基于ISM 的戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購因素分析*

梁俊鵬，郝 冰，史憲銘*，王 兵，劉昊邦，方清華

（1.陸軍工程大學(xué)石家莊校區(qū)，石家莊 050051；2.解放軍32302 部隊(duì)，石家莊 050000）

0 引言

彈藥物資籌措渠道主要有訂購和采購，一種主要方式是軍方向國家工業(yè)部門自行訂購，另一種方式是向外商采購。戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購是部隊(duì)彈藥供應(yīng)保障的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的彈藥訂購是提高彈藥保障質(zhì)效的保證。訂購是從估算彈藥需求到確定訂購組合的決策程序，是在經(jīng)費(fèi)投入、生產(chǎn)能力等因素實(shí)際限制下的尋優(yōu)過程。隨著作戰(zhàn)樣式的深刻變革，世界主要軍事強(qiáng)國均把大規(guī)?；鹆Υ驌糇鳛閼?zhàn)爭初期的主要作戰(zhàn)手段［1］，彈藥訂購科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、合理性研究得到初步發(fā)展。當(dāng)前彈藥供應(yīng)保障領(lǐng)域，非常重視運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法進(jìn)行消耗預(yù)計(jì)模型研究［2］，并基于最佳的預(yù)測(cè)結(jié)果指導(dǎo)擬制彈藥訂購計(jì)劃、儲(chǔ)備計(jì)劃和決策方案。美國國防部依托蘭德公司先后建立了作戰(zhàn)樣本生成器模型（COSAGE）、消耗校準(zhǔn)模型（ATCAL）、概念評(píng)估模型（CEM）、彈藥站處理器（APP）等模型［3］，進(jìn)行精細(xì)化彈藥供應(yīng)保障。HURLEY 等從供應(yīng)商生產(chǎn)能力、彈藥交貨期和交貨不確定性等因素出發(fā)，提出了采購需求模型，以規(guī)劃合理的彈藥庫存［4］。王海丹等針對(duì)復(fù)雜變化的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型描述了戰(zhàn)場(chǎng)彈藥訂購量變化特征的因果關(guān)系圖和系統(tǒng)流程圖，進(jìn)而提出彈藥訂購量系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型［5］。然而在實(shí)際訂購過程中，影響彈藥訂購工作的因素繁多，且較難把控。識(shí)別出主要因素并進(jìn)一步研究難度較大，所以建立戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購影響因素分析體系并研究因素間的相互關(guān)系至關(guān)重要。

1 目標(biāo)分析

戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購的主要目標(biāo)是保障作戰(zhàn)任務(wù)的順利完成，但在不同視域下，可以有不同的理解。一是將戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購的目標(biāo)看作是滿足作戰(zhàn)方向任務(wù)和訓(xùn)練演習(xí)任務(wù)的需要，做到打仗過程中有彈可用；二是將彈藥存儲(chǔ)看作解決彈藥生產(chǎn)這個(gè)供方和裝備作戰(zhàn)這個(gè)需方之間的不平衡矛盾的手段，即將彈藥消耗過程看作戰(zhàn)爭初期的彈藥快速消耗到依靠彈藥生產(chǎn)來支撐戰(zhàn)爭的動(dòng)態(tài)過程；三是將彈藥存儲(chǔ)看作彈藥產(chǎn)、供、銷動(dòng)態(tài)供應(yīng)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，從供應(yīng)鏈整體來優(yōu)化彈藥訂購，從而逐步使彈藥當(dāng)前存儲(chǔ)現(xiàn)狀達(dá)到一個(gè)理想狀態(tài)，需要對(duì)戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購目標(biāo)進(jìn)行分析。

1.1 落實(shí)戰(zhàn)略部署和軍事斗爭準(zhǔn)備

戰(zhàn)略級(jí)軍事目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受國際形勢(shì)、外交環(huán)境、地緣政治影響較大，不可控因素較多，滿足戰(zhàn)略目標(biāo)的各個(gè)方向、各個(gè)領(lǐng)域的彈藥保障需求，無特定規(guī)律且受環(huán)境影響較大。其訂購制造和備件供應(yīng)能力，是為進(jìn)行全面軍事斗爭準(zhǔn)備的重要保障內(nèi)容之一，研究合理的彈藥訂購決策方法，既是基礎(chǔ)性工作，更是關(guān)鍵性難題。

1.2 充分發(fā)揮彈藥效能和裝備性能

不同的彈藥具有不同的功能特點(diǎn)，在打擊不同目標(biāo)時(shí)，其效用發(fā)揮就有所不同。同時(shí)，彈藥在目標(biāo)毀傷的廣泛性、特殊性、整體性能等方面，對(duì)裝備使用效果形成多方面的影響。彈藥裝備只有與具體任務(wù)相結(jié)合，其功能發(fā)揮才能具有更加良好的針對(duì)性。

1.3 有效利用國防經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備要求

國防經(jīng)費(fèi)在一定時(shí)期的投入具有一定的限制，采用優(yōu)化的彈藥訂購策略，實(shí)施科學(xué)的彈藥訂購，就能夠最大限度地發(fā)揮國防經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，為戰(zhàn)備要求的最佳滿足提供支撐［6］。

1.4 提高整體彈藥保障效能

以典型作戰(zhàn)任務(wù)特點(diǎn)和戰(zhàn)略方向的實(shí)際需要為背景，就當(dāng)前彈藥訂購中需要解決的規(guī)劃性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題進(jìn)行深入研究，解決當(dāng)前訂購工作定性考慮多、優(yōu)化方法少的問題。為推進(jìn)彈藥供應(yīng)，保障科學(xué)化、高效化提供理論和方法支持，為軍隊(duì)首腦機(jī)關(guān)搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。

2 影響因素構(gòu)成

2.1 頂層設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購是以服務(wù)實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略方針為目的，以彈藥裝備建設(shè)規(guī)劃為牽引，以有限數(shù)量的彈藥保障經(jīng)費(fèi)達(dá)到最佳的保障效能為抓手，經(jīng)費(fèi)投入主要包括規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和年度計(jì)劃經(jīng)費(fèi)。軍隊(duì)在制定規(guī)劃時(shí)，綜合考慮各軍兵種建設(shè)實(shí)際，優(yōu)先保證裝備建設(shè)發(fā)展和備戰(zhàn)打仗需要，有傾向性地確定經(jīng)費(fèi)的投向投量。各軍兵種根據(jù)經(jīng)費(fèi)總量、武器裝備編配情況，確定彈藥訂購規(guī)模，并按年度統(tǒng)籌實(shí)施。

2.2 需求來源

戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購的重要環(huán)節(jié)就是需求確定，要求需求來源應(yīng)盡可能準(zhǔn)確實(shí)際［7］。彈藥訂購的需求特點(diǎn)是和平時(shí)期的主要考慮因素，為作戰(zhàn)訓(xùn)練需求、儲(chǔ)備基數(shù)需求，如火炮平臺(tái)，相同火炮平臺(tái)使用的不同功能彈種，就需要通過火炮及所需彈種數(shù)量計(jì)算彈藥需求數(shù)量（需求數(shù)量-庫存數(shù)量=需訂購數(shù)量）。備戰(zhàn)時(shí)期，由作戰(zhàn)部門根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)需求（據(jù)需打擊的敵方目標(biāo)測(cè)算）、專項(xiàng)任務(wù)需求提出彈藥保障需求，超出儲(chǔ)備基數(shù)部分實(shí)施增加訂購。戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)參戰(zhàn)裝備，加大相應(yīng)彈藥訂購數(shù)量，甚至超產(chǎn)能訂購。

2.3 彈藥后勤能力

彈藥是指包含特定軍事功能、特性和實(shí)際使用價(jià)值的特種物資，這些長期存在且固定于彈藥中的價(jià)值特性，隨著作戰(zhàn)時(shí)長和社會(huì)環(huán)境的某些變化逐步發(fā)生衰減。因此，彈藥的儲(chǔ)存布局要能創(chuàng)造最適宜作戰(zhàn)的環(huán)境條件，具備良好的彈藥戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力、維護(hù)修理能力、銷毀處理能力［8］。通過彈藥后勤技術(shù)保障環(huán)節(jié)日常的科學(xué)管理和技術(shù)管理，使彈藥原有利用價(jià)值基本得以完好保存，或設(shè)法使戰(zhàn)時(shí)彈藥質(zhì)量性能下降損失限制在歷史最低的程度，盡可能穩(wěn)定維持其彈藥質(zhì)量，最終才能保證把該彈藥在生產(chǎn)供應(yīng)領(lǐng)域中創(chuàng)造的潛在使用價(jià)值，盡快轉(zhuǎn)換為最現(xiàn)實(shí)可靠的使用價(jià)值。

2.4 生產(chǎn)能力儲(chǔ)備

彈藥所屬的武器裝備行業(yè)，由于軍工產(chǎn)品系統(tǒng)復(fù)雜度高、人工成本占比高以及維護(hù)階段成本高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征顯著［9］。彈藥產(chǎn)品訂單的年平均生產(chǎn)成本往往隨彈藥產(chǎn)量數(shù)的增加而大幅度下降，彈藥產(chǎn)品承制單位有時(shí)也可能需要有一定數(shù)額的彈藥訂單量，來維持其在軍品技術(shù)信息儲(chǔ)備、質(zhì)量監(jiān)管、財(cái)務(wù)運(yùn)行、履約及信用記錄、信息安全保密等管理職能等的基本運(yùn)轉(zhuǎn)［10］。彈藥生產(chǎn)工藝特殊、危險(xiǎn)性大、難以軍民結(jié)合，彈藥生產(chǎn)能力除滿足平時(shí)訂購需求外，還是未來戰(zhàn)爭彈藥供應(yīng)的后備力量。在這方面，美軍的部分彈藥承制單位平時(shí)不開工不生產(chǎn)，由軍方出資維護(hù)設(shè)備，戰(zhàn)時(shí)需要大量彈藥供應(yīng)時(shí)，可迅即啟動(dòng)生產(chǎn)，這就是承制單位保線維持的重要作用。同時(shí)，生產(chǎn)能力儲(chǔ)備又是整個(gè)和平時(shí)期工業(yè)技術(shù)動(dòng)員戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段的重要內(nèi)容，其總體規(guī)模亦應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略需求合理確定。進(jìn)行彈藥訂購實(shí)踐時(shí)，應(yīng)對(duì)承制單位生產(chǎn)布局、生產(chǎn)能力、周轉(zhuǎn)能力、研發(fā)能力進(jìn)行綜合考慮，使生產(chǎn)線保持溫?zé)釥顟B(tài)。

2.5 訂購經(jīng)濟(jì)效益

彈藥作為特殊軍事商品，其價(jià)值獲取過程必須充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。隨著國防科技工業(yè)的改革與發(fā)展，彈藥承制單位正逐步轉(zhuǎn)換為自主經(jīng)營、自負(fù)營虧的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)機(jī)和經(jīng)營方式發(fā)生了明顯的變化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“委托代理理論”，獲得彈藥的軍隊(duì)（委托方）與研制生產(chǎn)彈藥的承制單位（代理方）存在著博弈過程。軍方過去行之有效的計(jì)劃、指令等手段在新情況下已面臨諸多困難，采取何種對(duì)策才能獲得質(zhì)量優(yōu)良、價(jià)格合理、交付及時(shí)的彈藥，已成為迫切需要研究和解決的問題。

2.6 彈藥保障效能

彈藥物資的充足合理和儲(chǔ)備完善是確保提高前線彈藥補(bǔ)給能力的可靠基礎(chǔ)，現(xiàn)有彈藥倉庫布局絕大多數(shù)是我國20 世紀(jì)六七十年代所形成的，其布局設(shè)計(jì)大多是根據(jù)國家當(dāng)時(shí)前線實(shí)際面臨的戰(zhàn)爭威脅而專門設(shè)立起來的，配置與布局都不再適應(yīng)我國現(xiàn)代戰(zhàn)爭對(duì)后勤彈藥儲(chǔ)備保障方面的需求。存在著一線彈藥倉庫物資儲(chǔ)備品種布局單一、裝備更新落后，二線彈藥倉庫儲(chǔ)備庫點(diǎn)數(shù)少、梯次布局態(tài)勢(shì)不夠明顯，三線倉庫基礎(chǔ)設(shè)施差、保障能力弱等問題。部分重點(diǎn)方向的彈藥儲(chǔ)備布局可能滿足不了作戰(zhàn)重點(diǎn)和保障要求，現(xiàn)存的彈藥品種與武器系統(tǒng)較低的匹配適用率，種類相對(duì)較少且堪品庫和庫存待調(diào)修品數(shù)量較多，難以滿足重點(diǎn)方向彈藥保障需求。彈藥訂購是解決彈藥消耗和彈藥生產(chǎn)不平衡問題的途徑，是調(diào)整保持適度合理的戰(zhàn)儲(chǔ)彈藥規(guī)模、戰(zhàn)儲(chǔ)彈藥結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)儲(chǔ)彈藥布局的重要手段，可適應(yīng)作戰(zhàn)方式演變，提高彈藥保障效能。

通過以上對(duì)現(xiàn)行彈藥訂購體系的系統(tǒng)分析和對(duì)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，按照全面客觀的原則，建立戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購影響因素體系，如表1 所示。以下因素構(gòu)成解釋結(jié)構(gòu)模型的戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購影響因素集合F，即：

表1 戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購影響因素集Table 1 Set of influencing factors of strategic ammunition ordering

表2 可達(dá)集合、先行集合及其交集表Table 2 Reachable set，antecedent set and intersection table

3 影響因素的ISM 構(gòu)建與分析

解釋結(jié)構(gòu)模型（interpretative structural modeling method，ISM）是工程結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)方法的重要分支，被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代系統(tǒng)工程中，在分析內(nèi)容結(jié)構(gòu)、進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)、模式探索研究等方面發(fā)揮了十分重要的作用。其主要邏輯是將一個(gè)相對(duì)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)分解處理為若干單獨(dú)的子系統(tǒng)要素，以達(dá)到便于分析理解這些子要素及其內(nèi)部之間相互制約的二元映射關(guān)系。根據(jù)上述各復(fù)雜系統(tǒng)要素間存在的相關(guān)性，建立鄰接矩陣及可達(dá)矩陣，對(duì)可達(dá)矩陣進(jìn)行分解和處理分析，用以建立解釋結(jié)構(gòu)模型［11-13］。戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購影響因素ISM 分析過程模型如圖1所示。

圖1 戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購影響因素ISM 分析過程模型Fig.1 ISM analysis process model of influencing factors of strategic ammunition ordering

3.1 建立鄰接矩陣

對(duì)于戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購影響因素集合F，定義鄰接矩陣A 如式（2）所示。

通過向相關(guān)行業(yè)專家及彈藥行業(yè)人員征詢，由式（2）可得彈藥訂購的影響因素鄰接矩陣A 為：

F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 F14 F15 F16 F1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 F2 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 F3 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 F4 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 F5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 F6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 F7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 F8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 F9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 F10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 F11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

3.2 建立可達(dá)矩陣

F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 F14 F15 F16 F1 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 F2 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 1 1 F3 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 F4 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 1 F5 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 F6 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 F7 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 1 1 F8 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 1 F9 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 1 F10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1 F11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 F12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 F13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 F14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 F15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 F16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

3.3 矩陣層次化處理

將可達(dá)矩陣分解可得到：

其中，R（Fi）為可達(dá)集，表示在第Fi行上數(shù)值為1 的列之集合；Q（Fi）表示在第Fi列上數(shù)值為1 的行之集合。

3.4 級(jí)間劃分

若滿足式（5），則所有符合條件的Fi因素組成層級(jí)組合L，以此類推：

依據(jù)式（6），可以得到分層如表3 所示。

表3 層次分解表Table 3 Hierarchical breakdown table

3.5 建立ISM 模型

根據(jù)層次分解結(jié)果，將各元素賦予其戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購體系中的涵義，從而得到戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購影響因素多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型，如圖2 所示。

圖2 彈藥訂購影響因素ISM 圖Fig.2 ISM chart of influencing factors of ammunition ordering

4 模型結(jié)果分析

通過以上ISM 圖可清晰看出，戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購最重要的影響因素是戰(zhàn)略任務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、儲(chǔ)存能力、生產(chǎn)能力4 個(gè)因素。反映出彈藥訂購工作是彈藥裝備全壽命周期中重要的工作階段，是擴(kuò)大彈藥裝備規(guī)模數(shù)量的基本途徑，是連接承制單位和軍方的重要橋梁。同時(shí)，戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購也要考慮保持承制單位生產(chǎn)潛能的維持與發(fā)展，以訂購總量為基準(zhǔn)，采取合適的訂購批量和模式，兼顧訂購工作中的軍費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)效益，最終達(dá)到戰(zhàn)儲(chǔ)彈藥規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、布局最優(yōu)的軍事效益。因此，提高戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購工作效能，應(yīng)在細(xì)化戰(zhàn)略任務(wù)彈藥需求，加強(qiáng)訂購經(jīng)費(fèi)投入科學(xué)概算，優(yōu)化儲(chǔ)存能力與生產(chǎn)能力銜接等方面繼續(xù)加大研究力度。

4.1 細(xì)化戰(zhàn)略任務(wù)彈藥需求，采取分批訂購生產(chǎn)模式

未來戰(zhàn)場(chǎng)上的空中目標(biāo)除了傳統(tǒng)的固定翼飛機(jī)、空降兵外，還有武裝直升機(jī)、無人偵察機(jī)、導(dǎo)彈等。地面和海上目標(biāo)種類也在不斷增多且有較強(qiáng)的防護(hù)能力，要對(duì)付速度快、體積小、火力強(qiáng)的眾多目標(biāo)，必須在戰(zhàn)術(shù)范圍內(nèi)有相應(yīng)種類數(shù)量的優(yōu)質(zhì)彈藥。對(duì)此，在彈藥儲(chǔ)備上要有科學(xué)的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，合理的儲(chǔ)存布局，彈藥訂購則是調(diào)節(jié)儲(chǔ)備布局的前置決定條件。在高技術(shù)條件要求下，武器裝備更新速率更快、彈藥價(jià)格更高，彈藥資源儲(chǔ)備量多了就易造成巨大浪費(fèi)，儲(chǔ)備量少了則不能滿足前線作戰(zhàn)需求［14］。而在實(shí)際訂購中，需要訂購的彈藥品種及數(shù)量與需求緊密相關(guān)，確定需求的前提就是明確訂購總量（包括品種及其數(shù)量），而后綜合各軍兵種不同的特點(diǎn)，基于協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的原則，以合理的訂購模式滿足各類型部隊(duì)的彈藥需求。由于訂購總量受到經(jīng)費(fèi)投入的限制，需采取分批訂購、生產(chǎn)的方式，盡量降低訂購風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加強(qiáng)訂購經(jīng)費(fèi)投入科學(xué)概算，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大效能

訂購經(jīng)費(fèi)投入不夠科學(xué)一直認(rèn)為是目前困擾彈藥訂購規(guī)模效益未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)展的根本癥結(jié)，其更根本的原因在于彈藥裝備經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)性。風(fēng)險(xiǎn)性問題產(chǎn)生可能有以下原因：1）彈藥裝備發(fā)展的全壽命過程，是一個(gè)從不充分確定過渡到基本確定、定性發(fā)展到基本定量發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，對(duì)各種彈藥裝備風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確描述也需要從粗略到精確逐步發(fā)展，因此，帶來的嚴(yán)重不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)性，將嚴(yán)重影響彈藥早期生產(chǎn)訂購以及經(jīng)費(fèi)投入。2）科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，使大量應(yīng)用于武器裝備制造的國防科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)更新?lián)Q代加快、周期大幅度縮短，明顯加大了彈藥訂購經(jīng)費(fèi)投入上的各種不確定性問題和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性。3）國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件存在較大概率的局部波動(dòng)性，歷次的實(shí)踐均證明，人們面對(duì)各種外部社會(huì)環(huán)境及其條件的變化，反應(yīng)能力不夠迅速和靈活。在彈藥訂購經(jīng)費(fèi)體制運(yùn)行中還缺乏一套有效可靠的技術(shù)及管理方法，不能有效地控制住上述風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致彈藥訂購的經(jīng)費(fèi)理論投入往往與訂購的實(shí)際預(yù)算支出相比存在不小偏差［15］。這要求對(duì)彈藥的訂購工作要精心籌劃，做好費(fèi)效分析和科學(xué)概算，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大效能。

4.3 優(yōu)化儲(chǔ)存能力與生產(chǎn)能力銜接，確保承制單位保線維持

承制單位是提供彈藥裝備采購標(biāo)的（產(chǎn)品）的企業(yè)，在訂購中起著關(guān)鍵作用。彈藥承制單位根據(jù)軍方需求提出軍事技術(shù)建議，爭取彈藥裝備的訂購及技術(shù)合同，是彈藥裝備設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)和制造的具體承載單位，其技術(shù)能力、制造水平、生產(chǎn)能力和配合程度是戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。彈藥的訂購籌措由于成本高、備件少、消耗大，平時(shí)不可能有足夠的庫存［16］。但平時(shí)必須給予承制單位適量的訂單，保持訂購供應(yīng)線路的暢通和戰(zhàn)時(shí)預(yù)置計(jì)劃的完善，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，即可加速研制和訂購主要的彈藥裝備。因此，根據(jù)需求結(jié)合企業(yè)產(chǎn)能，實(shí)施均衡訂購尤為重要。主要考慮企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)，質(zhì)量穩(wěn)定，同時(shí)避免因集中訂購造成彈藥集中到壽。企業(yè)產(chǎn)能不足時(shí)，督促企業(yè)開展生產(chǎn)條件建設(shè)擴(kuò)大產(chǎn)能，并逐年增加訂購數(shù)量。企業(yè)產(chǎn)能富余，但需求不大時(shí)，軍方考慮保線生產(chǎn)，按照保線所需最小訂購數(shù)量實(shí)施訂購。

5 結(jié)論

本文通過解析當(dāng)前彈藥供應(yīng)保障體系及運(yùn)行特征，以及戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購面臨的現(xiàn)實(shí)問題和機(jī)遇挑戰(zhàn)，基于不同視域進(jìn)行了戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購目標(biāo)分析，通過影響因素構(gòu)成分解，得到戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購影響因素集，從而構(gòu)建基于解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）的影響因素分析模型，在影響諸元中確定影響戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購的關(guān)鍵因素，并按分析結(jié)果提出措施建議。為戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購確定所遵循的基本原則，從而確定彈藥訂購理想存儲(chǔ)狀態(tài)，進(jìn)而按照現(xiàn)實(shí)存儲(chǔ)狀態(tài)規(guī)劃最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)途徑，為戰(zhàn)略級(jí)彈藥訂購的進(jìn)一步研究提供基礎(chǔ)。