高秀純 廈門市同安區(qū)財政事務中心

引言

行政事業(yè)單位作為公益性質的服務型機構，為社會保障、醫(yī)療、教育等公共服務提供有效保障的同時，也滿足了社會公眾對于公共服務的需求。近年來，國家越來越重視行政事業(yè)單位的公共服務水平和能力，并通過對行政管理制度的改革，實現(xiàn)服務型政府的建設和打造。對此，行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時，需要充分認識到預算績效管理工作對單位運行效率的重要性，并通過對預算績效管理的優(yōu)化，加強行政事業(yè)單位內部的治理能力。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理概述

（一）含義和特點

行政事業(yè)單位在開展全面預算管理工作時，需要將預算績效管理作為工作中的重點內容。行政事業(yè)單位通過對預算績效管理工作的開展，不僅讓財政資金的使用率得到了有效提高，還能在此基礎上實現(xiàn)社會效益的最大化，使得民生項目能夠在政府的資金支持下得到貫徹落實。此外，在實際工作的開展過程中，行政事業(yè)單位需要科學合理地設置績效目標，并通過對具體實施流程的監(jiān)督和管理，獲得績效評價的最終結果。預算績效管理的有效開展能夠讓政府資金得到合理配置的同時，實現(xiàn)經濟價值的最大化，進而有效促進政府工作效率的提升。

行政事業(yè)單位在開展預算績效管理時，需要關注預算編制支出的完成情況，以及其產生的經濟效益和社會效益，進而對支出項目的有效性進行合理判斷。預算績效管理不僅需要在管理過程中進行預算的有效控制，還需要重視事前預算績效目標的合理制定以及事后預算結果的考核評價，然后將評價結果運用至實際的管理工作中。此外，在預算績效管理工作的開展過程中，可以通過對績效目標的分解對其實際目標的完成情況進行考核評價，并通過對評價指標體系的構建，充分反映出行政事業(yè)單位使用資金所產生的結果以及經濟效益。

（二）實施難點

從當前我國行政事業(yè)單位開展的預算績效管理工作現(xiàn)狀來看，其采用的方法還不夠成熟，仍處于摸索和實踐的階段，不論是預算績效管理的信息化應用上，還是績效執(zhí)行的監(jiān)督管理上，都缺乏實踐的操作和經驗的積累，使得績效管理不僅缺乏健全的管理制度，其實際的管理效果也相對較弱。對此，行政事業(yè)單位需要在實踐過程中根據實際的執(zhí)行情況進行經驗的總結和制度、方法的完善。

預算績效評價在行政事業(yè)單位的有效實施，需要經過單位自評和上級部門復評兩個評價階段，同時這兩個階段都需要嚴格按照統(tǒng)一的評價標準進行評價。行政事業(yè)單位在進行自評時，很容易受到主觀因素的影響，有的單位還會為了自評成績的提升，而未能完全依照標準進行自評分數的核算。同時，績效評價中部分標準的設定也缺乏一定的科學性和可行性，使得評價出的最終結果與實際的項目實施情況存在較大差異。

二、行政事業(yè)單位實施預算績效管理的意義

（一）強化行政事業(yè)單位預算管理

預算績效管理在行政事業(yè)單位的有效開展能夠讓預算編制更具合理性和科學性。第一，在制定預算目標的過程中，預算目標的合理性可以通過績效審核的方式來檢查，并提出修正意見讓預算目標變得更具科學性和可執(zhí)行性。第二，通過對預算具體實施情況與預算目標的比對，當出現(xiàn)較大偏差時，不僅需要對偏差原因進行分析，還需要對其中的影響因素進行合理控制，并通過對預算相關數據的優(yōu)化調整，保證預算執(zhí)行的有效性。同時，行政事業(yè)單位還可以通過對財政資金的考核，提高資金的使用效率，并通過對相關工作人員預算執(zhí)行過程的約束，監(jiān)督資金使用去向。

（二）提升行政事業(yè)單位整體運行質量

預算績效管理在行政單位中的有效實施，不僅需要全體員工的參與，還需要參與到預算管理的全過程中，有效提高單位各部門及員工對預算目標以及相關計劃的關注度。通過對預算任務的分解，讓單位中的每位員工都能明確自身崗位的職責，了解任務執(zhí)行過程中的關鍵節(jié)點，進而實現(xiàn)對任務完成情況的動態(tài)跟蹤。這不僅有利于提升行政事業(yè)單位整體服務水平和工作質量，還有利于提高單位整體運行質量。

（三）促進行政事業(yè)單位接受更廣泛的監(jiān)督

行政事業(yè)單位在實施預算績效管理的過程中，可以讓財政資金的使用更加透明化，使項目的進程變得公開化，讓社會和民眾能夠更好地監(jiān)督行政事業(yè)單位的工作，并通過精細化的管理方式提高政府預算管理質量。同時，在進行預算目標的制定時，可以將服務作為核心點，通過對自身服務水平的提升，為社會以及民眾提供優(yōu)質的服務。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

（一）績效評估管理準則落實不到位

預算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效實施，會受到多種因素的影響。比如，行政事業(yè)單位在開展管理工作時，沒有認識到預算績效管理工作的重要性；預算績效管理的實施方法過于單一、死板，同時考核體系中的指標不夠明確，使得預算績效管理的實際效用得不到應有的發(fā)揮。

（二）預算編制的不合理

行政事業(yè)單位在開展預算績效管理工作時，首先需要對預算進行編制，這不僅直接關系到后期管理中的預算執(zhí)行和考評情況，還是影響行政事業(yè)單位內控管理力度的關鍵。因此，預算編制對于行政事業(yè)單位工作的有序開展有著十分重要的作用。預算編制工作不只屬于財務部門，它需要單位中各部門的通力配合，同時由于工作內容的煩瑣，使得相關人員在開展核算工作時常常會出現(xiàn)紕漏。從當前行政事業(yè)單位的預算管理現(xiàn)狀來看，預算編制工作主要是由財務部門負責的，其他部門不僅缺乏對預算編制的重視，在預算編制工作的開展中也不夠配合，使得財務部門無法準確預測出各部門的具體支出，只能根據之前的單位開支情況進行本次預算數據的預測，進而導致預算編制的不合理。此外，單位員工對預算編制認知的片面性，還會使得他們在實際工作開展過程中的參與積極性和主動性不高，再加上工作責任感的缺失，導致預算編制工作缺乏一定的有效性，進而嚴重影響了行政事業(yè)單位管理工作的正常開展。

（三）財務執(zhí)行不夠嚴謹

預算執(zhí)行是行政事業(yè)單位開展預算管理工作中的重要組成部分，財務執(zhí)行則是預算執(zhí)行中的主要體現(xiàn)，可以通過對預算資金實際使用情況的反映，判斷出預算管理工作的實際成效。因此，行政事業(yè)單位需要讓預算執(zhí)行工作在預算管理中得到有效落實。但是從當前的實際情況來看，預算執(zhí)行存在一定的隨意性，還不夠嚴謹。同時，行政事業(yè)單位在開展預算編制工作時，對于資源的不合理配置以及工作細節(jié)的模糊都會讓預算執(zhí)行的具體過程脫離制定好的預算執(zhí)行方案。此外，部分行政事業(yè)單位的資金管理也存在著許多問題，不僅在實際的應用方向上十分零散，其具體賬目的管理也不夠明晰?？梢哉f，行政事業(yè)單位在財務執(zhí)行方面的問題，不僅會降低預算執(zhí)行的有效性，還有可能在單位內部滋生貪污腐敗。

（四）財務預算缺少透明

行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時，總是會忽視對預算決算的公開化和透明化，還有部分單位對預算公開的認識存在片面性，認為預算決算的公開是沒有必要的，對于相關工作的開展也沒有任何幫助。另外，有的行政事業(yè)單位雖然可以對預算進行獨立核算，但由于隸屬于行政機關中的二級機構，所以也不會公開處理預算決算。

（五）績效指標設置不科學

預算績效管理在大部分行政事業(yè)單位中的實施過程都未形成健全的績效管理體系，不僅沒有嚴格審核、科學制定績效目標，對績效管理工作的監(jiān)控、評價等環(huán)節(jié)也有待完善。此外，在制定績效指標時，沒有結合單位的實際發(fā)展現(xiàn)狀，對于單位的考核都是同樣的績效標準，在指標的具體設定上也沒有進行多角度的考慮，這不僅會讓考核的實際效果不佳，還會降低財政資源的利用效率。

四、行政事業(yè)單位預算績效管理具體的策略

（一）建立統(tǒng)一的預算績效管理制度

行政事業(yè)單位的正常運轉，需要相關人員進行統(tǒng)一的預算績效管理制度的建立，通過對單位各部門及員工具體崗位職能的明確，讓每位員工都能了解自身的工作職責，從而提高預算績效管理工作的有效性。同時，制定的預算績效管理制度需要具有較強的操作性和可行性，使單位的全體員工都能嚴格按照制度開展相關工作，讓績效評估工作能夠秉持著公平、公正、公開的原則開展，進而確保預算績效管理工作在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出最大效用。

（二）預算編制占比科學

預算管理在行政事業(yè)單位的有效開展，需要充分結合單位的內控原理，以促進預算管理工作在行政事業(yè)單位中的科學性和有效性的提高。第一，行政事業(yè)單位需要結合自身的實際發(fā)展現(xiàn)狀，通過對單位內各項資源的整合配置，編制科學合理的預算，使員工的潛能得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)對單位資源的充分利用。因此，可以加強財務、業(yè)務以及后勤部門的合作交流，通過各部門在實際工作中的通力協(xié)作，明確自身的崗位職責。第二，行政事業(yè)單位在進行預算的編制時，需要結合單位的特點進行相關制度的制定，同時在具體的方案制定過程中需要明確任務的主次。第三，需要定期組織有關預算編制內容的培訓活動，強化單位基層員工的編制意識，提高員工對預算編制工作的重視度。員工還需要對預算編制工作的具體內容有正確認知，能夠明確自身的崗位職責，嚴格按照相關制度要求開展工作。同時，預算編制人員也可以通過相應的培訓提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，通過對財務相關工作的配合，對項目經費有明確的掌握和了解，確保預算全面性的同時，讓預算編制具備一定的科學性。

（三）執(zhí)行力度需要加大

行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時，不僅要讓預算管理得到有效落實，還需要讓其具備較強的約束能力。因此，行政事業(yè)單位需要加大工作開展過程中的監(jiān)督和執(zhí)行力度，進而對預算管理的具體實施過程進行監(jiān)督和管理，讓預算管理工作在相關制度的約束下實現(xiàn)貫徹落實。此外，行政事業(yè)單位還可以通過對監(jiān)督部門的設立，建立健全現(xiàn)有的監(jiān)督機制，通過對預算管理工作中具體執(zhí)行任務的細分，進行預算績效目標執(zhí)行情況的監(jiān)控。同時，項目的進展情況也需要有相應的監(jiān)督人員，通過對項目運行過程中出現(xiàn)的諸多問題，如偏離績效目標，預算執(zhí)行力度達不到預期標準等方面，找出問題產生的原因，并對其采取有效措施進行解決，進而顯著提高預算執(zhí)行的有效性。

（四）強化預算的清晰度

對于政府部門來說，當各部門的預算決算得到財政部門的批復后，需要將相關的財務報表在規(guī)定的期限內公開給社會和群眾，以便社會各界人士能夠更好地監(jiān)督政府部門的工作。同時，對于財務報表中涉及的重大資金使用情況，需要有詳細的解釋和說明，這種預算決算的公開應該成為行政事業(yè)單位的工作常態(tài)，通過對政府資金使用情況的公開化和透明化，讓媒體以及民眾能夠對其進行廣泛的監(jiān)督。

（五）構建科學的預算績效管理指標體系

科學的預算績效管理指標體系在行政事業(yè)單位中的建立健全，需要以經濟指標為核心，關注指標體系中的具體細節(jié)，并通過對指標體系的總體設計，使其與單位的發(fā)展趨勢相適應。同時，行政事業(yè)單位在開展預算績效考核工作時，不僅需要重視考核的過程，還需要關注考核的評估以及結果，通過對科學考核方法和內容的設計，提高行政事業(yè)單位預算考核工作的有效性，促進單位相關管理工作質量的有效提升。行政事業(yè)單位在進行績效評價指標的制定時，可以通過對績效結果的量化，對預算管理工作的過程、效益等方面的指標進行設定，同時，還可以對績效指標進行細化，并根據細化程度制定一級、二級、三級的績效評估指標。

結語

綜上所述，預算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效落實，不僅有利于單位管理工作效率的提升，還能有效促進單位的持續(xù)健康發(fā)展。但是從當前的實際情況來看，預算績效管理工作的具體實施過程中還存在著許多的問題，這不僅會給行政事業(yè)單位的正常運轉帶來極大的阻礙，還在一定程度上影響了預算績效管理體系的建立健全。對此，行政事業(yè)單位可以加大對預算管理工作的宣傳力度，采用科學合理的預算編制方法，提高預算執(zhí)行的有效性，進而讓預算績效管理工作達成較好的管理效果，實現(xiàn)陽光高效的服務型政府的建立。