肯尼亞“草民運(yùn)動”的興起與影響

張偉杰

【關(guān)鍵詞】肯尼亞??草民運(yùn)動??部族政治??政黨

2023年12月12日，肯尼亞迎來獨立60周年紀(jì)念日。自獨立以來，肯尼亞政治運(yùn)作的底色長期表現(xiàn)為部族政治。2022年大選期間，聯(lián)合民主同盟總統(tǒng)候選人威廉·薩莫伊·魯托倡導(dǎo)“草民運(yùn)動”，競選綱領(lǐng)聚焦服務(wù)底層民眾利益?！安菝襁\(yùn)動”以回應(yīng)“草民”關(guān)切為政策導(dǎo)向，試圖使選舉政治擺脫以往囿于部族、地域等層面的競逐，建構(gòu)以議題為導(dǎo)向的政治運(yùn)作模式，賦予肯尼亞政治發(fā)展新內(nèi)涵。“草民運(yùn)動”獲得廣泛社會支持，魯托于2022年9月出任總統(tǒng)。執(zhí)政一年多來，魯托政府將“草民運(yùn)動”的政策主張轉(zhuǎn)化為施政綱領(lǐng)，從實踐層面重塑肯尼亞政治發(fā)展議程?！安菝襁\(yùn)動”的影響力日漸顯現(xiàn)，深刻反映了肯尼亞獨立60多年來政治發(fā)展演變的趨向。

肯尼亞人口總數(shù)為5400多萬，是典型的多部族國家，共有40多個部族，基庫尤族占17%，盧希亞族占14%，卡倫金族占11%，盧奧族占10%，康巴族占10%，其余為人數(shù)較少的部族。自獨立以來，部族斗爭構(gòu)成肯尼亞政治發(fā)展演變的一條主線。特別是1991年改行多黨制后，主要政黨的運(yùn)作均或多或少帶有部族色彩。突出政黨的部族身份認(rèn)同，是肯尼亞選舉政治的鮮明特點。政治人物參選通常以部族代言人自居，從而獲取本部族民眾支持。

魯托倡導(dǎo)的“草民運(yùn)動”以社會階層歸屬重塑身份認(rèn)同，不同于肯尼亞選舉政治的固有運(yùn)作模式。魯托屬于卡倫金族，曾作為副手與基庫尤族出身的烏胡魯·肯雅塔聯(lián)袂參選，先后贏得2013年和2017年兩次總統(tǒng)大選。魯托自幼家境貧寒，矢志不斷攀登人生階梯。功成名就的魯托仍自詡為“草民”，認(rèn)為個人的成功代表社會底層群體的榮耀。為了贏得2022年大選，魯托提出以“草民運(yùn)動”為口號的競選主張，沖擊和影響肯尼亞主要圍繞部族、地域利益爭奪的傳統(tǒng)政治敘事邏輯。

“草民運(yùn)動”的興起，折射出肯尼亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜現(xiàn)實。獨立60多年來，肯尼亞發(fā)展總體較為平穩(wěn)，整體經(jīng)濟(jì)實力居非洲國家前列，但該國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅2000美元左右，社會貧富差距較大。國際樂施會2022年公布的研究報告顯示，肯尼亞個人財富超過500萬美元的人數(shù)達(dá)1755人，財富總計約371億美元。其中，前兩位的資產(chǎn)總額分別約為7.9億美元和7.5億美元，合計金額超過1650多萬名普通肯尼亞民眾的財產(chǎn)總量。[1]相比之下，多數(shù)肯尼亞民眾生活境況有待改善。2021年底，非洲晴雨表針對2400名肯尼亞人所作的調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為未從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，人數(shù)相比兩年前上升30%。[2]肯尼亞日益擴(kuò)大的貧富差距，造成社會大多數(shù)群體和少數(shù)富有者分野鮮明。正是基于爭取多數(shù)選票的考慮，魯托提出“草民運(yùn)動”口號，主張維護(hù)社會底層民眾利益。

2022年9月13日，肯尼亞當(dāng)選總統(tǒng)威廉·薩莫伊·魯托（中右）在首都內(nèi)羅畢舉行的就職典禮上與第四任總統(tǒng)肯雅塔（中左）進(jìn)行權(quán)力交接。

在“草民運(yùn)動”的語境中，“草民”并非泛指所有普通民眾。它具有特定的內(nèi)涵，指無法從原有發(fā)展模式中獲益的民眾特別是青年群體。[3]根據(jù)肯尼亞2019年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，35歲以下的人口占總?cè)藬?shù)的75%。[4]通常而言，人口結(jié)構(gòu)年輕化意味著勞動力充足，潛在消費(fèi)市場巨大，被視為國家發(fā)展紅利。然而，肯尼亞失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是青年失業(yè)率居高不下?？夏醽唶医y(tǒng)計局公布的2022年就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，按照嚴(yán)格和寬泛兩個不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計，平均失業(yè)率分別為5.8%和19.5%。[5]實際失業(yè)率可能遠(yuǎn)高于官方失業(yè)率，有報道稱18—34歲年齡段的青年人失業(yè)率接近40%。[6]英國文化協(xié)會關(guān)于肯尼亞青年未來發(fā)展的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)青年并不認(rèn)為是自身原因?qū)е率I(yè)，而是歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策制度等因素：國家難以提供足夠就業(yè)崗位，勞動力市場充斥不公正現(xiàn)象，存在針對青年的就業(yè)歧視等問題。[7]因此，“草民運(yùn)動”中的“草民”概念有其敘事指向，需要從發(fā)展機(jī)會供給公平性的視角予以理解。

“草民”既是一個特指概念，也是一個相對概念?！安菝瘛鄙矸莸慕缍ǎ⒆闵鐣A層比較范疇，與基于部族、地域等因素構(gòu)成的身份認(rèn)同存在顯著差異。換言之，“草民”身份必須與另一種社會身份比較才具有意義。按照“草民運(yùn)動”的敘事，“王朝”是與“草民”相對的一個概念，指自獨立后就占有肯尼亞政治經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢地位的政治家族?？夏醽喪兹慰偨y(tǒng)為基庫尤族的喬莫·肯雅塔，執(zhí)政長達(dá)15年，直至1978年任上離世。第二任總統(tǒng)丹尼爾·阿拉普·莫伊出身卡倫金族，從1978年連續(xù)執(zhí)政至2002年。在莫伊栽培提攜下，首任總統(tǒng)之子烏胡魯·肯雅塔投身政壇，2013年成功當(dāng)選總統(tǒng)，并在2017年總統(tǒng)大選中實現(xiàn)連任。團(tuán)結(jié)綱領(lǐng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人奧廷加出身盧奧族，曾擔(dān)任總理職務(wù)，系肯尼亞首任副總統(tǒng)奧金加之子。烏胡魯·肯雅塔與奧廷加曾為競爭對手，雙方于2018年“握手言和”結(jié)成政治伙伴。烏胡魯·肯雅塔同副總統(tǒng)魯托分道揚(yáng)鑣，支持奧廷加成為繼任者，魯托與奧廷加同臺對壘。有分析認(rèn)為，“2022年總統(tǒng)大選可謂首任總統(tǒng)和副總統(tǒng)的后代與草民之子之間的角逐”。[8]正因如此，魯托陣營將2022年大選轉(zhuǎn)化為“草民”對“王朝”的政治敘事。

“草民運(yùn)動”成為選舉口號，旨在贏得廣大選民支持。但“草民運(yùn)動”的政策主張不局限于選舉范疇，而是借由選舉從政治、社會、經(jīng)濟(jì)等層面重塑國家發(fā)展議程。

一是尋求以構(gòu)建跨部族政黨重塑政黨政治。以往政黨以部族為依托，政黨博弈聚焦部族利益爭奪，而非重點比拼競選理念主張。部族分布具有明顯的地域特征，政黨政治以部族政治為底色，造成國民在部族和地域兩個層面的分化，不利于社會團(tuán)結(jié)和國家整體發(fā)展。魯托領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合民主同盟前身是發(fā)展與改革黨，2020年12月改為現(xiàn)名，宣稱將建設(shè)全國范圍內(nèi)的政黨。黨綱明確規(guī)定，每一位肯尼亞人都至關(guān)重要，各行各業(yè)的民眾都將有機(jī)會為國家作出貢獻(xiàn)，改善自身和子孫后代的生活。[9]根據(jù)非洲趨勢與遠(yuǎn)見公司的一項調(diào)查，聯(lián)合民主同盟的全國平均支持率達(dá)38%，在中裂谷、肯尼亞山、內(nèi)羅畢、南裂谷、濱海、北部、東部等地區(qū)的支持率分別為71%、60%、29%、45%、18%、35%、25%，在主要競爭對手有較強(qiáng)影響力的西部和尼揚(yáng)扎地區(qū)的支持率分別為22%和13%。[10]聯(lián)合民主同盟以“草民運(yùn)動”的標(biāo)志手推車為黨標(biāo)，以突破部族、地域界限的理念塑造政黨，有利于獲取全國民眾廣泛支持。

二是尋求以選舉動員方式重構(gòu)國民身份認(rèn)同。作為曾經(jīng)的英屬殖民地，肯尼亞自獨立以來長期面臨民族國家構(gòu)建的任務(wù)?？夏醽喌谋姸嗖孔逶来员咀寰劬臃绞椒毖苌ⅲ舜碎g缺少共同的文化認(rèn)知和情感紐帶。歷史上，殖民者實行分而治之的統(tǒng)治策略，加深了部族間的對立和隔閡。對肯尼亞而言，構(gòu)建超越部族之上的國民身份認(rèn)同任重道遠(yuǎn)。在部族主義孕育的政治環(huán)境中，政黨出于獲取選票的考慮，常常采取部族劃線方式進(jìn)行社會動員，選舉成為強(qiáng)化民眾部族認(rèn)同的催化劑?！安菝襁\(yùn)動”則超越單一的部族定位，宣稱考慮每一位“草民”的利益關(guān)切，促進(jìn)身份政治由部族特性向社會階層屬性轉(zhuǎn)變。魯托明確提出，“草民運(yùn)動”跨越所有的族裔社區(qū)、宗教和部族的藩籬。[11]可見，“草民運(yùn)動”以選舉動員為途徑，淡化部族認(rèn)同的影響，強(qiáng)調(diào)民眾的國民身份屬性。

三是尋求以構(gòu)建“自下而上”經(jīng)濟(jì)模式重建國家發(fā)展道路。按照“草民運(yùn)動”的話語邏輯，原有發(fā)展模式助長庇護(hù)制和裙帶主義，結(jié)果只讓少數(shù)群體從中受益。因而，必須構(gòu)建惠及“草民”的“自下而上”經(jīng)濟(jì)模式。所謂“下”和“上”，二者并非窮人與富人之間的對決，而是追求社會發(fā)展機(jī)會的平等、公平。對此，魯托認(rèn)為，“躍居上層是每個人的志向、目標(biāo)和理想的結(jié)果。這并不是上下之間的對立，而是‘自下而上’的過程。”[12]傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門難以容納數(shù)量龐大的就業(yè)大軍，應(yīng)轉(zhuǎn)而以促進(jìn)投資和資金支持為工具，直接幫扶數(shù)以百萬計的青年失業(yè)者、中小微企業(yè)家、農(nóng)民等群體。簡而言之，“自下而上”經(jīng)濟(jì)模式有別于以分配方式實現(xiàn)社會正義的邏輯思路，主要基于保障發(fā)展機(jī)會公平的考量，扶持具有靈活性和包容性的非正式產(chǎn)業(yè)部門，從而為眾多社會底層民眾提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等機(jī)會，通過能力賦權(quán)方式解決貧富懸殊問題。

“草民運(yùn)動”的提出基于競選訴求，又有經(jīng)選舉動員演化為社會運(yùn)動的趨勢，具有廣泛而深刻的敘事效應(yīng)。2022年9月，魯托出任肯尼亞總統(tǒng)后，“草民運(yùn)動”的敘事效應(yīng)又在政策實踐層面發(fā)揮作用。結(jié)合肯尼亞政治發(fā)展的新情況，可以從多維度對這一運(yùn)動的影響進(jìn)行觀察和思考。

第一，革新選舉政治的意涵。魯托以“草民運(yùn)動”為核心競選策略，關(guān)注青年等群體，提出重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念主張。肯尼亞學(xué)者恩格拉認(rèn)為，“草民運(yùn)動”規(guī)避了部族政治，標(biāo)志著肯尼亞選舉范式的創(chuàng)新，人們以空前方式談?wù)摻?jīng)濟(jì)議題。[13]益普索公司的一項調(diào)查顯示，失業(yè)、反腐敗和教育是肯尼亞民眾最為關(guān)注的三大議題。[14]魯托在總統(tǒng)就職演說中表示，大選是一場以議題為基礎(chǔ)的選戰(zhàn)，主要政治力量聚焦國家治理能力比拼，提出各自的競選綱領(lǐng)以供民眾選擇。[15]聯(lián)合民主同盟執(zhí)政后，注重擴(kuò)展地方基層組織布局，吸納合并部分中小政黨，加快建設(shè)強(qiáng)有力的全國范圍政黨?！安菝襁\(yùn)動”引領(lǐng)政治議程，催化政黨格局演變，形成選舉政治運(yùn)作由部族政治向議題主導(dǎo)方向演進(jìn)的態(tài)勢。

2023年5月11日，肯尼亞內(nèi)羅畢，生活在瑪薩雷貧民窟的年輕人在機(jī)器人和編碼講習(xí)班上學(xué)習(xí)未來技術(shù)。

第二，促進(jìn)身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。“草民運(yùn)動”強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基于階層的民眾身份認(rèn)同，通過直接訴諸社會底層動員，呼吁民眾以自身所處的階層、現(xiàn)實處境投票。按照以往選舉經(jīng)驗，某一部族往往支持同本部族關(guān)系密切的候選人?？夏醽喩降貐^(qū)是第一大部族基庫尤族聚居地，登記選民數(shù)量500多萬人，占全國選民總數(shù)的近四分之一，堪稱選舉“票倉”。選舉結(jié)果顯示，魯托在肯尼亞山地區(qū)的得票率約為87%。[16]魯托力圖贏得肯尼亞山地區(qū)民眾支持，深入地方郡基層，打造民意代言人形象，其本人卡倫金族的身份標(biāo)簽趨于淡化，逐漸獲得較多基庫尤族民眾的認(rèn)可。在2022年大選中，肯尼亞民眾的部族忠誠度有所下滑，逐漸從社會地位、政策偏好等因素考慮政治立場，一種基于階層認(rèn)同的身份政治開始浮現(xiàn)。

第三，轉(zhuǎn)為施政舉措的探索?！安菝襁\(yùn)動”的理念主張從議題導(dǎo)向的路徑出發(fā)，以“自下而上”方式解決國家面臨的發(fā)展困境。魯托政府組建伊始，專門改設(shè)中小微企業(yè)與合作社部，負(fù)責(zé)落實“自下而上”的經(jīng)濟(jì)政策。2022年11月，“草民基金”正式創(chuàng)立，每年計劃斥資4億多美元用于貸款，個人單筆貸款額約為4至400美元。2023年6月，“草民基金”推出團(tuán)體貸款，面向登記注冊的中小微企業(yè)提供信貸服務(wù)，單筆貸款額約為130美元至6700美元。截至2023年10月，“草民基金”共撥付約2.4億美元貸款。[17]“草民運(yùn)動”的理念主張正轉(zhuǎn)化為施政綱領(lǐng)的主軸，引領(lǐng)國家朝著均衡化發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

“草民運(yùn)動”雖然取得積極進(jìn)展，但仍然面臨挑戰(zhàn)。一是難消社會對立的質(zhì)疑。盡管“草民運(yùn)動”不訴諸貧富對決，但“草民”與“王朝”進(jìn)行對比的敘事，難免會造成群體間對立。同時，“草民運(yùn)動”中的“草民”并非一個整合的階層，特別是更側(cè)重強(qiáng)調(diào)青年群體，也容易造成社會分化。由非洲廣播集團(tuán)開展的一項調(diào)查顯示，在18—24歲和46—55歲兩個年齡段的受訪者中，魯托陣營獲得支持的程度存在明顯差別，支持率分別為51%和39.4%。[18]“草民運(yùn)動”具有特定對象范圍和對立面，一旦脫離選舉范疇，轉(zhuǎn)而成為國家政策，還面臨如何促進(jìn)社會整合的考驗。

2023年3月20日，肯尼亞首都內(nèi)羅畢，肯尼亞反對派領(lǐng)導(dǎo)人奧廷加參加抗議活動并向支持者講話，要求總統(tǒng)魯托降低民眾生活成本。

二是政策落實困難?！安菝襁\(yùn)動”倡導(dǎo)構(gòu)建“自下而上”經(jīng)濟(jì)模式，與原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等之間存在何種關(guān)聯(lián)，是顛覆性結(jié)構(gòu)重塑還是銜接性互補(bǔ)，迄今仍未有清晰的路徑選擇。從實際貸款額來看，“草民基金”的運(yùn)作雖取得積極進(jìn)展，但距離年度計劃發(fā)放約4億美元貸款的目標(biāo)仍有差距。據(jù)肯尼亞財政部2023年6月公布的數(shù)據(jù)，該國當(dāng)前債務(wù)已達(dá)730多億美元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的七成?？夏醽唫鶆?wù)安全風(fēng)險上升，生活成本高漲，“草民運(yùn)動”在資金支持方面存在較大困難。從這個層面而言，“草民運(yùn)動”的未來走向及持久影響有待觀察。

“草民運(yùn)動”產(chǎn)生日益廣泛的影響，肯尼亞政治發(fā)展進(jìn)入新的演變調(diào)整期。但肯尼亞部族政治傳統(tǒng)由來已久，深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)之中。2022年大選期間，兩大競選陣營均倚重部族力量爭取民意支持。魯托出任總統(tǒng)后，依然重視部族政治路線，以分配職務(wù)等方式延攬不同部族的政治人物加盟，從而鞏固執(zhí)政地位。由此可見，雖然“草民運(yùn)動”沖擊傳統(tǒng)政治運(yùn)作模式，給選舉政治帶來新變化，但根深蒂固的部族政治尚難根本轉(zhuǎn)變。

2023年11月9日，魯托總統(tǒng)發(fā)表上任后首次國情咨文，回顧執(zhí)政一年來取得的主要成就。魯托表示，在極端困難的環(huán)境下，新政府積極推進(jìn)實施“自下而上”的經(jīng)濟(jì)變革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提供保障性住房、醫(yī)療保險全覆蓋、擴(kuò)大“草民基金”的可及性等等，仍然是政府施政重點。毋庸置疑，“草民運(yùn)動”的興起并轉(zhuǎn)化為施政綱領(lǐng)，已經(jīng)為獨立60多年來的肯尼亞政治發(fā)展注入新的內(nèi)涵?！安菝襁\(yùn)動”從理念轉(zhuǎn)為實踐，以及引發(fā)的思考乃至爭論，彰顯肯尼亞作為發(fā)展中國家在現(xiàn)代化道路上進(jìn)行的探索和面臨的考驗。

[1]?“Report?Reveals?Uhuru?among?top?Five?Wealthiest?Kenyans，”?January?2022，?https：//www.businessdailyafrica.com/bd/economy/report-reveals-the-top-five-wealthiest-kenyans-3684416.

[2]?“Nine?out?of?10?Kenyans?Feel?Pinch?of?Bad?Economy，”?March?2022，?https：//nation.africa/kenya/business/survey-nine-in-10-kenyans-feel-pinch-of-bad-economy-3735892.

[3]?“Kenya’s?Deputy?President?Ruto?Campaigns?for?‘Hustler?Nation’，”?August?2021，https：//www.bbc.com/news/world-africa-58246207.

[4]?“Kenya?National?Bureau?of?Statistics：2019?Kenya?Population?and?Housing?Census?Volume?;III，”?February?2020，?https：//www.knbs.or.ke/2019-kenya-population-and-housing-census-reports/.

[5]?“Quarterly?Labour?Force?Report?2022-Quarter-2，”?April?2023，?https：//www.knbs.or.ke/publications/.

[6]?同[3]。

[7]?“British?Council：?Next?Generation?Kenya，”?May?2018，?https：//www.britishcouncil.org/research-insight/next-generation-kenya.

[8]?“DP?Ruto：?How?Kenya?Kwanza?will?Reduce?Food?Prices，”?March?2022，?https：//nation.africa/kenya/news/politics/dp-ruto-how-kenya-kwanza-will-reduce-food-prices-3757164.

[9]?“Uda?Party?Constitution，”?April?2021，?https：//uda.ke/site/wp-content/uploads/2021/04/constitution.pdf.

[10]?“2022?Elections：?Survey?Findings，”?August?2022，?https：//www.tifaresearch.com/tifa-poll-presidential-race-results-on-3rd-august-2022/.

[11]?“Uhuru?Kenyatta?Guided?Me?on?How?to?Climb?Mt?Kenya，?William?Ruto?Says，”?October?2021，?https：//nation.africa/kenya/news/politics/uhuru-kenyatta-guided-me-on-how-to-climb-mt-kenya-william-ruto-says-3594614.

[12]?“It’s?My?Turn，?Ruto?Declares，?as?UDA?Endorses?Him?to?Run?for?presiden，”?March?2022，?https：//nation.africa/kenya/news/politics/william-ruto-it-is-my-turn-3749448.

[13]?同[3]。

[14]?“Spotlight?on?Presidential?Candidates，”?August?2022，?https：//www.ipsos.com.

[15]?“Speech?by?His?Excellency?Dr.?William?Samoei?Ruto，?During?the?Inauguration?Of?The?5th?President?of?the?Republic?of?Kenya，”?September?2022，?https：//www.president.go.ke/speeches.

[16]?“Gachagua?Vows?to?Get?Ruto?100%?of?Votes?Cast?in?Mt.Kenya?in?2027，”?October?2023，?https：//www.citizen.digital/news/gachagua-vows-to-get-ruto-100-of-votes-cast-in-mtkenya-in-2027-n328992.

[17]?“State?of?the?Nation?Address，”?November?2023，?https：//www.president.go.ke/.

[18]?“Raila?Catches?up?with?Ruto-Opinion?Poll，”?The?Star，?March?16，?2022.