推進農(nóng)業(yè)降碳減污擴綠增長

黨的二十大報告首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。在2022 年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。我國幾千年的農(nóng)耕文明始終強調(diào)人與自然和諧，生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)是中國特色農(nóng)業(yè)強國的重要體現(xiàn)。新時代背景下，生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)不是簡單回到過去自給自足、低產(chǎn)出水平的小農(nóng)經(jīng)濟，而是要將現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理方式與生態(tài)循環(huán)的優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。

近年來，我國發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)取得了積極進展?；兽r(nóng)藥用量連續(xù)7 年保持下降趨勢，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率、三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率明顯提高。以秸稈、畜禽糞污和廢棄農(nóng)膜為重點，農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用取得明顯成效，秸稈“農(nóng)用為主、五化并舉”的格局已基本形成，畜禽糞污綜合利用率顯著提高，重點地區(qū)農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。長江十年禁漁取得階段性成效，流域生物多樣性明顯好轉(zhuǎn)，重點水域監(jiān)測到的土著魚類數(shù)量、江豚自然種群數(shù)量等指標較往年明顯提升?！吨腥A人民共和國黑土地保護法》已于2022 年8 月1 日起正式實施，為保護好“耕地中的大熊貓”提供了法治保障。

取得這些成效的經(jīng)驗可以歸結(jié)為五個方面：一是強化綠色發(fā)展理念，把“兩山”理念貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程、全領(lǐng)域。二是堅持底線思維，把綠色發(fā)展放在糧食安全這個“國之大者”中考慮。處理好綠色發(fā)展和資源安全、農(nóng)民增收之間的關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，以及保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是傳承弘揚農(nóng)耕文明，推進種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)揮精耕細作傳統(tǒng)優(yōu)勢。四是推動農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品溢價、因地制宜探索農(nóng)文旅融合路徑，加快農(nóng)業(yè)碳減排交易制度建設(shè)，將更多利益留給農(nóng)村和農(nóng)民。五是優(yōu)化完善治理體系，筑牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度之基，形成激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。

下一步，要把發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，重點做好三方面工作。

一是把實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的底線任務(wù)。近年來，我國人均糧食消費水平總體穩(wěn)定，但肉蛋奶果菜糖消費量持續(xù)增加。在耕地數(shù)量趨緊、質(zhì)量總體偏低的背景下，要把發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)作為主攻方向，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，為保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供支撐。

二是協(xié)同推進農(nóng)業(yè)降碳減污擴綠增長。農(nóng)業(yè)面源污染治理與減排固碳具有高度一致性。要著力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)，減少化肥農(nóng)藥使用、提高秸稈糞便綜合利用水平；完善發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的制度與政策，支持農(nóng)業(yè)減排固碳，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式低碳轉(zhuǎn)型。

三是挖掘農(nóng)業(yè)多重功能。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和農(nóng)戶收入中的比例下降是正常規(guī)律，我國農(nóng)業(yè)GDP 占比從新中國成立之初的一半下降到目前的不足一成，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭收入占比從1990年的四分之三降至目前的三分之一。這就要求深入挖掘農(nóng)業(yè)的多重功能，完善農(nóng)業(yè)碳匯價值核算、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)文旅融合，不斷完善市場體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，還要促進財政資金、金融資金和社會資本形成合力，強化發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的投入保障機制，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入。