行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的措施探討

孟潔 濟(jì)南市章丘區(qū)財(cái)政局

引言

從歷史上看，我國(guó)已經(jīng)建立起以政府收支分類(lèi)科目為基礎(chǔ)的政府收支體系，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共資金使用效率的提升。然而，隨著公共資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的政府收支分類(lèi)科目體系無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期政府治理需求。隨著我國(guó)預(yù)算管理制度改革的不斷深入，新《預(yù)算法》在賦予各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排預(yù)算資金的權(quán)力的同時(shí)，強(qiáng)化“全口徑綜合預(yù)算”要求，規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”。為進(jìn)一步落實(shí)《預(yù)算法》，推進(jìn)財(cái)政體制改革，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》（財(cái)辦〔2020〕13 號(hào)）對(duì)財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)提出了要求。2021 年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)）有關(guān)要求及有關(guān)工作部署，中央部門(mén)應(yīng)于2022 年底前全面實(shí)施預(yù)算管理一體化，各地方財(cái)政部門(mén)陸續(xù)全面推進(jìn)實(shí)施，在各級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，將政府收支全部納入預(yù)算管理，推進(jìn)建立以“部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)、政府收支分類(lèi)為框架”的公共財(cái)政體系。

一、預(yù)算管理一體化的定義

預(yù)算管理一體化是指在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，將財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算約束和控制，加強(qiáng)全過(guò)程的信息公開(kāi)與共享，提高財(cái)政資金使用效益，為加快推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深入，預(yù)算管理一體化建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化具有重要意義。而作為改革的“先行軍”，行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)對(duì)于打通部門(mén)預(yù)算和決算之間的“最后一公里”具有重要意義。

通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、銀行賬戶(hù)管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)之間的銜接，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理等方面能夠有效銜接，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。通過(guò)建立健全預(yù)算編制與執(zhí)行的銜接機(jī)制，促進(jìn)了預(yù)算編制和執(zhí)行之間的有效銜接，保證了預(yù)算編制與執(zhí)行的一致性，為提升預(yù)算管理一體化水平奠定了良好基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的意義

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的銜接

預(yù)算管理一體化可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算管理，并直接與主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，信息化技術(shù)手段得到了充分利用，預(yù)算執(zhí)行情況得到了實(shí)時(shí)監(jiān)控和公開(kāi)透明，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，預(yù)算管理一體化的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算編制和執(zhí)行的銜接，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理，將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員，明確了相關(guān)人員的職責(zé)，從制度層面解決了預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問(wèn)題，保證了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

其次，在主要環(huán)節(jié)通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)置模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一歸集，并根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)和金額大小，采用相應(yīng)的預(yù)算編制方法進(jìn)行反映。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理，及時(shí)跟蹤和掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際進(jìn)展情況，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整。在決算環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的最終結(jié)果進(jìn)行匯總，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行分析和總結(jié)，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)送相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告[1]。

（二）規(guī)范預(yù)算管理流程

目前，預(yù)算編制環(huán)節(jié)的信息化程度較高，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的對(duì)接，并且對(duì)資金支付流程進(jìn)行了規(guī)范，主要包括項(xiàng)目庫(kù)管理、資金支付等環(huán)節(jié)，使預(yù)算編制環(huán)節(jié)與預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接。

在預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)和各業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與預(yù)算編制工作，在明確部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上對(duì)部門(mén)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)匯總，為預(yù)算管理一體化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，財(cái)政部門(mén)和各業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和分析，充分利用信息化技術(shù)手段和分析手段對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。

另外，預(yù)算管理一體化還實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行情況的公開(kāi)透明，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況，提高了政府的公信力和透明度。

（三）推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化不僅可以規(guī)范預(yù)算管理流程，更重要的是可以促進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，有利于推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施。

首先，預(yù)算管理一體化有助于解決各部門(mén)在預(yù)算編制方法、數(shù)據(jù)口徑和數(shù)據(jù)共享方面不一致的問(wèn)題，改變了原來(lái)各部門(mén)、各單位各自獨(dú)立、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，促進(jìn)了各部門(mén)、各單位間業(yè)務(wù)活動(dòng)的融合與統(tǒng)一。

其次，通過(guò)預(yù)算管理一體化可以實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各單位之間的信息共享，建立數(shù)據(jù)交換和反饋機(jī)制，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，有效控制財(cái)政資金分配過(guò)程中可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，降低行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

最后，預(yù)算管理一體化可以有效提高財(cái)務(wù)工作效率，通過(guò)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員可以在短時(shí)間內(nèi)處理大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，大大提高了財(cái)務(wù)工作效率，為行政事業(yè)單位加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的措施

（一）加強(qiáng)具體實(shí)施的過(guò)渡和銜接

預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，各行政事業(yè)單位需要做好充分的準(zhǔn)備和各方面的協(xié)調(diào)工作，做好新舊做法的銜接。目前，部分地區(qū)的行政事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，則需要做好過(guò)渡，盡快按預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開(kāi)展工作。

首先，明確過(guò)渡期的時(shí)間和任務(wù)。在實(shí)施預(yù)算管理一體化的過(guò)渡期間，需要明確過(guò)渡期的時(shí)間和任務(wù)，確保過(guò)渡期內(nèi)的預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行。

其次，建立過(guò)渡期的工作機(jī)制。在過(guò)渡期內(nèi)，需要建立過(guò)渡期的工作機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，制定預(yù)算管理一體化的實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保順利推進(jìn)[2]。

再次，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。在過(guò)渡期內(nèi)，需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，建立預(yù)算管理一體化的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，形成合力，推動(dòng)預(yù)算管理一體化工作不斷向縱深發(fā)展。

最后，在過(guò)渡期內(nèi)，需要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提升各部門(mén)的預(yù)算管理水平。此外，還要對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，并指定專(zhuān)職人員，以確保預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。

（二）推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)

根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)政策，預(yù)算一體化系統(tǒng)的制定管理標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部負(fù)責(zé)，而具體的平臺(tái)開(kāi)發(fā)則由各省級(jí)財(cái)政部門(mén)自主進(jìn)行，同時(shí)組織本區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)單位合理應(yīng)用這一系統(tǒng)。因此，行政事業(yè)單位需要按照各級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)，建立信息化平臺(tái)，確保與財(cái)政預(yù)算管理平臺(tái)的有效銜接，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

首先，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)政部的要求建立統(tǒng)一的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各預(yù)算單位、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)政部門(mén)的互聯(lián)互通，促進(jìn)財(cái)政與相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)之間信息共享，在各預(yù)算單位之間逐步實(shí)現(xiàn)資金流、業(yè)務(wù)流和信息流的“三流合一”，有效提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)于各事業(yè)單位而言，要切實(shí)學(xué)習(xí)各省財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺(tái)的相關(guān)材料，領(lǐng)會(huì)要求，積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)，做好系統(tǒng)內(nèi)的動(dòng)員，使相關(guān)預(yù)算管理人員能夠熟練地操作系統(tǒng)。

其次，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，各行政事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算管理一體化平臺(tái)的要求，對(duì)預(yù)算管理業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)操作進(jìn)行規(guī)范管理，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的錄入、執(zhí)行、比對(duì)等，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和規(guī)范性。

再次，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等相關(guān)要求，進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將預(yù)算管理信息與業(yè)務(wù)信息有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的緊密銜接，以此來(lái)提高財(cái)政資源配置的效率和使用效益。

最后，各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)的安全保障和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，保障預(yù)算管理一體化平臺(tái)及相關(guān)系統(tǒng)的安全性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理一體化的監(jiān)督和評(píng)估

為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的監(jiān)督和評(píng)估，提升預(yù)算管理一體化水平，做好預(yù)算管理一體化執(zhí)行與結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，切實(shí)提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

一方面，構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化監(jiān)督機(jī)制。一是要建立行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)組成，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有獨(dú)立性和權(quán)威性，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督。二是對(duì)于必要的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)將預(yù)算管理平臺(tái)與政務(wù)公開(kāi)相連接，將需要向社會(huì)公開(kāi)的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理信息予以公開(kāi)，以促進(jìn)公眾對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況的了解。有助于提高行政事業(yè)單位的透明度，進(jìn)一步推動(dòng)其預(yù)算管理規(guī)范化。三是結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)原有的預(yù)算管理與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，例如組建專(zhuān)門(mén)的內(nèi)外監(jiān)督組織，并對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)預(yù)留審計(jì)數(shù)據(jù)提取接口，使內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)察等部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督。

另一方面，財(cái)政單位還應(yīng)當(dāng)積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理一體化進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)行政事業(yè)單位建立和完善預(yù)算管理一體化監(jiān)督和評(píng)估體系。具體而言，可以按照事前、事中、事后的流程對(duì)預(yù)算管理一體化進(jìn)行評(píng)估，事前評(píng)估主要是指行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制工作的科學(xué)性和合理性，提高預(yù)算編制水平；事中評(píng)估是指行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性，提高預(yù)算執(zhí)行效率；事后評(píng)估是指行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)預(yù)算管理一體化實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后對(duì)預(yù)算管理一體化實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)，并將預(yù)算管理一體化實(shí)施效果作為行政事業(yè)單位開(kāi)展下一階段工作的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化的監(jiān)督和評(píng)估體系。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理一體化的人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，構(gòu)建良好的預(yù)算一體化管理機(jī)制，要完善人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化的宣傳和推廣，增強(qiáng)人員預(yù)算一體化意識(shí)，提高廣大干部職工的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)和責(zé)任感，形成全員參與、共同推進(jìn)的良好氛圍，提高預(yù)算管理一體化的知曉率和理解度，落實(shí)到預(yù)算管理實(shí)踐中，提高預(yù)算管理的實(shí)踐能力和應(yīng)用水平[3]。

其次，預(yù)算管理一體化要求單位培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型的人才，并積極培養(yǎng)那些既精通業(yè)務(wù)又了解財(cái)務(wù)的綜合型人才。同時(shí)，應(yīng)快速推進(jìn)信息化技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，以確保信息技術(shù)與預(yù)算管理的有效結(jié)合。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平提升，為行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化提供有力支持。

最后，建立完善的預(yù)算一體化信息系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制，全面提升預(yù)算管理一體化水平。這一機(jī)制不僅要求財(cái)政部門(mén)和單位內(nèi)部各級(jí)員工積極參與，還需要獲得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和監(jiān)督，以確保形成自上而下、相互協(xié)作的有效工作格局。

此外，還需要建立預(yù)算管理一體化的考核制度，定期評(píng)估和監(jiān)督預(yù)算管理一體化的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，同時(shí)激勵(lì)那些表現(xiàn)出色的單位和個(gè)人。

（五）加強(qiáng)與財(cái)政主管機(jī)關(guān)的溝通

行政事業(yè)單位要積極參與預(yù)算編制和執(zhí)行的協(xié)商和溝通，確保預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

首先，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通是關(guān)鍵，以便及時(shí)了解最新政策和要求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的實(shí)際情況，認(rèn)真組織各項(xiàng)預(yù)算編制工作，并借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)來(lái)管控編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)過(guò)程。以此確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，提高了編制質(zhì)量，以確保財(cái)政資金的有效使用。

其次，預(yù)算管理工作的開(kāi)展需要結(jié)合單位的具體情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，確保其與財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，以保證各項(xiàng)預(yù)算工作的協(xié)同進(jìn)行。

再次，積極參與預(yù)算編制和執(zhí)行的協(xié)商和溝通，與財(cái)政部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，以了解各方的需求和意見(jiàn)。及時(shí)根據(jù)各方面的反饋，調(diào)整預(yù)算編制和執(zhí)行計(jì)劃，確保其科學(xué)性和可行性。

最后，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，采用績(jī)效管理方法，建立完善的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

總之，在新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理一體化建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化的重要性，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理一體化體系，通過(guò)全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制和績(jī)效考評(píng)，提高財(cái)政資金的使用效益。本文針對(duì)預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用進(jìn)行了分析研究，提出了提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化水平的措施，希望通過(guò)本文的分析研究，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化提供借鑒，以提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，確保財(cái)政資金的合理使用，為實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)和使命提供有力的財(cái)務(wù)保障。