楊蕾,史漢宸,羅文雙,羅昌龍

(1.中國石油西南油氣田公司a.天然氣經(jīng)濟研究所;b.紀(jì)委辦公室,四川 成都 610051;2.西南石油大學(xué)黨委宣傳部,四川 成都 610500)

引 言

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱.黨的二十大報告指出，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要深化國資國企改革”.［1］要促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和深化改革，離不開黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，也離不開有效的日常監(jiān)督.全面落實黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化日常監(jiān)督，有利于國有資本的保值增值，有利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展.不斷深化對新時代加強國有企業(yè)日常監(jiān)督的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯的理解和認(rèn)識，是全面推進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義.

1 新時代加強國有企業(yè)日常監(jiān)督的理論邏輯

加強國有企業(yè)日常監(jiān)督，破解程式化監(jiān)督難以解決的難題，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)向縱深發(fā)展，是落實黨和國家監(jiān)督?jīng)Q策的應(yīng)有之義.從理論邏輯來審視，新時代全面從嚴(yán)治黨思想、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度體系、西方企業(yè)日常監(jiān)督學(xué)說等為我國新時代加強國有企業(yè)日常監(jiān)督提供了思想保障和理論借鑒.

1.1 全面從嚴(yán)治黨思想奠定了國有企業(yè)日常監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

進(jìn)入新時代以來，全面從嚴(yán)治黨思想成為推動新時代國有企業(yè)黨建工作提質(zhì)增效的重要遵循.回視無產(chǎn)階級政黨的歷史可以看到，無產(chǎn)階級政黨從誕生之日起，就是一個紀(jì)律嚴(yán)明，勇于接受監(jiān)督，敢于自我革命的政黨.黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想新觀點新論斷，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，在國有企業(yè)領(lǐng)域堅持不懈開展反腐敗斗爭，持續(xù)落實“八項規(guī)定”精神，強化國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實了國有企業(yè)日常監(jiān)督的理論基礎(chǔ).既豐富了馬克思主義黨的監(jiān)督思想，又推動了全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)生動實踐，使國有企業(yè)黨員干部在新時代自覺防御各種風(fēng)險、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，抵制各種思想沖擊和金錢誘惑，從而構(gòu)成了國有企業(yè)制度先行、思想引領(lǐng)和經(jīng)濟為本的協(xié)同發(fā)展格局.全面從嚴(yán)治黨思想是加強國有企業(yè)日常監(jiān)督的理論保障，是解決國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題的重要遵循，是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向指引.新時代，國有企業(yè)要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述精神為指導(dǎo)，充分保障國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)屬性，正視新時代國有企業(yè)面臨的內(nèi)部腐敗問題、作風(fēng)問題、思想問題和權(quán)力規(guī)范問題，警惕外部思想對黨的執(zhí)政能力的沖擊、逆全球化的挑戰(zhàn)、新發(fā)展格局的重塑，堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨和國家對國有企業(yè)的全面監(jiān)督，更加關(guān)注新時代國有企業(yè)發(fā)展過程中的時代問題、現(xiàn)實問題.通過有效監(jiān)督，解決“機構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力”［2］等現(xiàn)實問題，推進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展.

1.2 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度體系是加強國有企業(yè)日常監(jiān)督的理論來源

“《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以法治為主旋律，成為全面從嚴(yán)治黨的規(guī)則根據(jù)和制度保障.”［3］這是做好黨的監(jiān)督工作和黨的自身建設(shè)的剛性要求.以黨的《監(jiān)督條例》為根本，我國國有企業(yè)黨建工作逐步明確了加強日常監(jiān)督的規(guī)則和理念，形成了日常監(jiān)督工作的監(jiān)督流程，構(gòu)成了系統(tǒng)化、法治化、規(guī)范化、條理化的新時代日常監(jiān)督制度保障體系.這一監(jiān)督體系系統(tǒng)、全面、科學(xué)回答了新時代國有企業(yè)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，如何加強和改進(jìn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效監(jiān)督等問題.從本質(zhì)上講，國有企業(yè)日常監(jiān)督，是國有企業(yè)黨建思想的具體運用和實踐，是為了更好地規(guī)范國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不斷壯大國有企業(yè)的力量，使其成為推動新時代共同富裕偉大目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量.黨和國家圍繞國有企業(yè)黨建工作進(jìn)行制度設(shè)計、理論設(shè)計、實踐設(shè)計，建立了“體系—過程—政策”相統(tǒng)一的國有企業(yè)發(fā)展框架，強化了黨在國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成了黨內(nèi)外監(jiān)督合力，激發(fā)了國有企業(yè)發(fā)展的動力和活力.新時代，要進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，進(jìn)一步發(fā)展和豐富黨建理論，“鞏固政治體系內(nèi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提升社會公眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同度和信任水平.”［4］當(dāng)前，國有企業(yè)日常監(jiān)督體系健全與完善，需要更加聚焦影響國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的腐敗和作風(fēng)問題，緊盯國有企業(yè)中的涉黑涉惡和腐敗典型，堅決履行糾治形式主義、官僚主義職責(zé)，不斷增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部落實“八項規(guī)定”精神的自覺性、堅定性，強化對企業(yè)發(fā)展中的“意識形態(tài)話語”“體制機制話語”和“行動話語”的監(jiān)管.［5］簡言之，新時代國有企業(yè)日常監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的實踐體現(xiàn)，是從制度層面對黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的貫徹落實.黨內(nèi)監(jiān)督制度體系為新時代進(jìn)一步做好國有企業(yè)日常監(jiān)督工作提供了重要理論指引.

1.3 西方企業(yè)日常監(jiān)督為加強國有企業(yè)日常監(jiān)督提供了管理借鑒

企業(yè)制度誕生于西方國家，關(guān)于企業(yè)的日常監(jiān)督，西方國家在企業(yè)發(fā)展過程中也形成了較為豐富的思想理論和較為科學(xué)的實踐經(jīng)驗.這些思想和經(jīng)驗集中體現(xiàn)為西方企業(yè)在發(fā)展過程中形成了完善的法律法規(guī)監(jiān)督體系，比如德國的《反限制競爭法》《監(jiān)督聯(lián)合法》《共同決定法》《共同決定權(quán)修改法》《企業(yè)法》和《雇員參預(yù)決定法》以及美國的《修訂的標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)公司法》《公司治理原則》等都保障了企業(yè)的健康發(fā)展與日常有效監(jiān)管，形成了科學(xué)的管理機制.除此之外，西方國家還善于從政治制度、經(jīng)濟制度方面全面保障企業(yè)的發(fā)展，通過設(shè)立議會監(jiān)督、財政監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等方式，形成了西方企業(yè)的日常監(jiān)督體系；西方企業(yè)的股份制制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范的董事會制度、嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度等，形成了企業(yè)運營監(jiān)測體系.這些好的監(jiān)督方法和制度設(shè)計為“我國建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制具有十分重要的借鑒意義.”［6］尤其是，西方企業(yè)日常管理理論從企業(yè)透明、信息管理、經(jīng)濟監(jiān)督、決策監(jiān)督方面的做法，為新時代中國國有企業(yè)日常監(jiān)督與經(jīng)濟發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒.由此，我們要更加重視對國有企業(yè)的流程優(yōu)化與監(jiān)督，重視企業(yè)信息管理，保障企業(yè)經(jīng)濟高效發(fā)展，要強化對新時代國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息與重大項目、重要決策、重要資金安排的全面監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮社會審計機構(gòu)的監(jiān)督管理功能，強化政府對國有企業(yè)的外部監(jiān)督以及企業(yè)內(nèi)部自身的自我監(jiān)督的整體發(fā)展，使“國有企業(yè)經(jīng)營信息與決策應(yīng)盡可能公開透明”.［7］

2 新時代加強國有企業(yè)日常監(jiān)督的歷史邏輯

我國國有企業(yè)日常監(jiān)督在國有企業(yè)誕生之日起就同時存在.加強國有企業(yè)日常監(jiān)督工作是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益提升的有效措施.我國在國有企業(yè)日常監(jiān)督方面進(jìn)行了長期探索，從社會主義建設(shè)探索時期、改革開放時期、新時代中國特色社會主義建設(shè)時期三個歷史階段，可以更加清楚地把握我國企業(yè)日常監(jiān)督的歷史邏輯.

2.1 社會主義建設(shè)探索時期奠定了國有企業(yè)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)

在社會主義探索時期，我國企業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了調(diào)整公私工商業(yè)經(jīng)營范圍，建立和發(fā)展國營工商業(yè)，對私營工商業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整等幾個歷史階段，開始構(gòu)建起了企業(yè)發(fā)展基本監(jiān)督管理辦法.這一時期，注重黨和政府在計劃經(jīng)濟體制下的“放權(quán)”改革，不斷探索社會主義建設(shè)的規(guī)律，推動了國企黨建的深入發(fā)展，也注重積極引進(jìn)蘇聯(lián)企業(yè)的管理方式，注重企業(yè)的商品質(zhì)量，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)流程，推動了民族資本主義的發(fā)展，實現(xiàn)了國有企業(yè)的管理改革與科學(xué)管理，從技術(shù)層面管理、方法層面管理、思想層面管理等方面創(chuàng)新改革中國企業(yè)的監(jiān)督工作.社會主義探索時期形成了早期的企業(yè)監(jiān)督思想.這是以毛澤東同志為代表的第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，在我國我企業(yè)探索中形成的具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)督思想，為后來我國國企日常監(jiān)督工作的發(fā)展和完善奠定了理論基礎(chǔ)，提供了實踐經(jīng)驗.

2.2 改革開放時期實現(xiàn)了國有企業(yè)日常監(jiān)督的快速發(fā)展

改革開放時期，社會主義經(jīng)濟制度改革創(chuàng)新推動了國有企業(yè)日常監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展.黨和國家對國有企業(yè)監(jiān)督進(jìn)行了大刀闊斧地改革，逐步建立起企業(yè)發(fā)展與監(jiān)督管理的動力機制、國有企業(yè)布局優(yōu)化與分配的平衡機制、參與世界市場與立足國內(nèi)發(fā)展的開放機制、宏觀政府主導(dǎo)與微觀市場發(fā)展的調(diào)控機制、發(fā)展生產(chǎn)力與共同富裕統(tǒng)一的目標(biāo)機制，形成了“國有企業(yè)‘五位一體’的改革邏輯.”［8］對于國有企業(yè)日常監(jiān)管與經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了實踐基礎(chǔ).在這一時期，是我國國有企業(yè)改革發(fā)展的黃金時期，國有企業(yè)的黨建工作和日常監(jiān)督工作得到了快速發(fā)展，形成了寶貴的歷史經(jīng)驗，推動了國有企業(yè)日常監(jiān)督與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán).主要包括：基于發(fā)展生產(chǎn)力與共同富裕明確國企監(jiān)督改革、加大國有企業(yè)日常監(jiān)督的新要素培育與投入力度、完善國企監(jiān)督改革調(diào)控機制、深化國內(nèi)外市場對國有企業(yè)日常監(jiān)管與合作、加大中央監(jiān)管和微觀試點力度等.概括而言，改革開放時期，我國企業(yè)制度改革快速發(fā)展，在企業(yè)快速發(fā)展的同時，企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也日益增加，在解決這些突出問題的過程中，企業(yè)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，這也為我國企業(yè)日常監(jiān)督工作的發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗.

2.3 新時代的創(chuàng)新發(fā)展促成了國有企業(yè)日常監(jiān)督的完善

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視企業(yè)黨建工作和企業(yè)日常監(jiān)督工作，以黨建“定航”、以思想“引航”、以組織“促航”，以打造高質(zhì)量黨建，筑牢國企的“根”和“魂”.召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作專題會議，研究部署國企黨建和監(jiān)督工作，在具體實踐中，黨和政府不斷完善國有企業(yè)日常監(jiān)督體系，通過全面加強企業(yè)黨建工作，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”與“經(jīng)營中心”的深度融合，切實發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全了完備順暢的黨建工作組織體系和企業(yè)日常監(jiān)督體系.同時，新時代國企日常監(jiān)督更加注重數(shù)字化管理和制度化建設(shè)，推動文化建設(shè)、治理能力的協(xié)同發(fā)展，國企監(jiān)督工作呈現(xiàn)出新的業(yè)態(tài).新時代國企日常監(jiān)督還以“中央八項規(guī)定”為準(zhǔn)則，加強對企業(yè)的監(jiān)督、檢查、審查、調(diào)查，堅糾正部分企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績觀、權(quán)力觀、發(fā)展觀、價值觀，不斷提升國有企業(yè)日常監(jiān)督的質(zhì)量.新時代國有企業(yè)日常監(jiān)督的理論和實踐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)國有企業(yè)深化改革、健康發(fā)展的偉大實踐中形成的，有效推進(jìn)了我國企業(yè)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了我國企業(yè)監(jiān)督工作的完善和深化.

3 新時代加強國有企業(yè)日常監(jiān)督的現(xiàn)實邏輯

加強國有企業(yè)日常監(jiān)督具有很強的時代價值和現(xiàn)實意義，它既是建設(shè)國有企業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求，也是提升國有企業(yè)治理能力和經(jīng)營水平的必然選擇、更是落實國有企業(yè)“六種力量”基本定位的根本需要.

3.1 加強日常監(jiān)督是建設(shè)國有企業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求

落實黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)日常監(jiān)督，是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的重要舉措.國有企業(yè)日常監(jiān)督體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)特征，能夠充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢社會制度優(yōu)勢.新時代，國有企業(yè)改革發(fā)展，要“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，牢固把握國有企業(yè)的社會主義方向”.［9］國有企業(yè)自身屬性也決定了其必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，歷史和實踐也充分證明，國有企業(yè)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，做好日常監(jiān)督工作，才能實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展.在推動國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要提升國有企業(yè)自身的競爭力，形成推動國有企業(yè)日常監(jiān)督和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，也要保障黨和政府對國有企業(yè)的宏觀調(diào)控的功能發(fā)揮，鞏固國有企業(yè)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位，強化和鞏固黨對國有企業(yè)日常監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向.

3.2 加強日常監(jiān)督是提升國有企業(yè)治理能力和經(jīng)營水平的必然選擇

加強日常監(jiān)督有利于提升國有企業(yè)的治理能力和經(jīng)營水平，保障國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展.“將黨組織融入國有企業(yè)，不僅鞏固了社會主義制度、豐富了企業(yè)監(jiān)管手段，而且確保了國家利益與社會利益的實現(xiàn).”［10］國有企業(yè)現(xiàn)代化治理仍存在一些問題.如：如何加強企業(yè)日常監(jiān)督、黨的領(lǐng)導(dǎo)如何全面融入企業(yè)治理等問題，這些問題綜合反映了國有企業(yè)的治理能力和經(jīng)營水平.新時代加強黨對國有企業(yè)日常監(jiān)督，要針對性地解決當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展過程中的問題.這就需要通過破除固有治理模式，加強黨員監(jiān)督管理，做好企業(yè)日常監(jiān)督工作，建構(gòu)起具有中國特色的國有企業(yè)發(fā)展模式和治理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好各治理主體間的關(guān)系，全面落實管黨治黨政治責(zé)任.“發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的功能和作用是當(dāng)前國有企業(yè)治理改革的重要議題之一”，［11］加強黨對國有企業(yè)的治理能力建設(shè)有利于優(yōu)化黨組織嵌入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu).因此，要把國有企業(yè)現(xiàn)代化治理作為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分，使國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大的政治原則.

3.3 加強日常監(jiān)督是落實國有企業(yè)“六種力量”基本定位的根本需要

習(xí)近平總書記指出，要將國有企業(yè)建設(shè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量、堅決貫徹黨中央決策部署的重要力量等六種力量.“國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟的代表和國有經(jīng)濟的承載者，必須要落實好‘六種力量’的基本定位”，［12］落實國有企業(yè)“六種力量”基本定位，必須以堅強有力的日常監(jiān)督賦能國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.構(gòu)建國有企業(yè)高效的生產(chǎn)運轉(zhuǎn)體系，需要堅強有力的日常監(jiān)督.落地落細(xì)落實日常監(jiān)督，有助于理順國有企業(yè)黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)國企黨建和企業(yè)經(jīng)營協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、無縫銜接、有機融合，行使黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”與“經(jīng)營中心”的深度融合.充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，需要堅強有力的日常監(jiān)督.日常監(jiān)督到位，才能切實保證基層黨組織和黨員干部在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重要作用的發(fā)揮，堅決抵制黨員隊伍中存在的拜金主義、享樂主義、形式主義，發(fā)揮其在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動性、能動性、創(chuàng)造性，更好地為國家、為社會創(chuàng)造價值，為把國有企業(yè)建設(shè)成“六種力量”奠定基礎(chǔ).

結(jié) 語

加強國有企業(yè)日常監(jiān)督，是推動國有企業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的保障.從理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯全面闡述新時代加強國有企業(yè)日常監(jiān)督的內(nèi)涵與方略，是對國有企業(yè)監(jiān)督工作理論賦能、內(nèi)涵拓展的重要工作.事實證明，只有做好國有企業(yè)日常監(jiān)督工作，才能確保黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而才能為黨和國家的偉大復(fù)興事業(yè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟支撐.