黃海雄 尹滇 曾露陽
摘要:為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),本文首先說明高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義。其次,結(jié)合實(shí)踐分析當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。最后,從基礎(chǔ)設(shè)施、健全組織體系、完善森林保險(xiǎn)機(jī)制、加強(qiáng)科技支撐等多方面提出林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,以此為相關(guān)人員提供實(shí)踐參考。
關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量;可持續(xù)發(fā)展
林下經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展的模式,已經(jīng)在許多地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用。它不僅能夠有效保護(hù)森林資源,還能提供就業(yè)機(jī)會(huì)、改善林農(nóng)收入,并促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。然而,在實(shí)踐中,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題,如森林保險(xiǎn)機(jī)制不完善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等等。因此,探究高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有效路徑,成為當(dāng)今時(shí)代亟需回答的問題。
1 高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義
1.1 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的資源開發(fā)和利用方式往往忽視了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),導(dǎo)致資源枯竭和環(huán)境退化。相比之下,林下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)合理利用森林資源,遵循自然規(guī)律,注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。通過科學(xué)的管理和種植技術(shù)應(yīng)用,可以有效地維護(hù)生態(tài)平衡,減少非法采伐和亂砍濫伐行為,有助于保護(hù)珍稀物種和森林生態(tài)的完整性。此外,林下經(jīng)濟(jì)還推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì),為農(nóng)村地區(qū)提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如我國(guó)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了眾多貧困地區(qū)人民脫貧致富,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[1]。
1.2 保護(hù)生物多樣性
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。森林是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一,擁有豐富的生物資源和孕育生命的功能。然而,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式往往忽視對(duì)森林資源的合理管理,導(dǎo)致過度砍伐、濫采濫種等問題。相比之下,林下經(jīng)濟(jì)注重利用森林底層植被、土壤和生物多樣性提供的各種商品與服務(wù),推動(dòng)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種開發(fā)方式不僅能夠確保生物多樣性的保護(hù),還能夠維護(hù)水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)和土壤保持等重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。通過科學(xué)規(guī)劃和管理,可以實(shí)現(xiàn)森林資源的可再生利用,使林下經(jīng)濟(jì)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。
1.3 增加品牌競(jìng)爭(zhēng)力
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能夠增加品牌價(jià)值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提高,綠色產(chǎn)品逐漸受到青睞。林下經(jīng)濟(jì)通過創(chuàng)造具有地域特色和高附加值的產(chǎn)品,提升了產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值。同時(shí),積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),拓寬出口渠道,促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品的國(guó)際化和銷售增長(zhǎng)。以林下野生食用菌為例,這種具有高蛋白、低脂肪、營(yíng)養(yǎng)豐富的食材在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都享有廣泛的認(rèn)可。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不僅能夠滿足消費(fèi)者對(duì)綠色健康產(chǎn)品的需求,也能夠提高農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì),助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮[2]。
1.4 促進(jìn)文化傳承
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)地方發(fā)展和傳統(tǒng)文化的傳承。林下經(jīng)濟(jì)往往依托于本地森林資源和傳統(tǒng)知識(shí)體系,在實(shí)踐中總結(jié)并遵循自然規(guī)律,形成了獨(dú)特的發(fā)展模式。林下經(jīng)濟(jì)通過組織合作社等形式,將林農(nóng)組織起來參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),帶動(dòng)地方發(fā)展。同時(shí),林下經(jīng)濟(jì)也促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新,不僅保護(hù)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土風(fēng)情和民族特色,還激發(fā)了林農(nóng)對(duì)自然環(huán)境的認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)。
此外,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要公眾的積極參與。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公眾的支持和理解。政府部門和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息發(fā)布和共享,提高公眾對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和支持程度[3]。
2 高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中存在的問題
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善
2.1.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
許多地區(qū)的森林資源分布比較分散,并且大多位于山區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村或高海拔地帶,缺乏便捷的交通條件。道路網(wǎng)絡(luò)短缺、質(zhì)量低劣和連接性差,給林業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸帶來了困難,增加了成本和時(shí)間,限制了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺
水資源對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要,特別是涉及種植、養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等領(lǐng)域。然而,很多地區(qū)缺乏灌溉設(shè)施、水庫(kù)和水源保護(hù)措施,導(dǎo)致干旱地區(qū)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)受限,也影響了林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.1.3 能源供應(yīng)不穩(wěn)定
林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常需要能源供應(yīng),例如木材加工、食品加工和林產(chǎn)品加工等。然而,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),電力供應(yīng)不穩(wěn)定,供電設(shè)施薄弱,無法滿足各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的需求。
2.1.4 信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與外界進(jìn)行有效的信息交流和市場(chǎng)接軌,但在一些農(nóng)村地區(qū),互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低,通信設(shè)施不完善,限制了林產(chǎn)品銷售渠道的拓寬、價(jià)格信息的獲取以及創(chuàng)新型業(yè)務(wù)模式的推廣。
2.2 產(chǎn)品缺乏科技含量,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低
林下經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還屬于一種新興產(chǎn)業(yè),與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技含量較低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。首先,我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)大多是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)的,缺少產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式。其次,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品雖然種類較多,但是其中大多都是粗放型的種植方式,這種種植方式會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量較低、產(chǎn)量低。最后,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱也是由于產(chǎn)品科技含量低導(dǎo)致的。由于我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足等原因,導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)行情預(yù)測(cè)不足,從而導(dǎo)致林農(nóng)種植的產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大,嚴(yán)重影響了林農(nóng)的收益,也限制了林農(nóng)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的積極性[4]。
2.3 森林保險(xiǎn)機(jī)制不完善
2.3.1 缺乏全面的覆蓋范圍
目前,我國(guó)的森林保險(xiǎn)仍然相對(duì)較為有限,尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的普及。很多農(nóng)戶和社區(qū)仍然無法獲得合適的森林保險(xiǎn)。這導(dǎo)致了許多農(nóng)民在遭受自然災(zāi)害后無法得到足夠的補(bǔ)償和支持。
2.3.2 賠付標(biāo)準(zhǔn)不明確
在森林保險(xiǎn)中,賠付標(biāo)準(zhǔn)的確定是關(guān)鍵的。然而,在當(dāng)前的實(shí)踐中,缺乏統(tǒng)一的、明確的賠付標(biāo)準(zhǔn)與程序,這給保險(xiǎn)公司和被保險(xiǎn)人帶來了諸多的操作難題和爭(zhēng)議。特別是對(duì)于復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估以及極端天氣事件的損失評(píng)估等方面,還需要進(jìn)一步研究和完善相應(yīng)的指導(dǎo)框架。
2.3.3 資金來源有限
森林保險(xiǎn)需要大量的投入來支付保險(xiǎn)費(fèi)用和賠付金額。然而,目前我國(guó)的森林保險(xiǎn)資金主要依賴于政府財(cái)政撥款,缺乏多元化的資金來源。這使得森林保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大壓力。
2.3.4 森林保險(xiǎn)機(jī)制中還存在信息不對(duì)稱和技術(shù)能力建設(shè)不足等
農(nóng)戶和社區(qū)對(duì)于森林保險(xiǎn)的認(rèn)知程度有限,很多人甚至沒有意識(shí)到自己可以購(gòu)買森林保險(xiǎn)。同時(shí),保險(xiǎn)公司在森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和理賠處理方面也面臨一些挑戰(zhàn),需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)。
2.3.5 公眾參與和社區(qū)治理仍然不夠完善
森林保險(xiǎn)作為一個(gè)涉及廣泛利益相關(guān)方的機(jī)制,需要充分考慮公眾的需求和意見,并建立有效的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。目前,在森林保險(xiǎn)決策過程中,公眾參與和社區(qū)治理的角色還比較弱,需要加強(qiáng)相關(guān)的法律制度和組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
3 高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有效路徑
3.1 建立多元化的投資機(jī)制
林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)投資周期長(zhǎng)、見效慢的產(chǎn)業(yè)。因此要想做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì),就必須建立多元化的投資機(jī)制。國(guó)家要加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度,拓寬融資渠道;地方政府要出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;林業(yè)企業(yè)和個(gè)人也要積極參與到林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中來。同時(shí)應(yīng)大力培育龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。
3.2 加強(qiáng)科技支撐
為確保林下經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。一方面,通過加大對(duì)林業(yè)科技人才培養(yǎng)力度,實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技與林農(nóng)生產(chǎn)相結(jié)合。另一方面,建立健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。要積極搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),為科技創(chuàng)新提供保障。要加大對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)力度,提高其科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平;還要加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作,為其提供技術(shù)指導(dǎo)。
3.3 健全組織體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
為高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織體系的建設(shè),通過政府扶持、政策引導(dǎo)等方式,加快推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立健全林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織體系。一方面,建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用;另一方面,成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,支持和引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息等資源向林業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜,為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)平臺(tái)。
此外,推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有三種模式:一是在林農(nóng)土地上開展林下種植或養(yǎng)殖。二是依托林業(yè)資源開展森林旅游。三是利用森林景觀資源進(jìn)行森林康養(yǎng)。近年來,國(guó)家非常重視森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提出了要加快建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地,將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。因此在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向,按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則,因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、有序經(jīng)營(yíng)。充分利用現(xiàn)有森林資源開展生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用。同時(shí)要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量和水平;還要不斷加大生態(tài)文化建設(shè)和宣傳力度,不斷增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)意識(shí)。此外還要積極培育壯大龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等市場(chǎng)主體,為林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的支撐平臺(tái)。
3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施
3.4.1 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府應(yīng)該增加對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村道路的投資,改善道路質(zhì)量、提高連接性,確保農(nóng)林產(chǎn)品能夠順利出入市場(chǎng)。此外,還可以探索多種運(yùn)輸方式,如發(fā)展水路運(yùn)輸、修建臨時(shí)或小型機(jī)場(chǎng)等,以進(jìn)一步提升交通便捷度。
3.4.2 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
需要優(yōu)化水資源配置,在干旱地區(qū)建設(shè)灌溉設(shè)施、水庫(kù)和蓄水池,確保林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有足夠的水源供給。同時(shí),也要加強(qiáng)水源保護(hù)工作,加大水土保持工程的力度,減少水質(zhì)污染和水資源浪費(fèi)。
3.4.3 改善能源供應(yīng)穩(wěn)定性
可以通過擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍,提升農(nóng)村用電設(shè)施的可靠性和容量,使農(nóng)戶能夠方便地獲取到穩(wěn)定的電力供應(yīng)。同時(shí),推廣清潔能源技術(shù)(如太陽能、生物能等),減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴,促進(jìn)可持續(xù)能源的使用。
3.4.4 加強(qiáng)信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府可以加大力度推廣互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍,提高農(nóng)村地區(qū)的寬帶接入率,為林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)者提供便捷的信息交流和市場(chǎng)拓展渠道。同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)支付、電子商務(wù)等數(shù)字化工具,在農(nóng)產(chǎn)品銷售和金融服務(wù)方面提供支持。
3.4.5 加強(qiáng)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)
應(yīng)該建立更多的職業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn),提供相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn),幫助林農(nóng)掌握現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和創(chuàng)新能力。此外,還可以通過與高校合作,開展科研項(xiàng)目和實(shí)踐交流,促進(jìn)農(nóng)林業(yè)科技與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合。
3.5 完善森林保險(xiǎn)機(jī)制
要完善我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的森林保險(xiǎn)機(jī)制,可以從以下幾個(gè)方面入手。
3.5.1 擴(kuò)大覆蓋范圍
政府應(yīng)該推動(dòng)森林保險(xiǎn)的普及化,在全國(guó)范圍內(nèi)提供廣泛的保險(xiǎn)服務(wù)。通過建立合適的政策和法規(guī)框架,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,確保農(nóng)戶和社區(qū)都能獲得相應(yīng)的保險(xiǎn)覆蓋。
3.5.2 明確賠付標(biāo)準(zhǔn)和程序
在森林保險(xiǎn)中,確定清晰的賠付標(biāo)準(zhǔn)和程序非常重要。政府和相關(guān)部門可以通過與科研院所和專家組織合作,制定統(tǒng)一的損失評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn),使賠付過程更加公正和透明。此外,還可以建立高效的理賠渠道和快速響應(yīng)機(jī)制,加快賠付速度,減輕被保險(xiǎn)人的財(cái)務(wù)壓力。
3.5.3 多元化資金來源
為了支持森林保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,需要多種資金來源的支持。除了政府撥款外,可以探索引入私人投資者、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織,鼓勵(lì)他們參與森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù),共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外,可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、發(fā)行保險(xiǎn)債券等方式籌集資金,為森林保險(xiǎn)提供更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持。
3.5.4 加強(qiáng)農(nóng)民和社區(qū)的信息宣傳和培訓(xùn)工作
政府可以開展普及森林保險(xiǎn)知識(shí)、宣傳利益和義務(wù)的活動(dòng),提高農(nóng)戶對(duì)森林保險(xiǎn)的認(rèn)知度。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn),提升其理解和運(yùn)用森林保險(xiǎn)的能力,使其能夠有效地購(gòu)買和管理相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
3.5.5 加強(qiáng)監(jiān)管和公眾參與
政府應(yīng)完善森林保險(xiǎn)的監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,確保其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要加強(qiáng)公眾參與和社區(qū)治理,建立有效的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,將公眾的意見和需求納入森林保險(xiǎn)的決策過程中。
4 結(jié)論
綜上所述,要實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,必須充分認(rèn)識(shí)到其中存在的問題,并積極采取行動(dòng)。政府部門應(yīng)加大投資力度,完善法規(guī)和制度,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍,確保賠付標(biāo)準(zhǔn)明確。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和公眾的知識(shí)普及,鼓勵(lì)他們參與林下經(jīng)濟(jì)的管理和治理,形成社區(qū)共治的格局。此外,還需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,優(yōu)化交通、水利、能源和信息通信等方面的配套設(shè)施。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局,提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障,為林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件,實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介:黃海雄(1983—),女,壯族,本科,工程師,主要從事林業(yè)林下經(jīng)濟(jì)管理工作。