鄉(xiāng)村振興中山區(qū)土地優(yōu)化探究

李曉

中央關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。2020 年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050 年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。實現(xiàn)農(nóng)村土地優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，如何在政策法律允許下，提升土地的合理規(guī)劃利用，達到效益最大化、持久化，做好“綠水青山，就是金山銀山”文章，是加快農(nóng)業(yè)強國的根本性問題。

一、山區(qū)農(nóng)村土地現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國的山地丘陵約占全國土地總面積的43%，約有100 萬平方千米，占全國總面積的十分之一，可見山區(qū)優(yōu)化土地的重要性和艱巨性。當前山區(qū)農(nóng)村土地從使用性質(zhì)分為：耕地（包括：灌溉水梯田、缺水坡地、水澆坡地）、林果地（包括：果園、山林地、灌木林地）、荒地、宅基地、企業(yè)用地。從產(chǎn)權(quán)上分為五大塊：一是農(nóng)戶承包地；二是集體自留地；三是農(nóng)村經(jīng)營組織流轉(zhuǎn)地；四是個體承包地；五是荒山開荒地。主要面臨“土地零散、肥力不足、地塊落差大，交通不便、道路崎嶇不平、缺水嚴重、作業(yè)基礎(chǔ)條件差、配套機具缺乏、機具易損壞、維修難”；“散戶農(nóng)作、沒有合力、老年農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)勞力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、不能規(guī)?；?、全程化、集約化”等問題，如一戶4 口人，五畝地，但是分散不一，山前山后，坡頂洼地，五畝地得分了“二十”下來，一天的時間用在路上的就占了3 個小時，而且生產(chǎn)工具也比較簡陋，地力不足，靠天吃飯，一年的收入少得可憐，加之農(nóng)作物價格不高，入不敷出、撂荒嚴重?！胺N地一年不如打工一月”是農(nóng)民不愿種地的口頭禪，土地如何改造？如何改變生產(chǎn)環(huán)境？如何抓牢農(nóng)業(yè)三要素（人地機）成為制約當前山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要瓶頸。

二、山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化離不開黨建引領(lǐng)，集體經(jīng)營

黨建引領(lǐng)，加快山區(qū)農(nóng)村黨的組織建設(shè)，走集體經(jīng)營的路子，是未來農(nóng)村很長時間的鄉(xiāng)村振興之路，土地優(yōu)化離不開黨建引領(lǐng)，集體經(jīng)營。緊緊圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能目標，全面提升地力，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，使土地收益最大化，是當前山區(qū)發(fā)展的必然過程。按照“黨建引領(lǐng)一切”的思路，大力發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)村集體經(jīng)營組織，全面夯實山區(qū)土地優(yōu)化，加快黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)營組織是當前壯大山區(qū)村級集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效舉措，把村級黨組織的組織優(yōu)勢和農(nóng)村集體經(jīng)營組織的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有效結(jié)合起來，優(yōu)化土地資源、加大資金投入，打造山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，強化土地性能促進山區(qū)規(guī)?；N植、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，推動山區(qū)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村集體經(jīng)營組織是黨建引領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民集體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、連接農(nóng)產(chǎn)品市場的有效載體。建立“黨建+農(nóng)村集體經(jīng)營組織”的運營模式，很好地解決了土地優(yōu)化難的問題，是對山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和創(chuàng)新，不僅加快了土地優(yōu)化進程，還提高了經(jīng)濟效益，帶領(lǐng)群眾致富，更重要的是凝聚了人心，鼓舞了干勁，增加了糧食產(chǎn)能。

三、山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化具體措施

（一）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化要政府主導

加快山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須加強黨的領(lǐng)導，政府主導，群眾參與，把山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化提升到戰(zhàn)略位置。山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須有強有力的政策扶持和組織領(lǐng)導，加大宣傳和政府扶持力度，制定統(tǒng)一的規(guī)范指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、土地規(guī)劃部門、自然資源部門等相關(guān)部門要全力支持山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化，形成統(tǒng)一的規(guī)范指導。建議中央到地方、省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，層層包扶，優(yōu)化資源，必要時地方部隊參與，全國一盤棋，加快打造高標準農(nóng)田，優(yōu)化山區(qū)農(nóng)村土地進程。成立省市縣聯(lián)合駐村土地優(yōu)化組，通過駐村土地優(yōu)化組開展工作，鼓勵第一書記、大學生村官、農(nóng)業(yè)人才全面參與，增強山區(qū)農(nóng)民主人翁意識，土地意識，發(fā)揮才智，全民投入到轟轟烈烈的土地優(yōu)化中。只有全面調(diào)動人們參與山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化的積極性，群策群力、眾志成城，優(yōu)化資源、形成合力，才能加快山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化的步伐，進一步確保千億糧食目標。

（二）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化要因地制宜

在土地上發(fā)力，確保十八億畝紅線，必須挖掘土地潛力，山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化是其中的一部分，也是提升空間最大的一部分，至關(guān)重要。山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須因地制宜，合理進行區(qū)域劃分，梯次優(yōu)化。因我國地域遼闊，南北東西的山區(qū)地貌不同、氣候不同、主要農(nóng)作物不同，地力也不同；土地耕作者經(jīng)濟狀況不同、文化程度不同、生產(chǎn)經(jīng)營習慣不同、接受新生事物能力不同、使用生產(chǎn)工具不同，造成了山區(qū)農(nóng)村土地千差萬別，梯田、水田、坡田、小塊散田、穴田等，如何優(yōu)化這些山區(qū)土地，只能因地制宜，區(qū)域劃分，梯次優(yōu)化。

（三）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化要合理規(guī)劃

山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須根據(jù)實際情況因地制宜，合理進行區(qū)域劃分。對一個具體的山地，要全面進行調(diào)研，這一山地區(qū)域所涉及幾個村莊，這幾個村的土地范圍、經(jīng)濟情況、種植模式，現(xiàn)有土地使用情況，有多少可以優(yōu)化提升打造，是否可以聯(lián)合打造，怎樣提升打造，優(yōu)化后種植什么，誰來管理？對農(nóng)產(chǎn)品是否再次加工，哪些銷售渠道？駐村土地優(yōu)化組都要進行實地調(diào)研，以群眾滿意為前提，進行科學分析，制定具體實施方案。針對一個村或相近的幾個村，具備條件的，可以聯(lián)合打造，具體劃分成住宅區(qū)（生活區(qū)）、管理區(qū)、糧食作物主產(chǎn)區(qū)、蔬菜瓜果區(qū)、反季節(jié)大棚區(qū)、林果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)（含原有村企業(yè)）、農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)，根據(jù)實施方案及群眾意愿優(yōu)化土地分為提升打造地塊，保持原狀地塊。積極打造高標準生產(chǎn)模式，樹標立新，形成規(guī)?；?、集約化、特色化、品牌化、效益化的山區(qū)農(nóng)業(yè)新模式。

（四）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化要集體引領(lǐng)

山區(qū)農(nóng)村土地集體經(jīng)營，必將成為我國山區(qū)鄉(xiāng)村振興的新型模式，是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展未來很長時間的一種管理體系。山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須在農(nóng)民自愿前提下，黨建引領(lǐng)，積極成立集體經(jīng)營組織，成立集體經(jīng)營組織，把黨員群眾組織起來，把資源集中利用起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營或提供集約化服務(wù)，實現(xiàn)村集體和群眾雙增收。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵入股轉(zhuǎn)包，引導農(nóng)民依法土地、資金、資源等入股，黨員干部要積極主動作為，爭當集體經(jīng)營組織或合作組織的領(lǐng)頭人，充分發(fā)揮黨員干部在群眾中的號召力和影響力，在駐村土地優(yōu)化組帶領(lǐng)下，多爭取項目資金，吸納外來投入資金，解決山區(qū)土地退化難題，鼓勵群眾積極入股，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成規(guī)模品牌，達到優(yōu)化一片帶動一片的效果。通過黨建引領(lǐng)集體經(jīng)營組織，把土地進行集中優(yōu)化打造提升，加快了土地優(yōu)化進程，提高了地力，進行集中耕種收，節(jié)約了成本，易于現(xiàn)代化先進機具和技術(shù)的普及，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工，打造山區(qū)特色品牌，擴寬銷售渠道，打造更多勞動就業(yè)崗位，增加經(jīng)濟效益，用經(jīng)濟方式把群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，通過入股和分紅的方式，改善了黨群關(guān)系，使群眾在土地入股后，能有更好的勞動崗位，在家門口就能工作，多了一份收入，收入和生活水平的提高使群眾幸福指數(shù)提高。黨建引領(lǐng)集體經(jīng)營組織增強了基層黨組織的公信力，讓群眾看到了希望，更加相信依靠黨組織，使更多群眾緊緊凝聚在黨周圍，為夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了新的平臺。

四、山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化建議

（一）加快駐村土地優(yōu)化組配置。一是做好調(diào)研，本著便利原則，做好區(qū)域劃分，落實宣傳；二是黨建引領(lǐng)快速成立農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營組織或提升原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，確立土地優(yōu)化實施主體，進行部分招標和群眾參與的方式進行土地優(yōu)化整改；三是落實三十年土地延包政策，做好土地優(yōu)化后分包和集體經(jīng)營地塊的分配管理。如離生活區(qū)近的菜園地就要根據(jù)群眾意愿就近分置原則進行分配。對原個人承包流轉(zhuǎn)土地有優(yōu)先選擇權(quán)，可以繼續(xù)承包，也可以入股集體經(jīng)營組織。

（二）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須優(yōu)先解決群眾難事、關(guān)心事，按實施方案加快落實。一是優(yōu)先解決群眾入地作業(yè)難的問題，按區(qū)域修好規(guī)劃路；解決山區(qū)農(nóng)田灌溉難的問題，做好水管鋪設(shè)，土地優(yōu)化到哪里，水管就跟到哪里；解決好山地土壤薄弱易流失問題，做好土壤開挖鋪墊加固工作；解決群眾入股分紅、分地分置、崗位分配等關(guān)心的問題，讓群眾吃上定心丸。二是運用秋冬農(nóng)閑季節(jié)，動員所有力量（黨員干部、村民、部隊），所有能用的機械，集中突破，加快優(yōu)化進程。三是突出區(qū)域便利化、耕地宜機化、適度規(guī)?；瓌t，實現(xiàn)田地區(qū)域整齊劃一，水電路到地頭，地表肥沃，適合種植作業(yè)。山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化方法很多，如采挖河道、水庫淤泥，老舊房屋改造土質(zhì)垃圾等進行山地鋪墊整合，既解決了河道、水庫清淤和拆遷垃圾處理的問題，還增強了地力，一舉多得。蝸牛殼式改造是山區(qū)農(nóng)村土地改造比較成熟的案例，既做好了土地優(yōu)化、解決了水土問題，還兼顧了生態(tài)環(huán)境。該方法于2018 年9 月《科學種養(yǎng)》以《落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快山區(qū)丘陵土地改革步伐》發(fā)表，一些典型山地可以復制借鑒實施。

（三）做好土地優(yōu)化后的重置及種植管理加工銷售、按股分配分紅等綜合配套措施。一是土地優(yōu)化后的重分：土地優(yōu)化好后，就要按照實施方案，按區(qū)域在原有基礎(chǔ)和優(yōu)化基礎(chǔ)上進行重新分置，集體經(jīng)營的要做好股權(quán)登記，明確責任和分紅，落實督導；需要重新分配到戶的，一定要做好調(diào)查，用群眾的方法做好分置，做到群眾滿意；原有承包戶、流轉(zhuǎn)戶或其他個人組織想承包的，經(jīng)調(diào)查無風險的予以承包。二是種植管理。種植管理主要是集體經(jīng)營的土地，由集體經(jīng)營組織統(tǒng)一購種，統(tǒng)一購買農(nóng)用物資，統(tǒng)一規(guī)劃，適度規(guī)模種植，種植可以用經(jīng)營組織自身的農(nóng)業(yè)機械，也可以招標引進其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的先進機械來耕種收。管理上設(shè)置崗位，優(yōu)先錄用本村流轉(zhuǎn)土地培訓合格的村民。三是加工銷售。積極引進挖掘農(nóng)業(yè)人才，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工，樹立特色品牌，擴寬銷售渠道，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，多設(shè)就業(yè)崗位，徹底解決土地流轉(zhuǎn)后村民就業(yè)問題。四是按股分配分紅。嚴格按照有關(guān)規(guī)定建立集體經(jīng)營組織賬目，做好收入支出公示和審計工作，在村民無異議情況下根據(jù)實施方案和經(jīng)營組織章程所定時間和流程，進行分紅，全程陽光操作，并進行公示，確保入股轉(zhuǎn)包農(nóng)民保底收益和分紅的公平公正。五是做好長久規(guī)劃，建立長效機制。集體經(jīng)營組織只有做好長遠規(guī)劃，建立長效機制，明確年度性工作、針對性舉措、實效性導向，做好群眾參與、群眾監(jiān)督，才能讓群眾更加信任，才會堅定走集體經(jīng)營的路子，才會在駐村土地優(yōu)化組撤離后走得更遠更久。

山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化徹底解決了現(xiàn)階段山區(qū)農(nóng)村勞動力流失、土地撂荒、地力不足、生產(chǎn)落后、靠天吃飯、收入困難的問題，在土地升級改造完成后，實現(xiàn)了地塊的整合，適宜了機械化作業(yè)，實現(xiàn)作物品種、種植流程、銷售渠道的統(tǒng)一，使土地的效益最大化，增加了山區(qū)農(nóng)民實際收入，改善了生活。相信在未來發(fā)展中，山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必將是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要抓手，國家必將出臺山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化具體的戰(zhàn)略部署；是實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的首要一步，是向18 億畝耕地要效益的具體措施。只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，加強農(nóng)村集體經(jīng)營，扎實有序做好山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化工作，才能推動鄉(xiāng)村振興取得新成效，糧食才能安全。