馬清

（呼圖壁縣農(nóng)村飲水安全工程管理總站，新疆 昌吉 831200）

0 引言

水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，其不僅能夠滿足人們的日常生活需求，還能夠有效保障工業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的用水需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國水資源管理存在供需矛盾過大，缺乏節(jié)約用水意識，污水處理設(shè)備和技術(shù)不成熟等問題，限制了水資源的可持續(xù)發(fā)展[1]，因此應(yīng)樹立危機(jī)意識，加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)開發(fā)和永續(xù)利用。

1 呼圖壁縣水資源概況

呼圖壁縣位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，昌吉回族自治州西部，天山北麓中段，地處東經(jīng)86°5′～87°8′、北緯43°7′～45°20′之間。境內(nèi)地勢南高北低，按地形變化可以概括為南部山區(qū)、中部平原區(qū)和北部沙漠區(qū)。從河源至下游大致可以分為山地—丘陵—沖積扇—沖積平原4 個地貌單元。呼圖壁縣地表水年徑流量為4.87 億m3，其中呼圖壁河年徑流量4.56 億m3，以高山冰雪融水、中部山區(qū)降水和地下水為主要補(bǔ)給水源，承擔(dān)著呼圖壁縣、兵團(tuán)第六師芳草湖總場、105 團(tuán)、106 團(tuán)和畜牧廳種牛場五大灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水任務(wù)。軍塘湖河年徑流量0.31 億m3，由中部山區(qū)降水、泉水及山間溪流匯集而成，是大豐鎮(zhèn)和干河子林場的主要灌溉用水。呼圖壁縣地下水年補(bǔ)給量2.60 億m3，年可開采量2.22 億m3。近幾十年來呼圖壁縣興修水利工程，已建成調(diào)蓄水庫7 座，其中5 座中型水庫（石門水庫、齊古水庫、大海子水庫、小海子水庫、紅山水庫），2 座小型水庫（6 號水庫、8號水庫），設(shè)計(jì)總庫容1.9億m3。建有引水渠首3座，分別為阿葦灘渠首、獨(dú)山子渠首和青年渠首，干支斗三級輸水渠道總長1 090.57 km，其中干渠總長103.82 km，防滲99km，防滲率95%；支渠總長379.59 km，防滲322.17 km，防滲率85%；斗渠總長607.16 km，防滲520.56 km，防滲率85%。

呼圖壁縣作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，人口眾多，人均水資源占有量低于全疆平均水平。呼圖壁縣水資源開發(fā)、利用總體狀況為資源性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水、配置性缺水和區(qū)域性缺水并存，水資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)用水占比高，工業(yè)生產(chǎn)、公共綠化、城鄉(xiāng)生活用水嚴(yán)重依賴地下水。呼圖壁縣地下水經(jīng)過常年開發(fā)，地下水超采、水位下降、承載能力降低、水生態(tài)退化問題比較突出，地下水保護(hù)形勢嚴(yán)峻。根據(jù)水利部反饋的地下水動態(tài)監(jiān)測分析數(shù)據(jù)，呼圖壁縣2020 年第二、第三、第四季度地下水水位平均同比變幅為-1.83 m、-1.31 m、-0.94 m，地下水水位持續(xù)下降，水資源短缺已嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)增長。近年來，呼圖壁縣落實(shí)水資源管理制度，嚴(yán)格控制地下水開采，強(qiáng)化地下水超采區(qū)治理，嚴(yán)格控制用水總量，著力提高用水效率。特別是在2018 年落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改過程中，呼圖壁縣關(guān)停了一批采區(qū)及公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)機(jī)電井，努力遏制地下水位下降。

2 存在問題

2.1 開采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

隨著呼圖壁縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，城市人口大幅增長，城市用水量隨之升高。不合理使用以及地表水污染導(dǎo)致地下水開采深度大幅增加。地下水開采缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多為臨時開采和隨意開采，缺乏統(tǒng)一的開采計(jì)劃與監(jiān)督管理。同時，在遇到相對較大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時施工方會過度開采地下水，導(dǎo)致可能出現(xiàn)地面沉陷及水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低等現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 管理體制不健全

呼圖壁縣水務(wù)一體化改革進(jìn)展緩慢。在水資源管理過程中沒有嚴(yán)格按照規(guī)定和制度來執(zhí)行，不利于水資源的合理科學(xué)利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳。

2.3 水資源市場配置不合理

部分群眾思想觀念仍比較落后，認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，缺乏水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，認(rèn)為水的使用是低價(jià)或無償?shù)?，?dǎo)致用水價(jià)格與價(jià)值出現(xiàn)偏離與不符，不僅造成水資源的浪費(fèi)，還對社會可持續(xù)發(fā)展造成一定的不良影響。群眾節(jié)水意識普遍淡薄，對水的價(jià)格定價(jià)較低，直接影響水資源的有效利用，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3 水資源可持續(xù)發(fā)展的措施與方法

3.1 建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

種植業(yè)用水一直處于耗水量大、產(chǎn)出低的狀態(tài)，要加強(qiáng)作物品種改良，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，逐步建立與水資源承載能力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系[2]。呼圖壁縣全面實(shí)施以水定地、以水定產(chǎn)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，推動水資源高效利用和經(jīng)濟(jì)社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用量，建立科學(xué)合理的用水定額管理體系，建立以水而定、量水而行、以水定發(fā)展的制度，實(shí)現(xiàn)水資源在不同產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置。

3.2 深化水資源管理

呼圖壁縣實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)用水總量。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣水肥一體化智能灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和節(jié)水效益。加強(qiáng)地下水資源管理與保護(hù)工作，加大超采區(qū)治理力度，堅(jiān)決關(guān)停非法機(jī)電井，堅(jiān)決取締非法取水，最大限度保護(hù)地下水資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3.3 強(qiáng)化用水定額管理

要使有限的水資源得以可持續(xù)利用，在對水資源實(shí)行總量控制的同時還需要制定科學(xué)合理的用水定額，各行各業(yè)都實(shí)行定額用水，才能使有限的水資源真正做到高效、節(jié)約和可持續(xù)利用[3]。呼圖壁縣科學(xué)核定并發(fā)布農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額，工業(yè)和生活采用《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)、生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)》，并把用水定額作為水資源論證、取水許可和計(jì)劃用水的管理依據(jù)，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)、工業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場及其他生活綠化用水單位進(jìn)行重點(diǎn)用水監(jiān)控。

3.4 加大水權(quán)水價(jià)綜合改革

作為全國水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)縣，呼圖壁縣根據(jù)水資源量和耕地總量確定了全縣用水總量，再分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，并給農(nóng)戶頒發(fā)了水資源使用確權(quán)證，引進(jìn)市場機(jī)制，通過水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化，不斷提高水資源利用率，進(jìn)一步解決水資源短缺問題。為充分利用地表水和保護(hù)地下水，呼圖壁縣實(shí)施了差異化水價(jià)，村民的本份地只征收基本水價(jià)，二輪承包地水價(jià)按照成本水價(jià)的2 倍計(jì)征，并加收水資源費(fèi)。

3.5 完善井電雙控管理機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)守水資源“三條紅線”，堅(jiān)決遏止亂采濫采地下水資源行為，呼圖壁縣所有機(jī)電井安裝井電雙控取水計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行先交費(fèi)后取水的預(yù)交費(fèi)制度。井電雙控設(shè)施利用遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)對地下水取用戶實(shí)施水量自動監(jiān)控，通過核定每眼機(jī)電井的提水量和用水量實(shí)現(xiàn)水量和電量雙向計(jì)量控制，從根本上遏制水資源超預(yù)算開采。

3.6 加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理

開展入河排污口普查登記，摸清全縣排污口的數(shù)量、位置、污水排放量以及污染物組成成分等信息并建立排污口檔案和電子數(shù)據(jù)庫，全面實(shí)現(xiàn)排污口管理工作的規(guī)范化和信息化。

3.7 加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

積極治理水污染，保護(hù)水資源，切實(shí)做好水源地上游生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)工程以及地下水補(bǔ)給區(qū)的水庫建設(shè)和截流工程，提高林草覆蓋率以增加生態(tài)環(huán)境蓄水能力和調(diào)節(jié)能力，改善水環(huán)境的生態(tài)功能[4]。從嚴(yán)落實(shí)《河道管理辦法》，加大河道巡查力度，對巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法、違規(guī)行為依法從重從快嚴(yán)懲，維護(hù)良好的河道管理秩序。依托退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)和河道治理等生態(tài)建設(shè)工程持續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治力度，開展清潔水系建設(shè)。