異較大、數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展利益訴求不同,數(shù)字營(yíng)商環(huán)境存在差距。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示,在東南亞國(guó)家中,新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)的營(yíng)商環(huán)境位列第2、12、21名,穩(wěn)居?xùn)|南亞第一梯隊(duì)。尤其是,新加坡常年居于首位或者第二位,吸收的資本占整個(gè)地區(qū)的三分之二。文萊、越南、印尼、菲律賓位于第二梯隊(duì),位列第66、70、73、95位,且得分較為接近,發(fā)展勢(shì)頭較好。柬埔寨、老撾、緬甸、東帝汶營(yíng)商得分顯著低于其他東盟國(guó)家,營(yíng)商環(huán)境較為不利(見(jiàn)表2)。上述因素給東盟整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。較為嚴(yán)峻的是,在新冠疫情等事態(tài)影響下,世界范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展放緩,甚至可能出現(xiàn)技術(shù)性倒退,對(duì)供給端造成沖擊。2020年,東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.3%。(25)Joahna Lei Casilao, “ASEAN GDP Growth Rate Plummets to -3.3% in 2020”, GMA News, October 5, 2021, https://www.gmanetwork.com/news/topstories/nation/805812/asean-gdp-growth-rate-plummets-to-3-3-in-2020/story/.由于東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于先前預(yù)期,其面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩與通脹高企的兩面夾擊,導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩。2022年,東南亞在線消費(fèi)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)約20%,達(dá)到2000億美元,增幅低于2021年的38%。(26)《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)年度總交易額放緩》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2022年10月18日,http://intl.ce.cn/sjjj/qy/202210/28/t20221028_38198306.shtml。

表2 東南亞國(guó)家數(shù)字營(yíng)商環(huán)境排名(2020年)

(二)東盟各國(guó)數(shù)字規(guī)模較小、數(shù)字人才匱乏

一方面,東盟各國(guó)數(shù)字規(guī)模較小、應(yīng)用場(chǎng)景少。目前,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍在起步階段,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重較低,平均大約只有7%。(27)George Ingram, “Development in Southeast Asia: Opportunities for Donor Collaboration”, December 2020, https://indianstrategicknowledgeonline.com/web/Development-Southeast-Asia-Ch2-Digital.pdf.同時(shí),該地區(qū)只有10%的中小企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。(28)“Global Digital Report 2019”, https://wearesocial.com/global-digital-report2019.據(jù)東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究中心2019年10月發(fā)布報(bào)告顯示,該地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的中小企業(yè)中,有56%的企業(yè)很少使用并僅掌握最為基礎(chǔ)的數(shù)字化工具,且對(duì)數(shù)字化知識(shí)認(rèn)知有限,使用目的僅僅是方便溝通及運(yùn)營(yíng);34%的企業(yè)能更為有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社交媒體、電子商務(wù)網(wǎng)站、平板電腦等數(shù)字化工具來(lái)協(xié)助工作;僅10%的企業(yè)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中采用大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化、掃描儀等先進(jìn)的數(shù)字化工具。(29)ASEAN, “Study on MSMEs Participation in the Digital Economy in ASEAN”, October 28, 2019, https://asean.org/book/study-on-msmes-participation-in-the-digital-economy-in-asean/.

另一方面,數(shù)字人才匱乏成為發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。新冠疫情大流行凸顯了東盟數(shù)字人才匱乏、數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入不足等問(wèn)題,導(dǎo)致其在面對(duì)重大沖擊時(shí)缺少快速應(yīng)對(duì)及調(diào)整的能力。受制于教育水平,東南亞國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域人才資源不足?！?020年世界數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名》報(bào)告顯示,新加坡數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力位居世界第二,數(shù)字人才指數(shù)位居世界第一,但其他東盟國(guó)家均排在中下位置,例如馬來(lái)西亞排在第30位,印度尼西亞第43位,菲律賓第55位,其余國(guó)家均未上榜。(30)World Economic Forum, “ASEAN Digital Generation Report: Pathway to ASEAN’s Inclusive Digital Transformation and Recovery”, October 13, 2021, https://www3.weform.org/docs/WEF_ASEAN_Digital_Generation_2021.pdf.東南亞信息通信技能中具有基本技能和標(biāo)準(zhǔn)技能的人才占比處于劣勢(shì)地位。同時(shí),該地區(qū)數(shù)字人才流失規(guī)模大?！?022年華德士薪酬調(diào)查》報(bào)告對(duì)新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、越南、菲律賓六國(guó)進(jìn)行調(diào)查后得出結(jié)論,東南亞地區(qū)2022年擁有專業(yè)技術(shù)能幫助企業(yè)發(fā)展科技、自動(dòng)化和分析等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的人才流失率持續(xù)提升,在5G、數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、教育科技、健康科技、制造業(yè)自動(dòng)化等領(lǐng)域具有特別技能的人才將日趨“搶手”。(31)Arina Sofiah, “SEA Talent Trends 2022: Hybrid Work, Extensive Healthcare, Corporate Alignment on Social &Political Issues”, December 7, 2021, https://www.humanresourcesonline.net/sea-talent-trends-2022-hybrid-work-extensive-healthcare-corporate-alignment-on-social-political-issues.

(三)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)新的安全隱憂

東盟是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一,也是世界上網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題比較嚴(yán)重的地區(qū),主要威脅包括:商業(yè)電子郵件攻擊、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、勒索軟件、電子商務(wù)數(shù)據(jù)攔截、犯罪軟件、網(wǎng)絡(luò)詐騙、加密貨幣等。(32)Interpol, “ASEAN Cyberthreat Assessment 2021”, May 27, 2021, p. 9, https://sitic.org/wordpress/wp-content/uploads/ASEAN-CYBERTHREAT-ASSESSMENT-2021.pdf.由于網(wǎng)絡(luò)安全屬于高政治議題,東盟各國(guó)對(duì)安全合作始終存有疑慮。這導(dǎo)致東盟的網(wǎng)絡(luò)安全治理難以形成合力,尤其是,部分安全隱患在東南亞地區(qū)易造成數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展與安全悖論”。

第一,東南亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)安全是東南亞地區(qū)最優(yōu)先的投資事項(xiàng)之一,該地區(qū)大多數(shù)企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)安全視作重要投資領(lǐng)域。2021年,東南亞相關(guān)組織在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的支出達(dá)到32億美元。2026年,這一數(shù)字預(yù)計(jì)很可能達(dá)到61億美元。(33)“Cybersecurity Remains a High Priority in Southeast Asia as Organizations Embrace Digital-First Era and the Rise of Digital Sovereignty Concerns in the Region, Says IDC”, IDC, October 26, 2022, https://www.idc.com/getdoc.jsp?containerId=prAP49798022.這主要是因?yàn)樵摰貐^(qū)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題頻發(fā)。如在2019年,僅新加坡就報(bào)告了約9430起網(wǎng)絡(luò)犯罪案件,較上年增長(zhǎng)51.7%,且網(wǎng)絡(luò)犯罪占比達(dá)到該國(guó)全年犯罪率的26.8%,其中電商成為較容易受攻擊的領(lǐng)域之一。(34)《東南亞數(shù)據(jù)泄露頻發(fā)?Lazada和Wongnai紛紛中招》,搜狐網(wǎng),2020年11月3日,https://www.sohu.com/a/429296808_100126147。此外,卡巴斯基提到2022年?yáng)|南亞主要面臨4個(gè)方面的網(wǎng)絡(luò)安全威脅,即勒索軟件攻擊、更為高級(jí)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)泄露以及加密貨幣和“不可替代憑證”(NFT,non-fungible token,又譯“非同質(zhì)化通證”)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻擊。(35)“Four Cybersecurity Threats Facing South-east Asia in 2022”, CYBERSECasia, January 21, 2022, https://www.cybersecasia.net/tips/four-cybersecurity-threats-facing-south-east-asia-in-2022.

第二,東南亞地區(qū)尚無(wú)統(tǒng)一、完備的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則與體系。2021年1月22日,第一屆東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)發(fā)布了《東盟數(shù)據(jù)管理框架》和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》兩份文件,制定了東南亞內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的大致框架。然而,目前東盟尚未在地區(qū)層面建立統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全架構(gòu)。全球其他地區(qū)國(guó)家、組織與東南亞之間也未建立被各方均認(rèn)可的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全規(guī)則。這導(dǎo)致該地區(qū)數(shù)字安全監(jiān)管較為混亂,不僅不利于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全保護(hù),也不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,避免大型跨國(guó)企業(yè)壟斷與惡性競(jìng)爭(zhēng)。更為重要的是,數(shù)據(jù)監(jiān)管的缺失很可能進(jìn)一步加劇數(shù)據(jù)泄露而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

第三,數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題阻礙相關(guān)企業(yè)投資。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容之一,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也需要持續(xù)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行反哺。隨著東南亞國(guó)家聚焦數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的發(fā)展,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)新的安全隱憂,尤其是數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題日益引人矚目。據(jù)國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)調(diào)查,東盟2020—2021年數(shù)據(jù)泄露的平均成本高達(dá)271萬(wàn)美元。(36)IBM Cloud, “Cost of a Data Breach 2021: A View from the Cloud 2021”, July 28, 2021, https://www.ibm.com/downloads/cas/JDALZGKJ.數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)的企業(yè)成本上漲,會(huì)造成部分?jǐn)?shù)據(jù)類型企業(yè)降低投資,縮小規(guī)模,進(jìn)而打擊企業(yè)積極性。

(四)美國(guó)對(duì)中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的干擾

中國(guó)—東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如,中國(guó)與東盟的數(shù)字企業(yè)在半導(dǎo)體軟件、制造設(shè)備及高端芯片產(chǎn)品領(lǐng)域均對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的技術(shù)與產(chǎn)品存在較高依賴度。在美國(guó)不斷對(duì)華開(kāi)展科技冷戰(zhàn)的背景下,中國(guó)與東盟的數(shù)字創(chuàng)新合作受到美國(guó)對(duì)華制裁及其“長(zhǎng)臂管轄”原則的嚴(yán)重制約。其影響渠道主要體現(xiàn)在以下方面:

第一,通過(guò)對(duì)中企的出口管制限制中國(guó)與東盟數(shù)字創(chuàng)新合作。近年來(lái),美國(guó)政府接連通過(guò)法律法規(guī)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施出口管制。2019年5月起,美國(guó)先后通過(guò)多輪技術(shù)出口管制,逐步全面禁止全球廠商在未經(jīng)美國(guó)商務(wù)部許可的情況下,向華為等中國(guó)企業(yè)出口使用美國(guó)先進(jìn)技術(shù)的零配件及相關(guān)服務(wù),以削弱中國(guó)科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。

第二,借助“四國(guó)集團(tuán)”影響中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作。美國(guó)在四國(guó)集團(tuán)框架下推動(dòng)設(shè)立“關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組”,旨在共同制定技術(shù)使用原則,促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào),推動(dòng)電信設(shè)備部署以及開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對(duì)話。(37)中國(guó)信息通信研究院:《全球數(shù)字治理白皮書(shū)》,2021年12月,第4頁(yè)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身“印太愿景”,美國(guó)還積極拉攏東盟國(guó)家認(rèn)可、使用其數(shù)字準(zhǔn)則。

第三,美國(guó)爭(zhēng)搶區(qū)域數(shù)字制定權(quán)以遏制中國(guó)發(fā)展。美國(guó)有意在“印太經(jīng)濟(jì)框架”下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定模版,阻滯中國(guó)在新興數(shù)字科技及基于此的數(shù)字貿(mào)易與投資等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。美國(guó)在2022年5月舉行的美國(guó)—東盟峰會(huì)中提出,將根據(jù)“東盟數(shù)字一體化框架行動(dòng)計(jì)劃”通過(guò)一項(xiàng)價(jià)值600萬(wàn)美元的區(qū)域倡議,以支持該地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定,制定人工智能的全球標(biāo)準(zhǔn)等。此外,日本、歐盟等域外國(guó)家和組織也都著力爭(zhēng)搶進(jìn)入東南亞地區(qū)的數(shù)字市場(chǎng)。

五、推進(jìn)中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的路徑選擇

良好的數(shù)字創(chuàng)新合作,是一個(gè)包括政策協(xié)調(diào)、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、治理在內(nèi)的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)圈。中國(guó)與東盟需要克服雙方合作中存在的障礙,綜合施策?，F(xiàn)階段雙方需要著力拓展以下領(lǐng)域的工作。

(一)致力于創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)

目前,由于東盟各國(guó)數(shù)字發(fā)展水平差異大,數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域多有不同,中國(guó)與東盟雙方并沒(méi)有在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面形成頂層設(shè)計(jì)。雙方的合作更多是科技企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行的,合作的整體性和系統(tǒng)性不足。因此,需進(jìn)一步深化政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策交流對(duì)話,通過(guò)來(lái)自中國(guó)和東盟成員國(guó)的科技創(chuàng)新智庫(kù)開(kāi)展中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新政策合作,就創(chuàng)新政策、企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)和科技園區(qū)管理等開(kāi)展聯(lián)合研究,(38)《中國(guó)與東盟未來(lái)更緊密科創(chuàng)伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃:四大領(lǐng)域開(kāi)展合作》,中新網(wǎng),2022年4月22日,http://www.chinanews.com.cn/gn/2022/04-22/9736672.shtml。積極開(kāi)展數(shù)字能力建設(shè)和政策實(shí)踐分享,明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作做出重要制度性安排。一要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持力度,盡快整合相關(guān)財(cái)稅、金融、人才、土地等方面的政策力量。(39)呂鐵:《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要趨向、挑戰(zhàn)及對(duì)策》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年2月4日,第12版。二要協(xié)商雙方的數(shù)字貿(mào)易政策和投資政策,為雙方之間的數(shù)字貿(mào)易投資創(chuàng)造良好環(huán)境。例如,可進(jìn)一步對(duì)接雙方數(shù)字貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),促成中國(guó)—東盟數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系。三要健全完善雙方數(shù)字政策協(xié)調(diào)機(jī)制,充分利用中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)、中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新合作聯(lián)委會(huì)、高級(jí)別合作論壇、技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)及雙邊政府間合作機(jī)制,積極對(duì)接科技創(chuàng)新規(guī)劃與政策,營(yíng)造更加良好的合作環(huán)境,共同提升促進(jìn)區(qū)域繁榮的創(chuàng)新能力。

(二)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)共同著手解決妨礙雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的相關(guān)問(wèn)題,促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

一是要促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作可持續(xù)發(fā)展。雙方可在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面進(jìn)行創(chuàng)新,減輕東盟國(guó)家的資金壓力。中國(guó)科技企業(yè)在東盟應(yīng)多開(kāi)展數(shù)字技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),既可促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)要素互補(bǔ),又可培養(yǎng)東南亞本地人才。此外,中國(guó)科技企業(yè)與東盟本地化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)合作,共同培育科技類初創(chuàng)企業(yè)也是提升東盟數(shù)字化能力的有效途徑。

二是消除東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)數(shù)字企業(yè)在安全方面的猜疑。受美國(guó)為首的一些西方國(guó)家的煽動(dòng),一部分東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)科技企業(yè)參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在安全方面的擔(dān)憂,擔(dān)心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作影響國(guó)家安全。例如,美國(guó)將5G問(wèn)題政治化,污蔑華為等中國(guó)科技企業(yè),使得一些東盟國(guó)家放棄采用華為的5G技術(shù)。因此,中國(guó)與東盟更宜彌合彼此數(shù)字信任赤字,使得雙方開(kāi)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作不受外部勢(shì)力的干擾。

三是中國(guó)科技企業(yè)投資東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般會(huì)涉及大規(guī)模的資金流動(dòng)、嚴(yán)格的政府審查及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和政策的要求等,同時(shí)東盟地區(qū)政治環(huán)境、投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境等存在不穩(wěn)定因素。中國(guó)數(shù)字企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在東盟國(guó)家建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),要不斷強(qiáng)化合規(guī)意識(shí),完善合規(guī)制度,防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。比如,中國(guó)企業(yè)在與東盟國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作時(shí),應(yīng)該充分關(guān)注和全面了解各國(guó)的制度環(huán)境。

(三)挖掘數(shù)字人才培養(yǎng)潛力

對(duì)于中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作而言,數(shù)字人才資源不足將制約雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。為此,中國(guó)與東盟應(yīng)秉持推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與培養(yǎng)數(shù)字人才并重的原則,將培養(yǎng)數(shù)字人才作為中國(guó)—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的突破口和亮點(diǎn),縮小數(shù)字人才缺口,并為社會(huì)弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新具有方向上的不確定性,對(duì)人才數(shù)字技能的要求也不斷發(fā)生變化,這也使得數(shù)字人才的培養(yǎng)必須秉持終生學(xué)習(xí)以及對(duì)人才市場(chǎng)需求變化的靈敏性這兩大原則。(40)OECD, The Digitalisation of Science, Technology and Innovation, February 11, 2020, p. 135.

中國(guó)政府可綜合施策,幫助東盟國(guó)家解決數(shù)字人才短缺問(wèn)題。一是可通過(guò)增加留學(xué)生、交換生、訪問(wèn)生、學(xué)分互認(rèn)合作等國(guó)際交流項(xiàng)目,加大對(duì)東盟數(shù)字人才培養(yǎng)的資金援助力度,培養(yǎng)一批深刻認(rèn)識(shí)雙方經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境的復(fù)合型國(guó)際化人才。二是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等具備教育資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)數(shù)字技能人才中發(fā)揮作用,促進(jìn)雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)面向中國(guó)東盟科技創(chuàng)新交流與合作的網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟和數(shù)字人才實(shí)訓(xùn)基地,打造新型數(shù)字技能人才培育發(fā)展體系,加快應(yīng)用型數(shù)字人才培養(yǎng)。三是要發(fā)揮地方積極性,挖掘地方在數(shù)字人才交流培養(yǎng)方面的潛力。加大力度鼓勵(lì)中國(guó)的高科技企業(yè)使用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)數(shù)字人才,并積極培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工,形成“以才促產(chǎn)”的良好格局,并有利于培養(yǎng)—實(shí)習(xí)—就業(yè)的良性支撐體系。四是可統(tǒng)籌相關(guān)合作資源,例如制定為上合與東盟國(guó)家的數(shù)字人才聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃,提高培訓(xùn)效益和效率?？傊?數(shù)字人才培訓(xùn)不僅為雙方數(shù)字合作提供智力支持,還可促進(jìn)民心相通,促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(四)深化數(shù)字創(chuàng)新治理合作

數(shù)字創(chuàng)新治理合作是對(duì)數(shù)字技術(shù)及其運(yùn)用產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理的合作,比如數(shù)據(jù)的泄露篡改、信息污染、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題和平臺(tái)生態(tài)問(wèn)題等;也包括加強(qiáng)政府部門(mén)員工提供數(shù)字服務(wù)的能力。(41)蔡翠紅:《數(shù)字治理的概念辨析與善治邏輯》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022年10月13日,第5頁(yè)。圍繞規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的治理之爭(zhēng)已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。中國(guó)與東盟深化數(shù)字創(chuàng)新治理合作,既著眼于構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),又著眼于國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng),雙方可圍繞以下三方面深化合作。

第一,為維持發(fā)展中國(guó)家在全球數(shù)字治理格局中的利益,中國(guó)與東盟需堅(jiān)持多邊主義,加強(qiáng)國(guó)際合作,合力營(yíng)造開(kāi)放、包容、公平、公正、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,攜手構(gòu)建普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序。為此,中國(guó)與東盟可增加在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào),在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世貿(mào)組織等國(guó)際平臺(tái)為廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲,以構(gòu)建有利于體現(xiàn)國(guó)際社會(huì)最大公約數(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二,加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則合作。一是中國(guó)政府要積極與東盟國(guó)家簽署標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)定,加快與東道國(guó)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接融合,推動(dòng)我國(guó)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)走出去。(42)《商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引〉的通知》,2021年7月20日,http://images.mofcom.gov.cn/hzs/202107/20210723142119100.pdf。發(fā)揮中國(guó)的數(shù)字科技企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)巨頭例如華為、阿里巴巴、騰訊等在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些領(lǐng)域里的標(biāo)準(zhǔn)制定中的骨干作用。二是雙方可協(xié)力參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定,以維護(hù)共同利益。在加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策制度體系的過(guò)程中,中國(guó)與東盟國(guó)家需統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化與存儲(chǔ)本地化、數(shù)據(jù)流動(dòng)安全與發(fā)展之間的關(guān)系,積極參與數(shù)據(jù)要素的國(guó)際互通合作,掌握數(shù)據(jù)要素資源流通與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)。為此,可充分發(fā)揮《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的作用。三是加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作。中國(guó)應(yīng)在數(shù)字絲綢之路框架下與東盟深化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理合作,利用中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)上的優(yōu)勢(shì),積極提煉與推廣數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”,擴(kuò)大在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。四是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理合作。東盟各國(guó)普遍面臨網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。(43)“ASEAN Digital Masterplan 2025”, ASEAN Secretariat, January 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ASEAN-Digital-Masterplan-EDITED.pdf.推動(dòng)雙方基于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的治理合作,有利于優(yōu)化東盟互聯(lián)網(wǎng)治理水平。例如,可利用中國(guó)在該領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),協(xié)助東盟完善個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則等。

第三,深化雙方在數(shù)字安全與糾紛調(diào)解領(lǐng)域的合作。鑒于雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制碎片化問(wèn)題,中國(guó)與東盟需統(tǒng)籌完善網(wǎng)絡(luò)安全合作框架,從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、政策上共同發(fā)力,推進(jìn)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作持續(xù)化、常態(tài)化發(fā)展。加大向東盟國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支持力度,深化我國(guó)企業(yè)與東盟國(guó)家相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)交流合作,助力東盟國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全方面的技術(shù)升級(jí),共同應(yīng)對(duì)跨境犯罪、信息竊取等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。(44)中國(guó)信通院:《中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作與發(fā)展研究報(bào)告(2020年)》,2020年12月,第29—34頁(yè)。與此同時(shí),需完善雙方數(shù)字創(chuàng)新合作糾紛解決機(jī)制,以提前暢順彼此數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度合作。

六、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)與東盟的共同選擇。依托數(shù)字絲綢之路倡議,中國(guó)與東盟在數(shù)字領(lǐng)域的合作愈發(fā)密切,彼此關(guān)系變得更有韌性。當(dāng)前,中國(guó)—東盟數(shù)字絲綢之路合作的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域,為此需要構(gòu)建良好的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。而數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)一方面體現(xiàn)在為科技企業(yè)提供更好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)專業(yè)人員;另一方面,是為科技企業(yè)提供更加完善、更為人性化的制度環(huán)境,鼓勵(lì)和便利化各種創(chuàng)新要素的自由流動(dòng),加強(qiáng)數(shù)字治理。雙方在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域還有許多合作空間,需進(jìn)一步加大合作力度。

展望未來(lái),中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的加強(qiáng)將為雙方數(shù)字創(chuàng)新合作提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。隨著中國(guó)與東盟實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的談判與締結(jié),雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的制度化、協(xié)同性將進(jìn)一步提高,為東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)辟了廣闊空間。通過(guò)數(shù)字絲綢之路倡議,雙方有望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域價(jià)值鏈體系,實(shí)現(xiàn)構(gòu)建中國(guó)—東盟數(shù)字命運(yùn)共同體的目標(biāo)。