文/蘇亞飛

人民監(jiān)督員制度從實踐探索到發(fā)展完善，走過了20年。20年間，這項制度的每一次變革都圍繞“監(jiān)督”向縱深處發(fā)展

2020年9月，我被選任為湖北省檢察院人民監(jiān)督員。2022年5月，我又被選任為湖北省檢察院檢察聽證員。作為教育工作者的我，突然有了兩個法定的“監(jiān)督者身份”，讓我深感責任重大。

“盡職盡責，不辱使命，切實履行好檢察機關‘監(jiān)督員’‘聯(lián)絡員’‘宣傳員’的職責?！痹谌嗣癖O(jiān)督員頒證儀式上，我在心里對自己說。

當好監(jiān)督員

人民監(jiān)督員制度從實踐探索到發(fā)展完善，走過了20年。20年間，這項制度的每一次變革都圍繞“監(jiān)督”向縱深處發(fā)展。尤其是國家監(jiān)察體制改革后，檢察機關通過制度設計，拓寬了人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度和深度，展現(xiàn)出了檢察機關作為監(jiān)督者主動接受外部監(jiān)督的自信和開放。

作為一名教育工作者，人民監(jiān)督員和檢察聽證員工作對我來說是一個新領域。通過參加司法行政機關和檢察機關組織的相關理論培訓使我認識到，人民監(jiān)督員制度的核心要義是確保社會成員對檢察權運行的民主參與，形成公權主體與私權主體良性互動格局。人民群眾參與司法具有參與主體的廣泛性、參與客體的公共性以及參與程度的實質性等特點。人民監(jiān)督員依法行使對檢察機關辦案活動的監(jiān)督權，需要懂監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督。

2021年7月14日，我作為人民監(jiān)督員參加了由湖北省檢察院檢察長王守安就王某綁架罪審監(jiān)程序提請抗訴案主持的一場公開聽證會，并進行監(jiān)督評議。

“盡管二審法院認定王某為本案從犯錯誤，導致量刑偏輕，但是，鑒于王某作案時正值青春年少，本案起因是因其女朋友的財物被搶；王某刑滿釋放后順利就業(yè)，已結婚生子，家庭關系良好，其棄惡從善，事發(fā)后沒有任何違法犯罪，已順利回歸社會，為體現(xiàn)法理情相融合，維護政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一，經檢察官會議研究，傾向于不提出抗訴。”聽證會上，案件承辦人介紹了案件事實、訴訟情況及初步處理意見。隨后，原案件承辦單位、湖北省咸寧市檢察院檢察官陳述了提請抗訴理由，王某及其辯護人發(fā)表意見，王某居住轄區(qū)派出所民警及村委會負責人介紹了王某刑滿釋放后的現(xiàn)實表現(xiàn)。

聽證員圍繞案件事實、定罪量刑、抗訴理由以及王某目前表現(xiàn)等情況進行提問，相關人員現(xiàn)場一一進行了回應。隨后，5名聽證員獨立評議并發(fā)表了評議意見，一致同意湖北省檢察院承辦人的初步處理意見。

王某在陳述意見時愧疚地對自己當年錯誤的行為進行深刻反省，在看守所和監(jiān)獄羈押服刑期間積極地接受改造，刑滿釋放后遵紀守法，認真工作，再也沒有做過一件違法亂紀的事情。

通過參與這次公開聽證，我充分感受到檢察機關主動接受監(jiān)督、豐富檢察機關外部監(jiān)督方式，落實司法為民理念的決心與努力。通過檢察機關開門辦案，大檢察官帶頭辦理的這樣一起“小案”，我感受到檢察機關對民意、民生的高度重視。檢察院以公開聽證平臺，拓寬群眾參與司法的渠道，是提升司法公信力的有益嘗試，充分彰顯了檢察機關的司法溫度。

2003年以來，人民監(jiān)督員制度伴隨著檢察改革不斷發(fā)展完善。人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍經歷了從只監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪案件到對整個檢察辦案活動的監(jiān)督，而且參與的方式也越來越多。人民監(jiān)督員作為檢察機關的“第三只眼”，在推動人民群眾有序參與、監(jiān)督司法，促進司法公平公正，促進檢察機關踐行全過程人民民主等方面發(fā)揮了重要作用。

當好聯(lián)絡員

法國思想家盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心?！弊鳛橐幻嗣癖O(jiān)督員，我時刻提醒自己也應該是“社情民意的聯(lián)絡員”，提出的意見建議要接地氣、有明確的問題指向，做到有的放矢。

檢察工作是一項具有高度專業(yè)性要求的工作，要想成為一名合格的人民監(jiān)督員，缺乏專業(yè)知識，是難以勝任的。因此，在法律允許的范圍內開展人民監(jiān)督員工作，就要求人民監(jiān)督員自覺學習有關法律法規(guī)，堅持在學習中監(jiān)督，在監(jiān)督中學習。

蘇亞飛參加湖北省檢察院舉辦的檢察聽證會。

我通過定期參加培訓學習，掌握了履行人民監(jiān)督員職責必備的政策和法律知識，努力做到三個“不斷”：不斷提高履職能力，增強監(jiān)督意識；不斷提升法律事實認定與法律制度理解的專業(yè)素養(yǎng)；不斷提高監(jiān)督的科學性和公信力。

擔任人民監(jiān)督員，需要擠出自己個人的時間和精力來從事這項工作，這就需要人民監(jiān)督員不以個人得失來看待這項工作，而是要從自己是代表廣泛的人民群眾對檢察機關進行監(jiān)督的高度去認識這項工作。人民監(jiān)督員工作具有崇高的社會責任，有時可能會決定一個孩子是否能健康成長、一個家庭是否能走出困境、一個人能否獲得人身自由等。因此，作為人民監(jiān)督員，要傾聽社情民意，更要密切關注檢察辦案中與公共利益、案件當事人權利保障息息相關的核心問題，充分、正確地行使監(jiān)督權。

現(xiàn)有的人民監(jiān)督員制度對檢察機關司法辦案活動的監(jiān)督制約幾乎是全面、全程、全方位的。人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍和應發(fā)揮的作用都被賦予了新的時代意義。人民監(jiān)督員只有充分、正確行使知情權、閱卷權等權限，增強人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的程序剛性，才能實實在在做到依法監(jiān)督。

人民監(jiān)督員對檢察機關的案件質量開展評議，需要基于樸素正義觀以及社會實踐，對案件質量作出合法性、正當性、合理性的評判。司法不僅需要力度，也需要溫度。當司法裁判中的一些認識和決定在一定程度上與人民群眾普適性的價值觀念和道德標準有所沖突時，就需要人民監(jiān)督員從社會公眾認知的角度和倫理道德標準等方面作出充分考量，保證案件處理的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，彰顯法治的公平正義。

當好宣傳員

當代大學生有思想、有朝氣、有擔當，他們肩負時代使命，在促進社會民主和文明法治的進程中發(fā)揮不可替代的作用。

我作為一名教師，被選任為人民監(jiān)督員和檢察聽證員后，我意識到，教書育人的職責不應只是向學生傳授專業(yè)方面的課本知識，還應該根據(jù)學生的發(fā)展實際及教育目標、要求，在教學環(huán)境中采用合適的教學方法，通過行之有效的途徑來促進學生的專業(yè)技能提升和美育、德育成長。

我在日常教學中拓寬宣傳渠道，在課堂上積極進行校園普法宣傳，以提高學生學法、懂法、守法和用法思想意識，構建以課堂為中心的法治意識培育主陣地。

結合自身所從事的專業(yè)領域和工作崗位，我通過發(fā)揮自我的專業(yè)和崗位優(yōu)勢當好宣傳員，在藝術創(chuàng)作和課堂教學中柔性融入普法宣傳。

2022年11月，我的國畫作品《向往》在武漢科技大學美術館的“清廉之旅—廉政藝術館”展出，作品以秩序化的線條體現(xiàn)創(chuàng)作主題。

2023年11月，由我主持申報的《企業(yè)視覺形象系統(tǒng)設計》被認定為湖北省一流本科課程，在該課程教學中我在標志設計部分引入老字號“汪玉霞”商標侵權案例，結合商標侵權訴訟案例進行探究與解析，在使學生從視覺傳達設計專業(yè)層面掌握教學大綱章節(jié)知識點之外，又結合學生專業(yè)特點進行柔性普法，從商標五特征和商標侵權認定“四條件”等拓展知識點引導學生德法兼修、維護合法利益的意識，讓課程思政潤物細無聲。

在課堂上，我會在教學過程中注意增強學生尊法、學法、守法、用法的意識，提高學生的法律意識和素養(yǎng)，引導學生養(yǎng)成學法、懂法、用法的良好習慣；在課余時間，我發(fā)揮并利用法宣平臺優(yōu)勢，呼吁學生增強自我保護能力，凈化校園環(huán)境。與此同時，在日常教學中不斷加強普法宣傳教育，將法律意識逐漸滲透到學生的學習生活中。例如在專業(yè)課程《企業(yè)視覺形象系統(tǒng)設計》《廣告管理與法規(guī)》等課程中，我將思想政治教育、普法教育和專業(yè)教育相結合，使學生在完成學習目標和能力目標的同時，也完成具有正確價值觀導向和良好審美情操的素質目標。

全過程人民民主的生動實踐

通過這幾年監(jiān)督檢察辦案，我認為，人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見雖然是建議性的，但卻是重要的制度化、程序化的建議。例如復議程序的設置，就增強了人民監(jiān)督員監(jiān)督的剛性。一旦出現(xiàn)人民監(jiān)督員要求復議的情形，有可能是檢察機關的決定存在問題或瑕疵。人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力主要體現(xiàn)在啟動程序的剛性和制度本身的倒逼效應兩個方面。人民監(jiān)督員和當事人一方只要提出監(jiān)督訴求，就必然啟動檢察機關內部的審查處理和反饋程序，人民監(jiān)督員和當事人有異議的，還需要啟動監(jiān)督評議乃至復議等程序。同時，人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機制的存在本身，對辦案檢察官會產生一種倒逼效應，促使檢察官在辦案中更加嚴格依法辦事，規(guī)范司法行為。因此，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見未被檢察機關采納，人民監(jiān)督員制度本身的效力也已經體現(xiàn)。

對于進一步提高人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性的建議，我認為可以從三個方面提升：一是強化人民監(jiān)督員監(jiān)督主動性；二是保證人民監(jiān)督員發(fā)表監(jiān)督意見的獨立性；三是細化監(jiān)督意見建議收集、反饋和處理。以此來凸顯人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性和實效，并真正發(fā)揮人民監(jiān)督員制度助力檢察機關依法履職、公正司法的功能，進一步提升檢察辦案質效。

2023年恰逢人民監(jiān)督員制度確立20周年，我有幸見證了人民監(jiān)督員制度的改革與完善。經過定期培訓，我提升了政治意識、法治素養(yǎng)和履職能力；經過沉浸式監(jiān)督，我對檢察機關辦案工作有了更直觀全面的了解。人民監(jiān)督員的身份使我體會到，不僅能通過自身的專業(yè)能力助力檢察機關開展工作，而且還能充分發(fā)揮外部監(jiān)督的力量，促進檢察辦案提質增效，這是全過程人民民主的生動實踐。