基層林業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題及對策

梁 鈞

北流市清水口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 北流 537409

0 引言

基層林業(yè)技術(shù)推廣是各級林業(yè)部門針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)，面向基層開展的一項基礎(chǔ)性工作，包括林業(yè)技術(shù)咨詢、培訓與服務(wù)等工作。依托基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，各地可了解當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的實際情況，為推進當?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)創(chuàng)收提供助力［1］。但從具體實踐來看，基層林業(yè)技術(shù)推廣工作仍存在較多問題，嚴重影響推廣效果?；诖耍P者分析了基層林業(yè)技術(shù)推廣的必要性，探討了基層林業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題，并針對性地提出對策，以期提升基層林業(yè)技術(shù)推廣效果，推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 基層林業(yè)技術(shù)推廣的必要性

1.1 基層林業(yè)技術(shù)推廣是生態(tài)林業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障

基層林業(yè)技術(shù)推廣有助于為當?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展提供基礎(chǔ)技術(shù)保障。現(xiàn)階段，生態(tài)林業(yè)建設(shè)是我國林業(yè)經(jīng)營的主要模式，無論是在資源投入方面，還是在要素保障方面，生態(tài)林業(yè)建設(shè)都對技術(shù)支持表現(xiàn)出極強的依賴性，這決定了生態(tài)林業(yè)發(fā)展離不開基層林業(yè)技術(shù)推廣的支持。

1.2 基層林業(yè)技術(shù)推廣是林業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)對接的橋梁

為實現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)中有效應(yīng)用先進的林業(yè)技術(shù)，科學、高效的基層林業(yè)技術(shù)推廣至關(guān)重要。尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較長的周期性特點，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展易受諸多外界因素影響，要將林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際生產(chǎn)力，必須加強基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，以此為橋梁實現(xiàn)林業(yè)技術(shù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的有效對接。

1.3 基層林業(yè)技術(shù)推廣是促進林農(nóng)增收致富的關(guān)鍵

林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較長的生產(chǎn)周期，且易受眾多不確定因素影響，自集體林權(quán)制改革后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益受到更多限制?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣工作能夠通過對林農(nóng)進行技術(shù)指導和培訓，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展，減少成本支出，從而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風險能力得到增強，更好地促進林農(nóng)增收致富。

2 基層林業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題

2.1 重視程度不足

基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的持續(xù)性開展離不開基層林業(yè)工作人員和當?shù)厝罕姷母叨戎匾?。但從實際來看，基層林業(yè)工作人員和當?shù)厝罕娙鄙賹鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣工作的正確認知，對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度明顯不足，導致基層林業(yè)技術(shù)推廣工作進展緩慢。第一，部分基層林業(yè)技術(shù)推廣人員始終保持著傳統(tǒng)的“靠山吃山”的林業(yè)開發(fā)理念，缺少林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識，并沒有真正認識到基層林業(yè)技術(shù)推廣對當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)起到的促進作用，在實際推廣工作中態(tài)度不認真、不積極，嚴重影響林業(yè)技術(shù)在基層林業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化與滲透［2］。第二，由于近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，各類林業(yè)技術(shù)推廣工作隨之展開，但相關(guān)主管部門對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度不足，致使林業(yè)技術(shù)推廣工作的政策制定和宣傳體制實踐均依托之前的經(jīng)驗開展，在一定程度上限制了基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。第三，近年來，大量農(nóng)村青壯年勞動力前往城市謀求發(fā)展，農(nóng)村留守人員多數(shù)都是老年人，受自身綜合文化素質(zhì)水平不高和傳統(tǒng)觀念的影響，這些人并不重視先進林業(yè)技術(shù)對當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的影響，也難以快速接受新技術(shù)、新知識，參與林業(yè)技術(shù)推廣的意愿較低，導致基層林業(yè)技術(shù)推廣成效不足。

2.2 制度體系不健全

制度體系的健全與完善是基層林業(yè)技術(shù)推廣工作得以順利開展的基礎(chǔ)保障，但目前我國基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系建設(shè)仍存在部分問題。第一，基層林業(yè)技術(shù)推廣工作具有較強的公益性，致使基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展需要政府提供政策和資金支持，對現(xiàn)行的基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系予以完善。雖然近年來政府通過制定政策文件、采取政策措施等方式對基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系進行完善，但國家層面出臺的相關(guān)政策法規(guī)仍有待完善，不利于基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系建設(shè)，加之各地對自身推廣水平了解不足，嚴重限制了基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展［3］。第二，在市場經(jīng)濟影響下，各地政府部門普遍將工作重點放在當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)上，對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作有所忽視，在制定基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系的過程中，未根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況進行，缺少完善的制度保障，致使基層林業(yè)技術(shù)推廣工作流于形式，成效不佳。

2.3 資金匱乏

基層林業(yè)技術(shù)推廣工作離不開充足的資金支持，加之我國林業(yè)區(qū)域分布范圍廣泛且相對分散，需要更多的資金支持才能確?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣工作順利開展。但目前我國基層林業(yè)技術(shù)推廣工作存在嚴重的資金匱乏問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，雖然林業(yè)部門設(shè)置有基層林業(yè)技術(shù)推廣專項資金，但在實際使用過程中會存在資金挪用的情況，導致真正用到基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的資金明顯不足，嚴重影響了推廣成效。第二，基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的經(jīng)濟效益很難在短時間內(nèi)顯現(xiàn)，加之開展成本高，財政激勵和補貼政策的缺失，在一定程度上導致企業(yè)與社會資本參與基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性不足，不愿為基層林業(yè)技術(shù)推廣工作投入資金，導致基層林業(yè)技術(shù)推廣工作開展資金嚴重匱乏。第三，由資金匱乏導致的林業(yè)技術(shù)研究力度不足也是基層林業(yè)技術(shù)推廣工作面臨的嚴峻問題之一。受資金不足的限制，林業(yè)技術(shù)的研究經(jīng)費較少，致使現(xiàn)有的基層林業(yè)技術(shù)推廣人員難以掌握最新的林業(yè)知識和技術(shù)，也無法采購高端的儀器設(shè)備，不僅對基層林業(yè)工作人員的積極性有所影響，也在一定程度上限制了我國林業(yè)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新［4］。

2.4 推廣隊伍建設(shè)不足

從常規(guī)角度來看，基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍應(yīng)由多名專業(yè)人員組成，整個隊伍應(yīng)具有較高的知識和技能水平，能夠有效保證基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的順利實施。但從目前基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，專業(yè)推廣人員數(shù)量不足、水平較低，隊伍穩(wěn)定性不足等問題較為明顯。第一，基層林業(yè)技術(shù)推廣工作人員需要深入基層，工作環(huán)境較為艱苦，高校畢業(yè)生大多不愿意參與基層工作?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣隊伍中年輕的專業(yè)人才不足，整體存在明顯的老齡化趨勢。青年職工數(shù)量不足，高級技術(shù)人員數(shù)量較少，致使基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì)偏低。第二，由于基層林業(yè)技術(shù)推廣工作任務(wù)繁重，工作條件艱苦，薪酬待遇較低，已經(jīng)招錄到的專業(yè)人員難以適應(yīng)，多數(shù)會選擇辭職或接受調(diào)度，再加上很多在職員工并不會選擇長期從事這份工作，而是選擇換行業(yè)或進城發(fā)展，導致基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍出現(xiàn)大量的人員流失情況，隊伍建設(shè)的穩(wěn)定性不足，基層林業(yè)技術(shù)推廣工作難以穩(wěn)定開展。

2.5 推廣模式落后單一

現(xiàn)階段，推廣模式落后單一也是基層林業(yè)技術(shù)推廣工作面臨的關(guān)鍵問題之一。第一，由于基層的經(jīng)濟水平相對落后，在缺少政策和資金支持的情況下，基層林業(yè)技術(shù)推廣模式也比較落后，多數(shù)采用的是線下推廣模式，受眾范圍有限，難以實現(xiàn)先進林業(yè)技術(shù)的全覆蓋，嚴重影響基層林業(yè)技術(shù)推廣效果［5］。第二，在相對落后的林業(yè)技術(shù)推廣模式下，基層林業(yè)技術(shù)推廣方式也較為單一，難以吸引基層群眾關(guān)注，導致出現(xiàn)嚴重的技術(shù)推廣滯后情況，極大程度上限制了新型林業(yè)技術(shù)的推廣。第三，在落后的基層林業(yè)技術(shù)推廣模式下，技術(shù)推廣人員多為單方面宣講，缺乏與基層群眾之間的交流、溝通，難以更及時、更準確地為基層群眾解答技術(shù)性問題，導致基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的服務(wù)效能受到局限。

3 加強基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的對策

3.1 提高重視程度

第一，基層林業(yè)技術(shù)推廣人員必須充分認識到基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度，立足于促進當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展和推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，建立對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的正確認識，從而在當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展過程中促進科技成果加快轉(zhuǎn)化，推動先進林業(yè)技術(shù)步入基層，實現(xiàn)基層林業(yè)技術(shù)推廣工作順利、高效開展。同時，基層林業(yè)技術(shù)推廣人員可以緊跟時代發(fā)展步伐，通過宣傳欄、線上會議、網(wǎng)絡(luò)交流平臺等渠道加強對林業(yè)技術(shù)推廣的宣傳與引導，營造高度重視基層林業(yè)技術(shù)推廣的環(huán)境。第二，為促進基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的深化發(fā)展，各地基層林業(yè)部門不僅要加強對當?shù)亓謽I(yè)市場動態(tài)和需求的關(guān)注，還需要根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)長遠規(guī)劃及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學制訂基層林業(yè)技術(shù)推廣方案，確保所有的基層群眾都能享受到技術(shù)推廣服務(wù)，并獲取相應(yīng)的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機融合，為基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展提供有力保障［6］。同時，基層林業(yè)部門應(yīng)積極借鑒國內(nèi)成功經(jīng)驗，通過對當?shù)鼗鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣工作實際情況的調(diào)研分析，明確工作重點和具體職責，采用多樣化的形式引導各級正確認識基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，從而進一步提高基層林業(yè)技術(shù)推廣成效。第三，從群眾的視角來看，基層群眾對新思想和新技術(shù)的接受程度會直接影響基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的成效。因此，有必要加強村級技術(shù)帶頭人的培訓工作，在帶頭人的引領(lǐng)作用下，逐漸強化群眾對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度，并吸引更多的青壯年勞動力參與基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，引導其形成緊跟時代的林業(yè)技術(shù)認知觀念，從而帶動和影響其他群眾，使更多的群眾樂于接受和掌握新知識、新技術(shù)，保證基層林業(yè)技術(shù)推廣工作順利開展。

3.2 創(chuàng)新優(yōu)化制度體系

目前，傳統(tǒng)的資源分配式工作模式已經(jīng)難以滿足新形勢下基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的需求，為實現(xiàn)基層林業(yè)技術(shù)推廣水平的持續(xù)提升，有必要從制度層面對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作進行創(chuàng)新優(yōu)化。第一，各地政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實際情況，對其他地區(qū)開展基層林業(yè)技術(shù)推廣工作時的優(yōu)秀做法和成功經(jīng)驗進行借鑒，對基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系進行針對性完善，確保相關(guān)工作的開展有章可依、有理可循。第二，相關(guān)部門應(yīng)對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作人員結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，明確每位職工的職責權(quán)限和任務(wù)使命，引導基層林業(yè)工作人員在做好本職工作的基礎(chǔ)上，能夠積極主動地與上級部門、同事和基層群眾展開交流，在相互協(xié)同與監(jiān)督下實現(xiàn)共同進步，促使基層林業(yè)技術(shù)推廣工作中的各項業(yè)務(wù)都向著科學化、透明化的方向發(fā)展。第三，相關(guān)部門應(yīng)積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全過程監(jiān)督制度體系，針對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作中的技術(shù)研究、推廣和后期效益分析，做到全方位、全流程的信息化監(jiān)管［7］。在制度規(guī)范下找出問題、分析問題，并制訂出更具可行性的解決方案，以提升推廣效果。第四，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建合理、有效的考核制度和激勵、獎懲、晉升機制，將基層林業(yè)技術(shù)推廣工作人員的專業(yè)能力、推廣成效及學習情況與薪酬考核掛鉤，充分調(diào)動工作人員的積極性，確保基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的價值得到切實發(fā)揮。

3.3 加大資金投入力度

基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展需要強有力的資金支持，充足的資金不僅可有效解決林業(yè)工作人員的后顧之憂，還能調(diào)動基層群眾參與基層林業(yè)技術(shù)推廣的積極性。第一，各地政府可以適當加大財政支出向基層林業(yè)技術(shù)推廣方面的傾斜力度，在整體的財政支出中，針對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作設(shè)置專門的預(yù)算項目，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助林業(yè)工作人員在基層更好地推廣林業(yè)技術(shù)，保證基層林業(yè)技術(shù)推廣工作具有充足的資金支持。第二，林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)實際發(fā)展情況，積極向國家和上級主管部門申請補貼資金，制定一些優(yōu)惠政策，或通過多樣化方式進一步拓寬社會投資渠道，在政策和資金上對先進林業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣提供全力支持。例如，可以引進以林業(yè)種植和林苗交易作為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)，從而吸引更多企業(yè)投資，加強對基層林業(yè)技術(shù)推廣的資金支持。第三，相關(guān)部門在加大對基層林業(yè)技術(shù)推廣資金支持力度的同時，要注意加強對資金使用的管理與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，切實做到將有限的資金應(yīng)用到必要的技術(shù)和設(shè)備引進上，促使資金運用實現(xiàn)高效化、透明化，避免資金浪費［8］。

3.4 強化推廣隊伍建設(shè)

強化基層林業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)是保證基層林業(yè)技術(shù)推廣工作順利開展、提高推廣效率、擴大推廣范圍的基礎(chǔ)。第一，相關(guān)部門在基層林業(yè)技術(shù)推廣人才招聘過程中必須做到公平、公正和公開，除做好基本的人員資質(zhì)和能力考核等工作外，還需要制定相應(yīng)的優(yōu)惠和補貼制度，以解決基層林業(yè)工作人員面對的生活負擔，吸引并招聘到更多的優(yōu)秀人才，保持基層林業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍的整體穩(wěn)定性。第二，相關(guān)部門要立足當?shù)貙嶋H情況，對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的崗位設(shè)置和人員編制進行適當優(yōu)化，探索協(xié)議引進等人才吸納方式，靈活吸收優(yōu)秀人才。同時可以鼓勵農(nóng)村基層干部、林農(nóng)等主體共同參與基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，進一步強化基層林業(yè)技術(shù)推廣的人力資源配備。第三，相關(guān)部門要加強面向基層林業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍的常態(tài)化培訓工作，提高一線工作人員的專業(yè)知識和技能素養(yǎng)，針對林業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、林業(yè)病蟲害防治、林業(yè)經(jīng)營發(fā)展及森林防火等多個方面，綜合采用崗前培訓、專題講座、職業(yè)再教育等方式展開培訓。同時，針對目前基層林業(yè)工作人員數(shù)量較少的問題，當?shù)亓謽I(yè)主管部門可以定期指派專人到當?shù)亻_展技術(shù)培訓，對新技術(shù)進行指導和示范，以幫助其更好地適應(yīng)新時期基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展要求。針對基層林業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍知識結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)進一步對現(xiàn)有的隊伍進行優(yōu)化，積極開展面向在崗職工的培訓工作，鼓勵在崗人員定期外出學習或下鄉(xiāng)指導，使其通過實踐和交流持續(xù)完善自身的知識結(jié)構(gòu)，提升綜合能力水平。

3.5 創(chuàng)新推廣模式

在基層林業(yè)技術(shù)推廣工作實踐中，相關(guān)部門需要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、單一的推廣模式和方法。第一，相關(guān)部門要善用互聯(lián)網(wǎng)線上交流平臺，創(chuàng)建新型基層林業(yè)技術(shù)推廣模式，借助微信、微博、抖音等新媒體平臺實現(xiàn)與基層群眾之間的緊密聯(lián)系，便于開展林業(yè)技術(shù)推廣宣傳；同時可以定期整理林業(yè)技術(shù)要點，上傳至微信公眾號或微博，便于基層群眾學習和查找，進一步提高基層林業(yè)生產(chǎn)水平。第二，相關(guān)部門要創(chuàng)新基層林業(yè)技術(shù)推廣手段，注重對信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以結(jié)合實際需要推廣的技術(shù)內(nèi)容，以及推廣對象和整體推廣目標，根據(jù)不同受眾的技術(shù)需求和接受能力，采用多樣化的推廣方式，避免采用晦澀難懂的專業(yè)性語言，從而確保基層林業(yè)技術(shù)推廣能夠更容易被基層群眾接受。第三，在創(chuàng)新基層林業(yè)技術(shù)推廣模式的過程中，相關(guān)部門要注重對資源整合的優(yōu)化與調(diào)整，積極構(gòu)建高專業(yè)化程度的技術(shù)轉(zhuǎn)換和研究平臺。以互聯(lián)網(wǎng)作為切入點，在突顯互聯(lián)網(wǎng)信息流量大且交換率高等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性變化進行林業(yè)技術(shù)推廣信息收集，并據(jù)此開展基層林業(yè)技術(shù)推廣工作。第四，相關(guān)部門可結(jié)合展會、觀摩會、現(xiàn)場會、研討會、培訓會、知識競賽活動等推廣形式，按照“全域宣傳—核心示范—周邊帶動—廣泛輻射”的總體格局，堅持政府積極推動，大學科技依托，多方共同參與多種模式推廣、服務(wù)，構(gòu)建信息化、社會化、多元化基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

4 結(jié)束語

基層林業(yè)技術(shù)推廣工作具有十分重要的價值意義，有利于我國林業(yè)提質(zhì)增效。因此，各地在基層林業(yè)技術(shù)推廣工作中，要針對具體問題具體分析，合理采取措施，為基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持，盡可能規(guī)避問題帶來的不利影響，從而科學、高效地推進基層林業(yè)技術(shù)推廣工作開展，促進我國林業(yè)向更高層面發(fā)展。