共建“一帶一路”助力開放型世界經(jīng)濟建設(shè)

孔凡偉 孔文政

2023年10月18日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中，習近平主席闡述了共建“一帶一路”十年來取得的成績與經(jīng)驗，有力地證明了共建“一帶一路”是“站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道”。面對增速下降、復(fù)蘇緩慢的世界經(jīng)濟形勢，習近平主席在本次高峰論壇開幕式上宣布將“支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”列為中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的“八項行動”之一，這為加快全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供了中國方案。

一、“一帶一路”有力促進了世界經(jīng)濟開放發(fā)展

我國堅持對外開放的基本國策，是全球開放合作的堅定參與者。黨的二十大報告明確指出，“我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”。在此背景下，我國推動共建“一帶一路”取得突出成績。

1.共建“一帶一路”成就突出?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國同各方攜手把共建倡議落到實處，取得了突出的成就。在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，共建國家依托“一帶一路”合作平臺共同助力國際陸海貿(mào)易通道建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為共建國家之間的經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)能合作、文化交流等帶來巨大便利，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰焙献骶W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)從亞歐大陸延伸到了非洲和拉丁美洲等地，港口、鐵路、發(fā)電站等眾多標志性基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成并平穩(wěn)運營，往來于中歐及“一帶一路”沿線的中歐班列通達亞洲、歐洲上百個城市。在政策溝通領(lǐng)域，各方秉承開放包容、互利共贏理念，形成了以“一帶一路”國際合作高峰論壇為代表的一系列雙邊、多邊對話合作平臺，推動中國與共建國家經(jīng)貿(mào)政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略對接，共同制訂推進區(qū)域合作的宏觀規(guī)劃與具體措施。就具體經(jīng)貿(mào)合作成果而言，依據(jù)《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，中國與共建國家進出口總額累計達19.1萬億美元，雙向投資累計超過3800億美元。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在交通、能源等領(lǐng)域投資436億美元，絲路基金承諾投資金額達220.4億美元。中國與共建國家依托“一帶一路”合作平臺踐行真正的多邊主義，維護自由貿(mào)易，為推動世界經(jīng)濟開放發(fā)展作出了突出貢獻。

2.高峰論壇擘畫共建“一帶一路”新藍圖。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，與會各方達成的一系列重要成果，為下一階段高質(zhì)量共建“一帶一路”指明了方向。這些成果包括高級別論壇、專題論壇及企業(yè)家大會成果17項，政府間及非政府間合作平臺成果32項，2023至2024年將舉辦國際會議40個，達成雙多邊合作文件、合作項目、制度性安排等務(wù)實合作369項。在這些成果中，不少成果涉及開放型世界經(jīng)濟建設(shè)。例如，在以“深化互聯(lián)互通、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”為主題的高級別論壇中，中國與26個國家共同發(fā)起了旨在“建設(shè)更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的世界經(jīng)濟”的《深化互聯(lián)互通合作北京倡議》。作為開場活動的“一帶一路”企業(yè)家大會也強調(diào)各方要堅持開放合作、深化互聯(lián)互通、堅持綠色發(fā)展、推進數(shù)字經(jīng)濟合作等。中國與塞爾維亞共同簽署了《中華人民共和國政府和塞爾維亞共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，這也是我國與中東歐國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定。這一系列成果將深化共建國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，助力各國共同推進開放型世界經(jīng)濟建設(shè)，并為構(gòu)建人類命運共同體筑牢基礎(chǔ)。

二、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟面臨的新挑戰(zhàn)

共建“一帶一路”是助力開放型世界經(jīng)濟建設(shè)的重要路徑，但當前世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的經(jīng)濟保護主義、地緣經(jīng)濟競爭、地區(qū)安全危機等在一定程度上給開放型世界經(jīng)濟建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

1.國際經(jīng)濟保護主義沖擊。一些發(fā)達經(jīng)濟體在經(jīng)歷金融危機、新冠疫情后，發(fā)展動力明顯不足，并越來越多地推出保護主義經(jīng)濟政策，給世界經(jīng)濟的開放發(fā)展帶來一定沖擊。這些發(fā)達經(jīng)濟體面臨的經(jīng)濟難題使得它們開始把經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化視為自身失業(yè)率上升和貧富差距擴大的原因并采取保護主義經(jīng)濟政策。例如，美歐等經(jīng)濟體就打著維護“國家安全”的旗號，強化外資審查、收緊外資準入，推進投資保護主義。2018年8月，美國實施了《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》，2019年、2020年又出臺相關(guān)補充規(guī)定與實施細則，增強了對外資的審查力度。2023年10月，歐盟委員會決定對進口自中國的純電動載人汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。通過審查外資、限制進口等措施提升自身市場準入門檻，不利于穩(wěn)定各國間貿(mào)易投資合作，更影響世界經(jīng)濟的開放性。事實上，經(jīng)濟保護主義既不能解決這些發(fā)達經(jīng)濟體面臨的發(fā)展難題，又會阻礙世界經(jīng)濟的開放發(fā)展，只會損人不利己。

2.地緣經(jīng)濟競爭凸顯。地緣經(jīng)濟競爭是地緣競爭思維在經(jīng)濟領(lǐng)域的投射。中國等新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展引起了西方國家的擔憂并將這些新興經(jīng)濟體視為重要競爭對手。以美國為首的西方發(fā)達國家堅持地緣競爭思維，試圖遏制中國等新興經(jīng)濟體發(fā)展，維持西方經(jīng)濟霸權(quán)。當前，經(jīng)濟與科技領(lǐng)域成為美國對中國遏制、打壓的主戰(zhàn)場。美國企圖將經(jīng)濟問題政治化，在亞太地區(qū)與中國展開地緣經(jīng)濟競爭，還對中國發(fā)動“科技戰(zhàn)”，打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。2022年5月，在美日印澳四方峰會上發(fā)布了《關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈原則共同聲明》，四國打著深化半導(dǎo)體、5G通信等領(lǐng)域科技合作的幌子聯(lián)手來打壓中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并試圖在科技領(lǐng)域與中國“脫鉤”。西方國家把自身經(jīng)濟科技優(yōu)勢作為地緣經(jīng)濟競爭的工具，對他國進行惡意遏制、打壓，損害了世界經(jīng)濟的開放性穩(wěn)定性，也沖擊了各國對世界經(jīng)濟復(fù)蘇的信心。

3.地區(qū)安全危機加劇。地區(qū)安全危機加劇沖擊了各國經(jīng)濟發(fā)展所必需的國際安全環(huán)境，給構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟帶來較大阻礙。在全球地緣政治競爭加劇的背景下，部分地區(qū)沖突呈現(xiàn)升級態(tài)勢，這既不利于各國維護安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，也不利于維系各國正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。例如，在俄烏沖突背景下，相關(guān)各方的制裁與反制裁斗爭不僅使這些國家之間的雙邊關(guān)系惡化，更極大地限制了它們之間的正常經(jīng)貿(mào)活動。地區(qū)安全危機不僅破壞了各國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，也觸發(fā)了相關(guān)的能源危機、糧食危機。俄烏沖突直接引發(fā)歐洲能源價格飆升，同時也給依賴俄烏糧食出口的中東、北非國家?guī)磔^為嚴重的糧食危機。戰(zhàn)爭的爆發(fā)與地區(qū)沖突的升級，給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來負面效應(yīng)，在多重危機的影響下，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢。2023年10月28日，國際金融論壇（IFF）發(fā)布的《2023年全球金融與發(fā)展報告》顯示：“2023年全球經(jīng)濟預(yù)期增長3.1%，低于2022年的3.4%。”地區(qū)安全危機使多國發(fā)展環(huán)境處于不穩(wěn)定狀態(tài)，也使得一些國家間難以維系正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至使世界經(jīng)濟從開放、統(tǒng)一轉(zhuǎn)向封閉、分裂。

三、“一帶一路”推動開放型世界經(jīng)濟的行動路徑

共建“一帶一路”的目標就是促進沿線國家之間互聯(lián)互通與經(jīng)濟合作，進而推動世界經(jīng)濟朝著開放、包容的方向發(fā)展。為應(yīng)對開放型世界經(jīng)濟建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，中國從規(guī)則完善、平臺構(gòu)建、項目落實三條路徑，著力共建“一帶一路”并助推開放型世界經(jīng)濟建設(shè)。

1.完善開放型經(jīng)濟規(guī)則。作為多邊經(jīng)貿(mào)體制的堅定維護者和參與者，中國始終堅持多邊合作立場，謀求合作共贏，通過共建“一帶一路”來調(diào)整、完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一方面，中國在推進自身制度型開放的同時，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！笆奈濉币?guī)劃明確指出，“全面提高對外開放水平”“穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。習近平主席在本次高峰論壇主旨演講中宣布我國將“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施”“深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革”。另一方面，中國依托“一帶一路”合作平臺與共建國家對話協(xié)商，推動自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定的達成，引領(lǐng)共建國家參與完善開放型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促使國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加開放、包容。

2.構(gòu)建開放型合作平臺。高質(zhì)量開放合作平臺為“一帶一路”共建國家加強政策溝通、深化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供了高效途徑。依托中國—東盟博覽會、中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等重要平臺，中國與共建國家展開了多層次的交流互動；中國舉辦的中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等平臺都是中國深化對外開放并助推開放型世界經(jīng)濟的制度安排。習近平主席在本次高峰論壇主旨演講中指出：“中方將創(chuàng)建‘絲路電商’合作先行區(qū)。”“絲路電商”合作將深化共建國家間在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、各類專項投資基金等金融平臺更是為共建國家發(fā)展提供投融資渠道和資金支持。高質(zhì)量開放型合作平臺有助于共建國家互相提供發(fā)展機遇，分享發(fā)展成果，深化彼此間經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動開放型世界經(jīng)濟建設(shè)。

3.推進務(wù)實合作項目?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國與共建國家合作建成了一大批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目，為各國發(fā)展帶來巨大便利。未來，中國將繼續(xù)通過“小而美”民生項目助力各國發(fā)展，深化彼此經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。習近平主席在本次高峰論壇主旨演講中提出，“中方將統(tǒng)籌推進標志性工程和‘小而美’民生項目”“中方還將實施1000個小型民生援助項目”。例如，在高峰論壇期間，中國政府與哈薩克斯坦、蒙古國等國政府簽署國際道路運輸協(xié)定，與巴基斯坦政府簽署關(guān)于深化公路技術(shù)合作的五年行動計劃（2023—2027）?！靶《馈泵裆椖颗c相關(guān)國家民生問題緊密相關(guān)，投資少、見效快的特點易于吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)參與到相關(guān)項目建設(shè)中來，受益民眾在享受共建“一帶一路”所帶來紅利的同時，也會更支持“一帶一路”建設(shè)，更積極地參與同中國的經(jīng)貿(mào)往來，這也更有利于開放型世界經(jīng)濟建設(shè)。

本文系國家社會科學(xué)基金項目“制度困境視角下全球投資治理變革的中國方案研究”（22BGJ027）的階段性成果

作者孔凡偉系天津外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士；孔文政系天津外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生

責任編輯：李 欣