新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化路徑的探析

鐘麗 興國(guó)縣財(cái)政局

引言

在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理作為政府財(cái)政管理的重要組成部分，其改革的重要性日益凸顯。然而，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理上存在一些紕漏，導(dǎo)致預(yù)算的整體效果受到影響。因此，探討新形勢(shì)下行政事業(yè)單位如何開展預(yù)算管理工作有一定積極意義，對(duì)于促進(jìn)預(yù)算管理制度改革、提升管理科學(xué)性和有效性具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的必要性

（一）能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革要求公共部門的運(yùn)作更加透明、高效和公正，而這恰恰是預(yù)算管理體制改革的最終目的。積極完善預(yù)算管理制度，有利于幫助行政事業(yè)單位提高運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提供公平的公共服務(wù)，從而滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革要求公共部門能夠更好地服務(wù)于市場(chǎng)，而以此為預(yù)算管理的改革提供支持。預(yù)算管理不僅決定了行政事業(yè)單位的運(yùn)作方向和范圍，也影響著其與市場(chǎng)的交互方式。通過預(yù)算管理的改革，可以使行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求，提供更高效、更高質(zhì)量的公共服務(wù)，從而加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。最后，為了做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，還需要公共部門的決策更加科學(xué)、民主和公開，而以此為預(yù)算管理的改革提供保障。

（二）有利于規(guī)范政府行為

首先，預(yù)算是政府行為的重要依據(jù)和約束。通過預(yù)算管理的改革，可以使政府的決策更加符合公眾的利益，更加符合社會(huì)的需求，避免政府行為的隨意性和盲目性，提升政府行為的合法性和合規(guī)性。其次，預(yù)算管理的改革可以增強(qiáng)政府的責(zé)任感和使命感。預(yù)算管理涉及公共資源的分配和使用，是政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。通過預(yù)算管理的改革，可以使政府更加重視資源的有效利用，更加注重公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而提升政府的責(zé)任感和使命感。再次，預(yù)算管理的改革可以提高政府的透明度和公信力。預(yù)算管理是政府運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，直接影響到公眾的利益。通過預(yù)算管理的改革，可以使預(yù)算的制定和執(zhí)行更加公開透明，使公眾能夠了解和監(jiān)督政府的行為，增強(qiáng)政府的公信力。最后，預(yù)算管理的改革可以促進(jìn)政府的創(chuàng)新和發(fā)展。預(yù)算管理不僅是政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是政府的管理責(zé)任。

（三）有利于強(qiáng)化政府支出管理

首先，預(yù)算管理的優(yōu)化可以提升支出效率。通過改革，預(yù)算編制過程能更加科學(xué)合理，從而使政府的支出決策更為精確，避免資源浪費(fèi)，提高公共資金的使用效率。其次，預(yù)算管理改革有助于增強(qiáng)支出的公正性。通過改革，預(yù)算分配的透明度和公正性得到提升，有助于保障公共資源的公平分配，使得政府的支出更能反映社會(huì)公正，滿足不同群體和地區(qū)的公共需求。再次，預(yù)算管理改革可以提高政府支出的效果性。預(yù)算管理的改革有助于建立起科學(xué)的預(yù)算考評(píng)機(jī)制，通過對(duì)政府支出的績(jī)效評(píng)估，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)整支出決策，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和滿意度，實(shí)現(xiàn)政府支出的最大效益。此外，預(yù)算管理改革還能提升政府支出的適應(yīng)性。社會(huì)需求在不斷變化，預(yù)算管理的改革可以提升預(yù)算的靈活性和反應(yīng)速度，使政府支出能夠快速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新變化，滿足新的社會(huì)需求[1]。

（四）有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

首先，預(yù)算管理改革能夠推動(dòng)政府職能由“管”向“服”轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理改革倡導(dǎo)以結(jié)果為導(dǎo)向，注重預(yù)算的績(jī)效評(píng)估，這將促使政府更加注重公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，從而推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，更好地滿足公眾的需求。其次，預(yù)算管理改革能夠促進(jìn)政府職能的專業(yè)化和精細(xì)化。預(yù)算管理改革強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，這需要政府有專業(yè)的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)和精細(xì)的預(yù)算管理機(jī)制，從而推動(dòng)政府職能的專業(yè)化和精細(xì)化，提升政府的管理水平。再次，預(yù)算管理改革能夠促進(jìn)政府職能的公開透明。預(yù)算管理改革注重預(yù)算的公開和透明，通過公眾的監(jiān)督，可以使政府的行為更加公正、公平，有助于推動(dòng)政府職能的公開透明，增強(qiáng)政府的公信力。最后，預(yù)算管理改革能夠促進(jìn)政府職能的創(chuàng)新和發(fā)展。預(yù)算管理改革提供了一個(gè)重要的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，通過改革，政府可以嘗試新的管理模式和方法，從而推動(dòng)政府職能的創(chuàng)新和發(fā)展，滿足社會(huì)發(fā)展的新需求[2]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）管理人員預(yù)算管理意識(shí)欠缺

一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，未能充分把握預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性，甚至認(rèn)為預(yù)算編制是一種形式主義的工作，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)和精細(xì)的預(yù)算編制意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果偏離了實(shí)際需要，無法精準(zhǔn)地指導(dǎo)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，預(yù)算管理意識(shí)薄弱也表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中。部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算的約束性認(rèn)識(shí)不足，存在超預(yù)算支出、濫用預(yù)算等行為，缺乏預(yù)算執(zhí)行的紀(jì)律性和規(guī)范性，這不僅影響了單位的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱的問題[3]。部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在忽視審計(jì)、抵制監(jiān)督等行為，缺乏預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督的合作性和開放性，這不僅影響了單位的信用和聲譽(yù)，也可能損害公眾的利益。在做出預(yù)算決策時(shí)，也存在輕率決策、盲目決策等行為，缺乏預(yù)算決策的謹(jǐn)慎性和理性，影響單位的決策效果，也可能帶來決策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

一些事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，只對(duì)單位的收入以及支出進(jìn)行關(guān)注，并未重視編制的內(nèi)容，且忽視了與預(yù)算相關(guān)的其他重要因素，如單位的戰(zhàn)略目標(biāo)、環(huán)境變化等，導(dǎo)致預(yù)算的內(nèi)容不全面，無法全面反映單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，事業(yè)單位所應(yīng)用的預(yù)算編制方法也較為落后，依賴于經(jīng)驗(yàn)或者直覺，而忽視了科學(xué)的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等，導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果不精確，無法準(zhǔn)確反映單位的經(jīng)濟(jì)需要。再次，預(yù)算編制的過程不透明，部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，存在信息不公開、決策不透明等問題，影響預(yù)算編制的公正性和公信力，導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果被質(zhì)疑[4]。最后，預(yù)算編制的參與度不高，部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，未能充分發(fā)揮所有相關(guān)人員的作用，導(dǎo)致預(yù)算編制的參與度不高，影響到預(yù)算的實(shí)施效果和實(shí)施效率。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足

首先，這種不足表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范。一些單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)可能未嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，出現(xiàn)超預(yù)算支出，或者將預(yù)算用于非預(yù)期的領(lǐng)域，這種行為嚴(yán)重破壞了預(yù)算管理的規(guī)范性，可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和效率的降低。其次，預(yù)算執(zhí)行力不足也體現(xiàn)在執(zhí)行效率低下上。因?yàn)楦鞣N原因，例如管理混亂，執(zhí)行力度不夠，或者單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程拖延或者效率低下。這種情況下，預(yù)算無法在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)有效執(zhí)行，使得單位無法按計(jì)劃完成各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)整體運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。再次，預(yù)算執(zhí)行力不足還表現(xiàn)為缺乏實(shí)施的靈活性[5]。在一些單位中，預(yù)算一旦確定，就變得僵化，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的調(diào)整能力，這種僵化的執(zhí)行方式會(huì)導(dǎo)致預(yù)算無法及時(shí)適應(yīng)變化，從而失去了預(yù)算管理的靈活性和實(shí)效性。最后，一些單位缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，無法準(zhǔn)確處理反饋內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了預(yù)算管理的連續(xù)性和改進(jìn)性。

（四）缺乏預(yù)算考評(píng)機(jī)制

首先，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算考評(píng)時(shí)僅僅關(guān)注預(yù)算的完成率，而忽視了預(yù)算的質(zhì)量和效益，這種單一或者片面地考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行偏離了預(yù)期的目標(biāo)，影響了預(yù)算管理的效果。其次，缺乏預(yù)算考評(píng)機(jī)制也表現(xiàn)為考評(píng)的頻率不足或者時(shí)機(jī)不當(dāng)。部分行政事業(yè)單位只在預(yù)算年度結(jié)束時(shí)進(jìn)行一次考評(píng)，而忽視了預(yù)算執(zhí)行過程中的持續(xù)性考評(píng)，導(dǎo)致預(yù)算問題的發(fā)現(xiàn)和解決滯后，對(duì)考評(píng)造成不良影響。此外，有些行政事業(yè)單位未能及時(shí)和全面地反饋考評(píng)的結(jié)果，或者未能根據(jù)考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行有效的預(yù)算調(diào)整和改進(jìn)，導(dǎo)致預(yù)算管理的改進(jìn)性和學(xué)習(xí)性被削弱。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

（一）提升預(yù)算管理重視程度

首先，作為行政事業(yè)單位管理人員，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)管理的一部分，還是單位戰(zhàn)略決策和運(yùn)營(yíng)管理的重要工具，可以幫助單位有效地配置和使用資源，達(dá)成單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在實(shí)際管理工作中，要求事業(yè)單位管理人員能夠?qū)㈩A(yù)算管理工作納入核心管理體系中，掌握管理方法，提升重視程度。其次，還需要強(qiáng)化預(yù)算管理人員的綜合能力，預(yù)算管理不僅需要專業(yè)的財(cái)務(wù)人員加入，還需要全體員工的參與和支持。因此，行政事業(yè)單位需要通過培訓(xùn)和教育等方式，增強(qiáng)全體員工的預(yù)算管理意識(shí)和能力，形成全員參與的預(yù)算管理氛圍。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一步，其質(zhì)量直接影響到預(yù)算管理的效果和效率，因此，優(yōu)化預(yù)算編制方法有助于提升預(yù)算管理質(zhì)量。首先，應(yīng)該從方法入手，借助科學(xué)有效的編制方法，強(qiáng)化管理工作。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法主要是基于歷史數(shù)據(jù)，這種方法雖然簡(jiǎn)單易行，但可能忽視了環(huán)境的變化和單位的發(fā)展需要，行政事業(yè)單位需要借鑒和應(yīng)用如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等科學(xué)的預(yù)算編制方法，以更好地解決當(dāng)前單位發(fā)展的總體需求，且適應(yīng)環(huán)境的變化。其次，管理人員還需要強(qiáng)化預(yù)算編制的參與性。預(yù)算編制不僅需要財(cái)務(wù)人員的參與，還需要各部門和各級(jí)人員的參與。通過加強(qiáng)預(yù)算編制的參與性，可以更好地理解和反映單位不同需求，促使預(yù)算管理工作更加科學(xué)有效。最后，在信息技術(shù)日益發(fā)展的今天，信息化已經(jīng)成為提升工作效率和效果的重要工具，為了加快預(yù)算管理處理速度，還需要積極利用信息技術(shù)建立預(yù)算管理的在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同和信息共享，提高溝通和協(xié)作效率，強(qiáng)化預(yù)算的準(zhǔn)確性，提升工作效率。

（三）完善預(yù)算編制制度

首先，行政事業(yè)單位需要在編制預(yù)算制度時(shí)，充分考慮單位的實(shí)際情況和環(huán)境變化。預(yù)算編制制度需要與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，同時(shí)也需要考慮到單位的資源約束和環(huán)境變化。因此，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算制度時(shí)，應(yīng)充分了解和評(píng)估單位的實(shí)際情況和環(huán)境變化，使預(yù)算編制制度更加符合單位的實(shí)際需求。其次，行政事業(yè)單位需要定期檢查和更新預(yù)算編制制度。預(yù)算編制制度不是一成不變的，它需要隨著單位的發(fā)展和環(huán)境的變化進(jìn)行適時(shí)的修訂和更新。因此，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算編制制度時(shí)，應(yīng)定期檢查和更新預(yù)算編制制度，保持其的適應(yīng)性和有效性。最后，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算編制制度的執(zhí)行和監(jiān)督。預(yù)算編制制度的實(shí)施效果不僅取決于制度本身的科學(xué)性和合理性，還取決于制度的執(zhí)行和監(jiān)督。

（四）建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制

首先，行政事業(yè)單位需要明確預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)反映單位的主要職能和目標(biāo)，同時(shí)要具有可量化、可比較的特性。具體的指標(biāo)包括成本效益、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等方面。其次，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考評(píng)模型?？?jī)效考評(píng)模型是將評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體評(píng)分的工具，考慮各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，以反映其對(duì)單位整體績(jī)效的影響程度。再次，行政事業(yè)單位需要建立常態(tài)化的績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？?jī)效考評(píng)不應(yīng)僅在年終或項(xiàng)目完成時(shí)進(jìn)行，而應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過程中定期進(jìn)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整工作方向。最后，行政事業(yè)單位需要將績(jī)效考評(píng)結(jié)果反饋到預(yù)算編制和管理中?？?jī)效考評(píng)結(jié)果是優(yōu)化預(yù)算、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

（五）推行復(fù)式預(yù)算，穩(wěn)定收支

首先，推行復(fù)式預(yù)算的步驟首先是進(jìn)行收入預(yù)測(cè)。根據(jù)過去的數(shù)據(jù)和未來的預(yù)期，預(yù)測(cè)單位在預(yù)算期內(nèi)可能產(chǎn)生的各項(xiàng)收入，包括財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)收入、投資收益等，這需要具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)分析能力，以及對(duì)單位業(yè)務(wù)和環(huán)境變化的深入理解。其次，推行復(fù)式預(yù)算需要進(jìn)行支出預(yù)測(cè)。根據(jù)單位的業(yè)務(wù)需求和成本結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)單位在預(yù)算期內(nèi)可能產(chǎn)生的各項(xiàng)支出，包括人員工資、物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)等，需要具備一定的成本控制和資源配置能力，以及對(duì)單位業(yè)務(wù)和成本結(jié)構(gòu)的深入理解。再次，推行復(fù)式預(yù)算需要建立預(yù)算控制機(jī)制。這包括定期的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，以及預(yù)算偏差的分析和調(diào)整，幫助單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算問題，保持預(yù)算的平衡和穩(wěn)定。最后，推行復(fù)式預(yù)算需要進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)。預(yù)算評(píng)價(jià)不僅包括預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)，也包括預(yù)算平衡的評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的反饋，為預(yù)算調(diào)整和改進(jìn)提供依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

總結(jié)來說，新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化的路徑多元且具有挑戰(zhàn)性，包括加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)、改善預(yù)算編制過程、提高預(yù)算執(zhí)行的透明度、建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以及推行復(fù)式預(yù)算等。這些路徑并非孤立，而是相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了一個(gè)全面的預(yù)算管理優(yōu)化體系。通過持續(xù)的努力和改進(jìn)，行政事業(yè)單位可以更好地適應(yīng)新形勢(shì)，提高預(yù)算管理的效率和效果，更有效地服務(wù)于社會(huì)和公眾。