■ 王彩波 姜 亮 朱明華 趙曉怡

為有效破解閔行近郊城中村外來人口無序?qū)?、公建配套設(shè)施超負(fù)荷嚴(yán)重、村莊環(huán)境管理難度大、社會治安隱患突出、鄉(xiāng)村治理村民參與度低等問題，健全和規(guī)范多方參與的多元協(xié)同治理方式，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村共治工作。2019年起，閔行區(qū)在年終考核獎勵制基礎(chǔ)上，由點及面不斷推廣“積分制”管理運用，2021年馬橋鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村治理積分制示范基地創(chuàng)建，2022年，在閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，閔行農(nóng)村治理再出“重拳”——75個建制相對完整村中全覆蓋開展農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理工作，并給予資金政策保障，不斷擴(kuò)寬村民及來滬人員參與村級公共事務(wù)途徑，充分調(diào)動群眾自我管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，“由內(nèi)而外”提升閔行鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村治理能級。

一、出臺政策，制定方案，夯實積分制管理“基本盤”

一是政策支持?！氨R未動，糧草先行”，為更好地開展落實積分制管理工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合區(qū)財政局制定出臺了《閔行區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)獎勵資金管理辦法》（[2022]33號），從資金來源、使用范圍、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付和資金監(jiān)管五方面，對村莊長效管護(hù)資金予以明確，并首次規(guī)定，在區(qū)級長效管護(hù)資金的基礎(chǔ)上以1∶1的比例由鎮(zhèn)級財政資金進(jìn)行配套，配套資金明確用于各行政村開展積分制管理中對農(nóng)戶施行差異化考核獎勵，確保?？顚Ｓ?。二是明確方案。為使積分制管理工作推進(jìn)更順暢、更高效、更規(guī)范，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委自2019年開始“由點及面”不斷試點推廣“積分制”管理，累積了豐富的推廣實踐經(jīng)驗，同時結(jié)合閔行農(nóng)村長效管理短板和村莊治理難點，制定出臺了《閔行區(qū)推廣農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理實施方案》，“方案”充分結(jié)合閔行農(nóng)村治理現(xiàn)狀，以適用“實操”為標(biāo)準(zhǔn)，對積分制管理的組織考核、臺賬制作、公開公示、結(jié)果運用、監(jiān)督管理等全過程實施內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，對各村因地制宜制定積分制管理實施辦法和開展工作具有很高的指導(dǎo)價值。

二、引入積分，量化內(nèi)容，邁出創(chuàng)新基層治理“新步伐”

為進(jìn)一步提升村民群眾參與基層自治的內(nèi)生動力和能力水平，閔行以問題為導(dǎo)向探索將農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升與積分制管理有機(jī)結(jié)合，制定《閔行區(qū)推廣農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理實施方案》，要求各村以戶為單位建立積分臺賬，將村民在日常生活中對農(nóng)宅環(huán)境優(yōu)化、田園環(huán)境保護(hù)、房屋出租管理、弘揚移風(fēng)易俗等行為量化積分，細(xì)化為“垃圾分類規(guī)范準(zhǔn)確、宅前屋后干凈整潔、爭創(chuàng)美麗庭院星級戶、自留地種植有序、民房規(guī)范出租、家庭鄰里關(guān)系融洽”等13個參考賦分項及3個一票否決扣分項。由街鎮(zhèn)指導(dǎo)村級組織因地制宜制定“一村一方案”，結(jié)合實際有針對地設(shè)置增減積分項目，適當(dāng)調(diào)整賦分標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)管理、操作性強(qiáng)的積分制管理體系。通過運用“積分制”治理理念，將村民生產(chǎn)生活和村莊環(huán)境保護(hù)等行為納入考核范圍，實現(xiàn)“積分全要素融入、村民全員參與、成效全面突顯”的鄉(xiāng)村新面貌。

三、配強(qiáng)隊伍，加強(qiáng)監(jiān)督，全面鞏固積分管理“主陣地”

一是健全工作機(jī)制。村兩委作為農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理主體，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚多方合力，分片組建以村干部、村民組長、黨員、群眾、第三方物業(yè)等為成員的積分考核小組，通過小組自查、交叉檢查及隨機(jī)抽查等方式開展積分檢查，確保積分管理公平、公正，杜絕“人情分”“關(guān)系分”。二是強(qiáng)化運行監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)兩級依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，落實日常環(huán)境問題整改，同時將積分制管理運行情況、臺賬記錄納入村莊長效管理巡查范圍，定期開展抽查打分等工作，將抽查結(jié)果與村委考評結(jié)果進(jìn)行比對，并對各村積分制管理落實情況及問題進(jìn)行通報。村級組織探索積分制納入陽光村務(wù)平臺，在村組村務(wù)信息公開欄及線上平臺等進(jìn)行“定期亮分”，充分發(fā)揮“紅黑榜”激勵警示作用，不斷提高群眾參與環(huán)境管理的自覺性和主動性，實現(xiàn)從“要我積分”到“我要積分”的轉(zhuǎn)變。三是加大檢查力度。在區(qū)級層面建立積分制管理工作成效檢查通報制度，以“啄木鳥”志愿服務(wù)隊為班底組建巡查隊伍，對各村積分制管理成效進(jìn)行全覆蓋實地檢查，并以“季度”為時間單位，對各村按照分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排名和亮燈（綠燈為合格，黃燈和紅燈為不同程度的不合格），形成書面檢查情況通報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，使積分制管理工作推進(jìn)始終保持“高壓態(tài)勢”。

四、多元共商，正向激勵，有效激活自治共治“內(nèi)生力”

一是充分征求意見，倡導(dǎo)全民參與。圍繞各村人居環(huán)境積分制管理內(nèi)容，廣泛征求村民、外來租戶、小組長等多方意見，研究制定積分制方案，經(jīng)村民代表大會表決通過后予以公開發(fā)布并嚴(yán)格執(zhí)行。通過電子宣傳欄及入戶發(fā)放倡議書等形式，力求農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理“積”得好“管”得實。二是強(qiáng)化資金支持，建立獎勵機(jī)制。根據(jù)村莊類型鎮(zhèn)級安排500元、700元、900元/戶的獎勵資金，用于農(nóng)戶積分制差異化獎補(bǔ)，各村可結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實力做政策疊加。例如浦江鎮(zhèn)革新村根據(jù)年度積分排名最高可兌換1000元家園自治金，充分調(diào)度村民參與熱情；馬橋鎮(zhèn)彭渡村結(jié)合美麗庭院創(chuàng)建，設(shè)立“積分兌換商城”，村民可根據(jù)積分兌換庭院布置、園藝栽培等相關(guān)的獎品。

五、深化功效，真抓實干，全面彰顯鄉(xiāng)村環(huán)境“新效益”

“小積分”獲得“大效益”，全面推廣取得積極成效，積分制管理工作開展以來，閔行區(qū)已累計榮獲2個全國文明鎮(zhèn)、6個全國文明村、2個全國鄉(xiāng)村治理示范村及“2020年度全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”等稱號，1個村級案例入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。一是讓鄉(xiāng)村環(huán)境不斷“加分”，生態(tài)效益凸顯。以推動農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理為契機(jī)，2022年累計清理村域內(nèi)各類垃圾10684噸，清理村內(nèi)亂搭亂建886平方米，創(chuàng)建美麗庭院星級戶2127戶，發(fā)動村民參與環(huán)境整治1.5萬人次。同時全區(qū)各街鎮(zhèn)、村因地制宜打造鄉(xiāng)村公園、口袋公園；不斷深化“紅色物業(yè)”進(jìn)鄉(xiāng)村及封閉式小區(qū)化管理，通過組織帶動、黨員帶頭、網(wǎng)格管理、科技賦能、以房管人等方式，培育村民群眾參與鄉(xiāng)村治理意識。二是讓產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)“得分”，經(jīng)濟(jì)效益初顯。依托良好的環(huán)境，不少村因勢引入新產(chǎn)業(yè)，盤活各類資源，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。例如梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村成立村級物業(yè)公司，以“回租再出租”等方式盤活利用閑置宅基地并導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，在提升村民租金收益10%的前提下，實現(xiàn)村集體增收200多萬元。三是讓村民獲得感“滿分”，社會效益明顯。閔行積極探索打造鄉(xiāng)村生活圈，不斷做優(yōu)鄉(xiāng)村公共服務(wù)，做實鄉(xiāng)村發(fā)展文章。馬橋鎮(zhèn)將積分制引入“網(wǎng)格化+創(chuàng)新民房租賃”模式，實現(xiàn)人房登記率、準(zhǔn)確率均在98%以上。同時，根據(jù)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程項目建設(shè)方案，閔行區(qū)將持續(xù)投入強(qiáng)化農(nóng)村公建配套設(shè)施提檔升級，并設(shè)立2000元/戶的一次性獎勵資金鼓勵農(nóng)戶積極創(chuàng)建“美麗庭院”區(qū)級示范戶，進(jìn)一步提升村民獲得感、幸福感、安全感。

農(nóng)村“積分制”管理是村莊自治共治管理理念的最好體現(xiàn)和實踐，也能最大限度激發(fā)村民“主人翁意識”，充分發(fā)揮村民集體智慧和力量。閔行區(qū)鄉(xiāng)村治理將在做實、做細(xì)積分制管理上不斷創(chuàng)新工作模式，形成典型案例，打造示范村鎮(zhèn)，把農(nóng)村治理水平提升到新高度。□