楊娟

1932年冬，中國工農(nóng)紅軍第四方面軍主力由鄂豫皖蘇區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)入川，先后解放通江、南江等縣，建立以巴中為中心和首府的川陜革命根據(jù)地，鼎盛時(shí)期面積達(dá)4.2萬平方千米，人口500萬，有24個(gè)縣、市級蘇維埃政權(quán)，紅軍由入川時(shí)的1.4萬人擴(kuò)大到8萬余人，由4個(gè)建制師發(fā)展到5個(gè)軍15個(gè)師，被毛澤東同志高度評價(jià)為“中華蘇維埃共和國的第二個(gè)大區(qū)域”。在川陜革命根據(jù)地存續(xù)的兩年多時(shí)間里，伴隨著軍事斗爭捷報(bào)頻傳、節(jié)節(jié)勝利，川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)同樣取得彪炳史冊、光耀千秋的輝煌成就，寶貴財(cái)富時(shí)至今日仍有其重要鏡鑒意義。

一、川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)主要成就

紅軍入川前，封建軍閥和土豪劣紳掌握地方實(shí)權(quán)，人民群眾過著暗無天日的悲慘生活。紅軍入川后，軍事上把敵人打倒、政權(quán)上普遍建立各級各地黨的組織、蘇維埃政權(quán)、地方武裝組織和群團(tuán)組織，并通過這些政權(quán)組織讓人民群眾徹底翻身。

黨的組織建設(shè)。紅四方面軍中的黨組織和由川東北地下黨轉(zhuǎn)化而來的地方黨組織是川陜革命根據(jù)地初期黨組織體系的主體部分，兩者相輔相成、共同演進(jìn)。根據(jù)地第一個(gè)縣委赤北縣委成立于1932年12月，書記潘天成，駐地通江縣兩河口泥溪場；第一個(gè)特別市委成立于1933年1月，書記曾廣瀾，駐地巴中城；第一個(gè)道委成立于1933年底，書記何緒榮，駐地巴中城；川陜省委成立于1933年1月，書記袁克服，駐地通江城。鼎盛時(shí)期，根據(jù)地先后建立1個(gè)省委、23個(gè)縣委、1個(gè)特別市委和巴中、綏定2個(gè)道委，黨組織體系嚴(yán)密且基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也基本實(shí)現(xiàn)軍事勝利的紅旗插到哪里黨的組織就建立到哪里，生動(dòng)詮釋了“槍桿子里出政權(quán)”的偉大真理。地方黨員發(fā)展、黨的隊(duì)伍建設(shè)快速而高效，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格的入黨條件，既反對“關(guān)門主義”，又反對“拉夫式和不注意成分”。1933年2月，中共川陜省委第一次黨員代表大會召開時(shí)，僅赤北、赤江、紅江、南江、巴中5縣出席會議的地方黨員代表就達(dá)300多人①。1933年6月，中共川陜省第二次黨員代表大會召開后，南江、長赤兩縣就發(fā)展黨員2000多名，建立兩個(gè)縣委、22個(gè)區(qū)委、118個(gè)鄉(xiāng)黨支部。1933年12月，第三次黨員代表大會時(shí)，僅地方黨員就發(fā)展到30000多人②。黨的組織迅速壯大、黨的力量迅速增強(qiáng)、黨的威望空前提升，黨的工作得到人民群眾廣泛擁戴，黨組織成為各項(xiàng)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

蘇維埃政權(quán)建設(shè)。1932年12月18日，紅四方面軍先頭部隊(duì)進(jìn)占通江兩河口，迅速建立第一個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)——兩河口鄉(xiāng)蘇維埃政府，接著又在泥溪場建立第一個(gè)縣級蘇維埃政權(quán)——赤北縣蘇維埃政府，主席譚永壽。12月19日，在通江縣城建立以曠繼勛為主席的川陜省臨時(shí)革命委員會。1933年2月，川陜省第一次蘇維埃工農(nóng)兵代表大會選舉產(chǎn)生川陜省蘇維埃政府，熊國炳為省蘇維埃主席。同年8月1日，巴中召開川陜省第二次蘇維埃工農(nóng)兵代表大會，通過《目前政治形勢與川陜省蘇維埃的任務(wù)》的決議，強(qiáng)調(diào)“健全各級蘇維埃組織”。到1933年底，共建立2個(gè)道、1個(gè)特別市、23個(gè)縣、160多個(gè)區(qū)、990個(gè)鄉(xiāng)、4300多個(gè)村蘇維埃政權(quán)③。研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)地黨的組織建設(shè)及時(shí)而迅速，蘇維埃政權(quán)建設(shè)有序而穩(wěn)健，在實(shí)效性上不及地方黨組織的原因主要有兩個(gè)方面。其一，軍隊(duì)中的黨組織就地指導(dǎo)或直接轉(zhuǎn)化為地方黨組織，各個(gè)地方黨組織的建立即宣誓新政權(quán)的誕生，不少黨組織還帶著“新生嬰兒的啼哭”，既要面對敵人的破壞，也要面對建設(shè)初期群眾的懷疑，更要很好解決生存發(fā)展問題；其二，蘇維埃是人民群眾代言機(jī)構(gòu)，基本成分和主體要素是勞苦大眾，本身就有一個(gè)教育發(fā)動(dòng)的過程，同時(shí)也有一個(gè)廣泛參與的代表性問題，成立時(shí)間晚于黨的組織符合事物發(fā)展一般規(guī)律。因?yàn)閼?zhàn)事緊張等原因，不少地方的政權(quán)架構(gòu)只有黨的組織沒有蘇維埃組織，特別是在戰(zhàn)斗前線蘇維埃建設(shè)上，這種現(xiàn)象尤為明顯。

地方武裝建設(shè)。紅四方面軍到達(dá)川陜地區(qū)后，積極建立地方革命武裝，以作為正規(guī)軍隊(duì)的補(bǔ)充，西北軍區(qū)政治部先后頒布《川陜省軍區(qū)指揮部組織工作條例（草案）》《西北軍區(qū)赤衛(wèi)軍條例（草案）》。1933年8月，成立中國工農(nóng)紅軍川陜省軍區(qū)指揮部，同步建立各縣軍區(qū)指揮部。各級軍區(qū)指揮部主要任務(wù)是組建和統(tǒng)一指揮地方武裝，維護(hù)地方治安、對群眾進(jìn)行軍事教育和訓(xùn)練、擴(kuò)大紅軍、支援與配合紅軍作戰(zhàn)。為數(shù)眾多、遍布全域的游擊隊(duì)、戰(zhàn)斗連、獨(dú)立團(tuán)、獨(dú)立師、赤衛(wèi)軍等地方武裝組織迅速成立并壯大，可謂“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，川陜革命根據(jù)地有縣獨(dú)立團(tuán)19個(gè)，共17000多人；有獨(dú)立營、連9個(gè)，3400多人④。川陜省軍區(qū)有補(bǔ)充師1個(gè)，4000多人。還建有婦女獨(dú)立營、連、小隊(duì)和偵察隊(duì)。地方武裝作為正規(guī)軍隊(duì)的預(yù)備隊(duì)，同樣創(chuàng)造了很多經(jīng)典戰(zhàn)例，極大地鼓舞了人民群眾抗敵士氣，同時(shí)也為大部隊(duì)提供兵源支持；在地方秩序維護(hù)上發(fā)揮著保境安民、鎮(zhèn)壓敵人、保護(hù)革命勝利果實(shí)的重要作用，不僅實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、專群融合，還實(shí)現(xiàn)了全民皆兵、老少武裝、人人能戰(zhàn)。地方武裝從一開始就是革命的隊(duì)伍、人民的武裝，“扛槍當(dāng)紅軍”成為根據(jù)地年輕人的最大時(shí)尚，踴躍參軍的盛況與國民黨拉壯丁形成鮮明對比。

群眾組織建設(shè)。川陜省委十分重視廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾和武裝群眾，在建立黨的組織和蘇維埃政權(quán)時(shí)，就同步建立各種群眾組織，包括工會（雇工會）、貧農(nóng)會、共青團(tuán)（少共）、少先隊(duì)、兒童團(tuán)、婦女生活改善委員會、反帝擁蘇大同盟等。根據(jù)地兩年召開3次全省工人代表大會，并通過了工會章程和各級工會組織法草案。1933年2月，組建臨時(shí)團(tuán)省委，在各地建立團(tuán)組織，發(fā)展團(tuán)員。川陜省委制訂《婦女斗爭綱要》，先后召開3次全省婦女大會，推動(dòng)?jì)D女運(yùn)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)地的群眾，不分男女老少，都有自己可以參加的組織，并通過各類群眾組織參加革命活動(dòng)，為革命貢獻(xiàn)力量。人民群眾被充分動(dòng)員起來、組織起來，真正成為改寫歷史、創(chuàng)造歷史、刷新歷史的基礎(chǔ)力量，所有敵人在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中都是外強(qiáng)中干、弱不禁風(fēng)的紙老虎、面具人，得到解放的人民成為這塊土地的真正主人，也才真正明白自己與土地的生死相連、與革命的血脈相依。同時(shí)也造就了根據(jù)地最廣泛、最深刻、最徹底的社會革命，覺悟了的人民、武裝起來的人民勇往直前、戰(zhàn)無不勝。

二、川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)基本特點(diǎn)

大革命時(shí)期，各個(gè)根據(jù)地之間的通訊交通存在嚴(yán)重障礙，甚至長期隔絕、不通音訊，給全國革命總體形勢造成極其巨大的困難。又因如此，各個(gè)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)上又特色鮮明、獨(dú)具千秋，川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)有其鮮明特點(diǎn)、時(shí)代精神和區(qū)域烙印。

顯著的戰(zhàn)時(shí)性。為生存而戰(zhàn)，為勝利而戰(zhàn)，勝利是壓倒一切的任務(wù)，這是全國各個(gè)根據(jù)地的共同特征。在川陜革命根據(jù)地存續(xù)的28個(gè)月時(shí)間里，有近20個(gè)月是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下存在的，根據(jù)地軍民先后進(jìn)行反三路圍攻、三次進(jìn)攻戰(zhàn)役、反六路圍攻、廣（元）昭（化）戰(zhàn)役、陜南戰(zhàn)役和強(qiáng)渡嘉陵江戰(zhàn)役等。整個(gè)根據(jù)地的中心工作始終是圍繞鞏固和擴(kuò)大根據(jù)地展開的一系列武裝斗爭，這就使得根據(jù)地政權(quán)建設(shè)具有十分明顯的戰(zhàn)時(shí)特性，不少縣級蘇維埃政權(quán)不得不隨著戰(zhàn)事情形和根據(jù)地陣線收縮而時(shí)存時(shí)續(xù)。1933年8月，在通江縣新場壩召開的100多名干部參加的地方武裝代表會議上，中共川陜省委宣布成立中國工農(nóng)紅軍川陜省軍區(qū)指揮部，由張廣才任指揮長，同時(shí)還組織與會代表對西北軍區(qū)政治部制定的《川陜省軍區(qū)指揮部組織條例（草案）》和《西北軍區(qū)赤衛(wèi)軍條例（草案）》進(jìn)行討論學(xué)習(xí)。為適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境，大會決定在各縣蘇維埃設(shè)立縣軍區(qū)指揮部，以領(lǐng)導(dǎo)和指揮該轄區(qū)內(nèi)的赤衛(wèi)軍、游擊隊(duì)、獨(dú)立營、戰(zhàn)斗連等群眾性武裝組織。各級蘇維埃政權(quán)最大的任務(wù)就是千方百計(jì)應(yīng)對接連不斷的反“圍剿”戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的擴(kuò)紅、征糧、生產(chǎn)等問題，即政權(quán)建設(shè)一切都是為了滿足革命戰(zhàn)爭的需要。生存是最嚴(yán)峻的任務(wù)，川陜革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)是一刻也離不開武裝斗爭的開展和革命戰(zhàn)爭的勝利。

廣泛的人民性。權(quán)為民所謀，利為民所計(jì)，人民群眾真正當(dāng)家做主，體現(xiàn)了“狂飆猛進(jìn)”時(shí)代大背景下的民本關(guān)注。民為邦本，本固邦寧。黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下的川陜革命根據(jù)地，有了廣泛實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)和條件。民主選舉方面，川陜省黨代會制定了選舉制度，蘇維埃政府規(guī)定“工農(nóng)兵和一切勞苦大眾都有公民權(quán)”①“有公民權(quán)就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”“窮人不分男女老少，都有選舉權(quán)，只要16歲以上就有被選舉權(quán)”②，“十家代表制”選舉產(chǎn)生各級蘇維埃的做法極具特色，廣受歡迎。軍事民主和人民的言論、出版、集會、結(jié)社、信仰等自由權(quán)利得到充分保障。在民主監(jiān)督方面，黨內(nèi)設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，蘇維埃革命法庭《布告》中也作出專門規(guī)定，甚至在村蘇維埃的具體行政行為過程中，都有與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，既要接受黨內(nèi)和上級蘇維埃政府的行政監(jiān)督，還要廣泛接受群眾組織的民主監(jiān)督。這不僅為鄉(xiāng)、區(qū)、縣和省級蘇維埃政府的成立、發(fā)展和建設(shè)奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)，保證了黨的路線、方針、政策和蘇維埃政府的各項(xiàng)工作計(jì)劃在廣大鄉(xiāng)村的貫徹執(zhí)行，而且還為紅軍的發(fā)展和壯大、川陜革命根據(jù)地的擴(kuò)大和鞏固發(fā)揮了重要作用。

豐富的探索性。川陜革命根據(jù)地是紅四方面軍創(chuàng)建的全國第二塊大的根據(jù)地，在學(xué)習(xí)中央蘇區(qū)、借鑒鄂豫皖革命根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，政權(quán)建設(shè)更加完備、更加成熟，為革命形勢快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，尤其是在頻繁的戰(zhàn)事斗爭中重視發(fā)揮法治的積極作用。立法方面制定并通過《川陜省蘇維埃組織法》《川陜省革命法庭條例（草案）》《川陜省蘇維埃政府肅反執(zhí)行條例》《川陜省蘇維埃政府關(guān)于反革命自首條例》以及省蘇維埃大會執(zhí)行委員會起草的一切處置違反蘇維埃法令的犯罪細(xì)則，包括妨害蘇維埃執(zhí)行憲法、土地法令、勞動(dòng)法令等，建立了較為完備的法律體系。在川陜革命根據(jù)地眾多的革命法庭中，恩陽縣蘇維埃革命法庭是保存最為完整、資料最為豐富的一個(gè)，近兩年內(nèi)審理各種刑事案件近百件。再如，蘇維埃組織在組織架構(gòu)、功能設(shè)置、強(qiáng)力手段、人事安排、日常辦公等方面都有了明顯變化和豐富完善，其基本形制成為今天人民政府的濫觴之一。再如，紅軍公田也有相關(guān)法令制度作為支撐，其綜合效益、示范效應(yīng)十分明顯，類似于今天的國有企業(yè)之功效。

客觀的局限性。不求全責(zé)備，需要用歷史唯物主義觀點(diǎn)審視先輩業(yè)績。川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)有力支持和促進(jìn)了革命戰(zhàn)爭，成就卓越是不爭的事實(shí)，不容置疑、不容忽視，但也應(yīng)注意到根據(jù)地政權(quán)建設(shè)受當(dāng)時(shí)“左”傾思想嚴(yán)重干擾，存在極大的局限性，不可避免打上歷史印記。一是政權(quán)結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的諸多局限。各級蘇維埃政府組織機(jī)構(gòu)龐大，省蘇維埃政府2000余人（含各委員會、保衛(wèi)局等），各委員會、各部處負(fù)責(zé)人甚至不知道本部有多少干部。各縣蘇維埃政府不下300人，區(qū)政府有數(shù)十人，鄉(xiāng)有十余人，村也有七八人，龐大機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支無預(yù)決算，主要靠打土豪解決。同時(shí)，各級蘇維埃政府組織機(jī)構(gòu)重疊。如保衛(wèi)局、裁判委員會、革命法庭之間，交通委員會與交通司令部之間的職能職責(zé)高度近似甚至重復(fù)；特別是財(cái)政委員會和紅軍供給部混在一起，一切經(jīng)費(fèi)均供軍隊(duì)，蘇區(qū)的財(cái)政建設(shè)和鞏固始終處于從屬地位。二是各級政權(quán)組織人員文化程度偏低，難以勝任工作，尤其是蘇維埃組織中這種現(xiàn)象更為突出。在“蘇維埃是工農(nóng)民主專政的政權(quán)”“蘇維埃政權(quán)一定要把握在工農(nóng)手中”口號倡導(dǎo)下，工農(nóng)兵代表大會選舉不少貧農(nóng)、雇農(nóng)、工人出身的同志來領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，這些同志沒有受過教育，使得根據(jù)地的各級蘇維埃政府不同程度存在著工作效率偏低、工作頭緒零亂等現(xiàn)象，一定程度上制約根據(jù)地政權(quán)的鞏固和發(fā)展。

三、川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

昭昭輝煌，代代風(fēng)華。中國式現(xiàn)代化讓億萬人民同心干、同德行，讓億萬人民為之而奮斗，不勝不休。從黨的局部執(zhí)政到全國執(zhí)政，執(zhí)政的環(huán)境、執(zhí)政的要求和執(zhí)政的目標(biāo)變了，但執(zhí)政的宗旨、執(zhí)政的理念并沒有改變，川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)在90年前的偉大成就和勇敢創(chuàng)造給我們今天帶來諸多啟示和思考。

必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。川陜革命根據(jù)地政權(quán)組織始終緊扣軍事斗爭這個(gè)中心任務(wù)開展工作，在較短時(shí)間內(nèi)突飛猛進(jìn)取得優(yōu)異成效，為川陜蘇區(qū)成長為全國第二大蘇區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，也為中國革命作出極大貢獻(xiàn)。黨在根據(jù)地所有事業(yè)、各項(xiàng)工作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的旗幟打到哪里革命政權(quán)就跟進(jìn)到哪里，黨成為根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)者和主心骨，是革命勝利的指路燈塔和根本保障。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是川陜革命根據(jù)地最基本的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，尤其需要保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力和“千磨萬擊還堅(jiān)韌”的歷史耐心，尤其需要全黨全國全軍團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，沉著應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，克服艱難險(xiǎn)阻，把事業(yè)不斷推向前進(jìn)，從勝利走向勝利，以史詩般、革命性的斗爭創(chuàng)造新的輝煌，并以此告慰革命先輩。

必須堅(jiān)定不移代表人民為民服務(wù)。紅四方面軍在川陜革命根據(jù)地依靠與人民群眾的血肉聯(lián)系打破敵人的重重包圍、道道封鎖，經(jīng)受住了血與火的嚴(yán)峻考驗(yàn)。人民政權(quán)最鮮明的特質(zhì)就是依靠人民、為了人民，人民群眾是人民政權(quán)的靠山，人民政權(quán)也是人民群眾的靠山。人民當(dāng)家做主在根據(jù)地各級政權(quán)的組織架構(gòu)、實(shí)際運(yùn)行中得到了最充分、最直接的體現(xiàn)，雖然有這樣那樣的問題存在，但瑕不掩瑜，真正代表人民利益的人民性才是其本質(zhì)屬性，正因?yàn)檫@一點(diǎn)人民才會匯聚、團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗在根據(jù)地的政權(quán)組織里。習(xí)近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。在任何時(shí)候都不能忘了人民是勝利之本、奮進(jìn)之源，豪邁的中國式現(xiàn)代化的壯麗畫卷已徐徐展開，共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的宗旨沒有變，一切為了人民的執(zhí)政旨?xì)w沒有變，我們的黨永遠(yuǎn)是人民的黨，我們的政府永遠(yuǎn)是人民的政府。

必須堅(jiān)定不移守正創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)。川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)風(fēng)起云涌，極為深刻、極為廣泛地賦予蘇區(qū)鮮明的精神風(fēng)貌和特殊氣韻，也讓這塊土地有了深沉而厚重的紅色記憶。蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)發(fā)展的歷史邏輯、事理邏輯、社會邏輯當(dāng)中飽含馬克思主義的世界觀方法論，將之放在更大的歷史范疇來研究歷史規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展是永恒的，矛盾是變化的，以一成不變的靜態(tài)眼光看待事物，遲早會落伍掉隊(duì)的。歷史可以鏡鑒今天，但不能代表今天。尊重歷史、致敬歷史但不囿于歷史才是史學(xué)家應(yīng)有的態(tài)度。馬克思主義無法預(yù)料更無法窮盡今天的發(fā)展變化，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是今天的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義，這本身就是對馬克思主義發(fā)展劃時(shí)代的偉大貢獻(xiàn)，也是與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展馬克思主義的最新成果，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想才是對川陜蘇區(qū)崢嶸歲月、光榮歷史的最好傳承、最高致敬。