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      事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨的問題及改進(jìn)策略探討

      2024-01-27 18:51:26劉穎
      大眾投資指南 2023年32期
      關(guān)鍵詞:環(huán)節(jié)資產(chǎn)事業(yè)單位

      劉穎

      (保山市住房公積金管理中心,云南 保山 678000)

      事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要包含固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理,新會計制度實施下,我國對事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高要求,事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)部控制,通過全方位的資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值目標(biāo),充分發(fā)揮資產(chǎn)功能,強(qiáng)化資產(chǎn)風(fēng)險防控,提升資產(chǎn)管理有效性,推動單位高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。但當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的制度建設(shè)、資產(chǎn)清算、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)均存在問題,影響了單位社會效益的提升。加快推動單位資產(chǎn)管理模式優(yōu)化更新,是新時期單位關(guān)注的重點,對于單位長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

      一、新時期事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要變化分析

      (一)核算模式發(fā)生變化

      新政府會計制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、會計調(diào)整、負(fù)債、財務(wù)報表編制與列報等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,單位的資產(chǎn)管理核算模式也發(fā)生了變動,以固定資產(chǎn)為例,政府會計制度要求下,事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算運用“雙分錄”模式,固定資產(chǎn)取得及確認(rèn)環(huán)節(jié)可利用平行記賬模式,現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)方面,單位需實施預(yù)算會計登記,還需由財務(wù)會計登記;同時在政府會計制度推行下,事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊發(fā)生較大變動,事業(yè)單位需按照相關(guān)要求開展固定資產(chǎn)計提折舊工作,并確定計提折舊方法與標(biāo)準(zhǔn),確保單位固定資產(chǎn)計提折舊管理的一致性[1]。

      (二)管理機(jī)制發(fā)生變化

      政府會計制度中明確指出事業(yè)單位需清晰劃定資產(chǎn)管理的職責(zé)分工,這一背景下各事業(yè)單位不斷重視資產(chǎn)管理工作的開展,一定程度上提升了主體責(zé)任的落實效率,提高了單位的資產(chǎn)管理水平。同時資產(chǎn)折舊計提中明確體現(xiàn)了資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的剩余價值,事業(yè)單位基于此對資產(chǎn)管理流程及現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,并優(yōu)化資產(chǎn)管理制度,有助于提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。

      (三)定義范疇發(fā)生變化

      政府會計制度下相關(guān)資產(chǎn)的定義范疇也存在變動,如政府會計制度中指出固定資產(chǎn)是政府會計主體為保證財務(wù)及業(yè)務(wù)活動需求而控制的資產(chǎn),其中“控制”一詞的運用一定程度上增擴(kuò)了固定資產(chǎn)定義范圍,擴(kuò)大了事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模,并進(jìn)一步加大了其擔(dān)負(fù)的管理責(zé)任[2]。

      二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要工作內(nèi)容

      在事業(yè)單位中,與國有資產(chǎn)有關(guān)的部分,指的是國家所擁有的,能夠為國家?guī)砀鞣N效益的經(jīng)濟(jì)資源,這類資產(chǎn)屬于依法獲得的有效資產(chǎn),或因國家權(quán)力而取得的財產(chǎn),或政府所投資的財產(chǎn),或是由社會捐助而得到的財產(chǎn)等,歸根結(jié)底都是屬于事業(yè)單位自身的。雖然事業(yè)單位的國有資產(chǎn)獲得的方式有很多種,但不管是哪一種,都能夠在事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動中起到很大的作用。

      從事業(yè)單位的實踐角度出發(fā),國有資產(chǎn)能夠推動其運行的可持續(xù)發(fā)展,保持事業(yè)單位的穩(wěn)定從而持續(xù)向社會提供價值,從而顯著地提高事業(yè)單位的公益性和優(yōu)質(zhì)性。立足于新形勢,市場經(jīng)濟(jì)體制變得越來越健全,因為市場環(huán)境的復(fù)雜性和不斷發(fā)展性,各類企業(yè)所面對的市場競爭變得更加激烈,這就要求事業(yè)單位把重點放在提高自己的整體實力上,才能保證國有資產(chǎn)不會在市場上貶值,這也說明了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理是十分必要和迫切的。

      另外,由于國有資產(chǎn)在某種程度上是跨地區(qū)的,而且種類很多,所以不管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是以什么形式表現(xiàn)出來的,它都將在事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)過程中發(fā)揮作用,提高國有資產(chǎn)利用效益,能夠推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

      三、事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要性

      (一)實現(xiàn)保值增值目標(biāo)

      事業(yè)單位資產(chǎn)采購所需資金一般需要經(jīng)過政府部門審批,且需國家財政資金支撐,因此事業(yè)單位資產(chǎn)多為國有資產(chǎn),日常工作中如果未對資產(chǎn)進(jìn)行合理管理與運用,容易存在資源閑置與浪費現(xiàn)象,這不利于單位治理能力和水平提升。在新時期,事業(yè)要提升效益,挖掘潛能優(yōu)勢,做好資產(chǎn)管理工作是基礎(chǔ),優(yōu)化配置資產(chǎn),規(guī)范合理使用,可以做到減少投入,增加效益,能夠幫助單位實現(xiàn)保值增值。

      (二)保障資產(chǎn)功能發(fā)揮的要求

      一般而言資產(chǎn)都有一定的使用期限,尤其是設(shè)備等資產(chǎn),其在單位公共職能履行中發(fā)揮自身的功能,提升單位的社會服務(wù)能力。這一環(huán)節(jié),事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理,規(guī)范資產(chǎn)使用流程,要求資產(chǎn)使用部門依據(jù)相關(guān)要求對資產(chǎn)進(jìn)行操作、維護(hù)與保養(yǎng),以保證各資產(chǎn)功能的發(fā)揮。

      (三)提升資產(chǎn)管理有效性的要求

      事業(yè)單位與時俱進(jìn)不斷健全和更新資產(chǎn)管理機(jī)制,規(guī)范開展內(nèi)部資產(chǎn)核算工作,規(guī)范資產(chǎn)登記入庫及計提折舊的流程,有利于提升事業(yè)單位財會信息的精準(zhǔn)性,確保資產(chǎn)賬實一致,最終提升資產(chǎn)管理有效性。

      (四)強(qiáng)化資產(chǎn)風(fēng)險防控

      事業(yè)要有效抵御和防范風(fēng)險,科學(xué)合理開展資產(chǎn)管理是重要一環(huán),以健全的管理機(jī)制為依托能夠有效防范單位資產(chǎn)風(fēng)險。在新時代背景下,資產(chǎn)管理中面臨著諸多風(fēng)險,如固定資產(chǎn)管理風(fēng)險、無形資產(chǎn)管理風(fēng)險、流動資產(chǎn)管理風(fēng)險等,對于事業(yè)單位而言,梳理優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序,明確管理標(biāo)準(zhǔn),完善管理制度,能夠為資產(chǎn)管理提效、提質(zhì)奠定基礎(chǔ),同時,以健全的資產(chǎn)管理體系為依托,可以促使資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用,規(guī)范處置,從而做到對資產(chǎn)的全方位管控,有效規(guī)避和防范單位資產(chǎn)風(fēng)險。

      四、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中面臨的突出問題

      (一)制度建設(shè)不到位

      雖然當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位在相關(guān)政策指導(dǎo)下制定了資產(chǎn)管理制度,但由于管理層認(rèn)知錯誤等,致使事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)不到位,相關(guān)管理體系不完善,資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明晰。

      其中管理體系不完善方面,部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中未結(jié)合地區(qū)及單位實際需求,雖建立了相關(guān)資產(chǎn)管理組織與機(jī)構(gòu),但未結(jié)合業(yè)務(wù)活動、以往管理經(jīng)驗與現(xiàn)存問題打造科學(xué)有效的管理體系,致使管理體系落實效果不佳;資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明晰方面,相關(guān)政策未明確界定相關(guān)機(jī)構(gòu)及崗位的職責(zé)邊界,資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中,事業(yè)單位雖設(shè)置了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),但沒有明確界定相關(guān)崗位職責(zé),出現(xiàn)同一項資產(chǎn)由多部門爭相管理或各部門受文件制約級次不夠不便管理的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)互相推諉責(zé)任情況,一定程度上制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展,并影響單位的社會效益。

      (二)資管部門“重購輕管”

      事業(yè)單位的資產(chǎn)購置需向政府部門申報并遞交資產(chǎn)購置計劃書,經(jīng)審批通過后納入單位預(yù)算采購名單。當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)購置中存在重購置輕管理情況,致使單位資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。

      如事業(yè)單位依據(jù)上述流程進(jìn)行資產(chǎn)購置,但這一環(huán)節(jié)政府部門在資產(chǎn)購置計劃書審核中,未對單位實際需求進(jìn)行分析與調(diào)研,只要計劃書審批流程完整,相關(guān)合同合法合規(guī),采購計劃符合預(yù)算范疇,就能審批通過,這導(dǎo)致部分單位未從需求出發(fā)制定購置計劃書,在購置資產(chǎn)后又出現(xiàn)資產(chǎn)閑置情況,降低了單位資產(chǎn)使用效率。而部分事業(yè)單位由于預(yù)算額度較大,在資產(chǎn)維修中為降低維修等事項的成本支出,往往會選擇放棄維修資產(chǎn),直接購置同款資產(chǎn),這一處理方法中未維修的資產(chǎn)被閑置,致使單位資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。

      (三)資產(chǎn)清盤執(zhí)行不到位

      定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點可使事業(yè)單位及時掌握各資產(chǎn)的使用情況,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置與使用,可提升單位整體資源使用效率。但現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位忽視了資產(chǎn)清盤工作的開展,相關(guān)制度建設(shè)不完善,資產(chǎn)清查執(zhí)行不到位,如事業(yè)單位多在年末對單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點,資產(chǎn)盤點周期較長,容易出現(xiàn)資產(chǎn)實際價值與賬面記錄不符等情況,存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象,一定程度上降低了資產(chǎn)管控效果。

      (四)資產(chǎn)處置缺乏合規(guī)性

      在事業(yè)單位中,資產(chǎn)處置是末端環(huán)節(jié),高效的資產(chǎn)處理可提升單位資產(chǎn)使用率,獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。但現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)處置中存在不合理問題,如部分未到使用年限且仍有使用價值的資產(chǎn)被納入閑置資產(chǎn)中,而部分資產(chǎn)由于技術(shù)無法滿足業(yè)務(wù)需求、維修成本較高或已達(dá)使用年限等原因被列入資產(chǎn)報廢名單內(nèi),但相關(guān)工作人員后期未及時進(jìn)行報廢處置,一定程度上占用了單位資源,并容易造成單位資產(chǎn)虛增情況,影響了單位的正常運行。

      五、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的可行性措施

      新時期,事業(yè)單位要提升經(jīng)濟(jì)效益,就需從制度體系建設(shè)、資產(chǎn)入賬流程、資產(chǎn)出入口、資產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)出發(fā),提升單位資產(chǎn)管理水平。

      (一)建立健全資產(chǎn)預(yù)算管理制度體系

      1.采取全口徑預(yù)算

      采取全口徑預(yù)算,可以做到對單位資產(chǎn)實況進(jìn)行全面、客觀的反映。新時期,事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理就需采取全口徑預(yù)算,促進(jìn)單位預(yù)算與公共預(yù)算的有效連接,并嚴(yán)格落實預(yù)算管理機(jī)制,提升事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性,并在預(yù)算管理機(jī)制指導(dǎo)下規(guī)范編制預(yù)算,深化推動中期財政規(guī)劃管理,以提升資產(chǎn)管理合規(guī)性和有效性;同時單位需優(yōu)化跨年度預(yù)算平衡制度,通過增量資產(chǎn)整合存量資產(chǎn)的方式達(dá)到資產(chǎn)共享共用目標(biāo);另外,單位需有條理地開展預(yù)算公開工作,提高超收收入使用管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度,并提升預(yù)算透明度[3]。

      2.優(yōu)化健全預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行制度

      為保證資產(chǎn)預(yù)算管理的實施效果,事業(yè)單位還需加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度建設(shè),并依據(jù)相關(guān)制度開展資產(chǎn)預(yù)算工作。如資產(chǎn)預(yù)算編制環(huán)節(jié),健全預(yù)算編制機(jī)制,明確要求工作人員依據(jù)零基預(yù)算方法對各項資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算編制,詳細(xì)分析每筆資產(chǎn)預(yù)算支出的用途,并將其量化至資產(chǎn)各項目中,之后明確分解到預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)及相關(guān)崗位人員,通過責(zé)任到崗、到人保證預(yù)算執(zhí)行效率。

      同時預(yù)算管理流程中,單位要整合中長期規(guī)劃管理,保證存量與新增的科學(xué)分配,提升資產(chǎn)預(yù)算流程的合理性與先進(jìn)性,最終提升單位資產(chǎn)預(yù)算管理水平,實現(xiàn)資產(chǎn)高效利用。另外,單位需加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督,清晰劃定資產(chǎn)監(jiān)督人員的責(zé)任,明確規(guī)定資產(chǎn)預(yù)算編制流程,保證資產(chǎn)預(yù)算編制監(jiān)督的實施質(zhì)量。

      3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束

      事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算安排主要由各級人代會及常委會批準(zhǔn),資產(chǎn)管理中,各事業(yè)單位要貫徹落實獲批的資產(chǎn)預(yù)算安排,控制資產(chǎn)預(yù)算調(diào)整程序,加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算單位的主體責(zé)任,并強(qiáng)化單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,注重年度預(yù)算編制執(zhí)行狀況動態(tài)監(jiān)督及決算審查事務(wù)的開展。

      (二)梳理完善資產(chǎn)入賬流程

      要促使單位實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo),對入賬流程進(jìn)行規(guī)范至關(guān)重要,具體應(yīng)從資產(chǎn)購置預(yù)算、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)使用及資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)入手。

      資產(chǎn)購置預(yù)算環(huán)節(jié),事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需對資產(chǎn)使用部門進(jìn)行考察分析,在部門需求基礎(chǔ)上堅持不缺乏、不浪費準(zhǔn)則,具體工作中,資產(chǎn)使用部門編制資產(chǎn)購置計劃,并附帶相關(guān)申請、資產(chǎn)使用清單、領(lǐng)用機(jī)構(gòu)等資料,之后遞交至審批機(jī)構(gòu)。

      這一環(huán)節(jié),單位需建立多重審核制度,資產(chǎn)購置中需由基層單位人員上報,由部門主管審核,審核后提交給單位主要負(fù)責(zé)人,由其進(jìn)行再次審核,審批通過后實施資產(chǎn)購置活動;同時單位要明確要求資產(chǎn)購置質(zhì)量與預(yù)算額,資產(chǎn)價值要不高于之前資產(chǎn)價值的1.5倍,且資產(chǎn)質(zhì)量滿足國家相關(guān)要求,資產(chǎn)采購中需采用多人招標(biāo)方法,通過多人匿名投票選擇供應(yīng)商[4]。

      資產(chǎn)入賬環(huán)節(jié),單位需基于公允價值及使用期限等確定資產(chǎn)初始價值,對于外購資產(chǎn),需提供相關(guān)費用的細(xì)致衡量準(zhǔn)則,降低人為因素的影響;對于自行建設(shè)的資產(chǎn),由于資產(chǎn)改造而產(chǎn)生的借款利息,滿足利息資本化的需計入資產(chǎn)入賬價值,而審核機(jī)構(gòu)需依據(jù)借款合同中附帶的資料對借款用途進(jìn)行核查,在此基礎(chǔ)上形成審計報告。

      資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),應(yīng)注重規(guī)范資產(chǎn)計量標(biāo)準(zhǔn),加快推動計量標(biāo)準(zhǔn)化,對于性質(zhì)相同的資產(chǎn),要求應(yīng)采用一致性折舊標(biāo)準(zhǔn),避免受人為主觀因素影響導(dǎo)致賬面價值不一致情況的出現(xiàn)。借助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展資產(chǎn)后續(xù)管理,有助于同一類型事業(yè)單位對比資產(chǎn)類科目金額,并據(jù)此進(jìn)行單位績效評價,這一環(huán)節(jié)要避免一刀切政策的運用。

      資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),單位要健全資產(chǎn)處理程序,保證資產(chǎn)依據(jù)初始確認(rèn)價值入賬,一般相關(guān)資產(chǎn)會體現(xiàn)在事業(yè)單位的共享平臺中,資產(chǎn)處置中,相關(guān)上繳金額在流程化處理體制把控下不會存在較大偏差,且規(guī)范的處理程序能降低工作人員為職業(yè)保障實施盈余操作現(xiàn)象的出現(xiàn)[5]。

      (三)做好資產(chǎn)入口和出口把關(guān)

      為有效落實資產(chǎn)管理,應(yīng)注重做好資產(chǎn)分配,從入口和出口兩關(guān)口入手把好關(guān)。具體工作中,一方面要把資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理各階段,打造全方位管控機(jī)制,并優(yōu)化采購預(yù)算工作,注重采購金額的管控,加強(qiáng)采購品類管理,保證政府采購計劃與現(xiàn)實采購內(nèi)容的一致性。另一方面需提高資產(chǎn)年報與決算報告的數(shù)據(jù)運用效率,針對資產(chǎn)人均占比較高的單位,主管機(jī)構(gòu)需實施同類資產(chǎn)采購約束,并加強(qiáng)科研設(shè)備的共享性,以減少資產(chǎn)重復(fù)采購現(xiàn)象。

      同時單位需規(guī)范處置審批權(quán)力,做好出口把關(guān),相關(guān)部門要依據(jù)資產(chǎn)管理制度確定各事業(yè)單位的資產(chǎn)處置權(quán)利,確保單位資產(chǎn)處理的合規(guī)性。具體處置中,資產(chǎn)責(zé)任人需編制報廢申請遞交給上層部門,在審核評估后由領(lǐng)導(dǎo)層討論資產(chǎn)處置方法并給出結(jié)論,對于超出本單位權(quán)限的及時提交給上級,由其進(jìn)行審批,通過規(guī)范的審批流程提高資產(chǎn)處置的合規(guī)性。

      (四)實施資產(chǎn)登記建卡制度

      新時期事業(yè)單位還要建立資產(chǎn)管理崗位,借助信息系統(tǒng)提高資產(chǎn)登記建卡工作效率,并完善資產(chǎn)登記建卡制度,規(guī)范資產(chǎn)卡片格式,要求登記的信息需詳細(xì)全面,保證所有物品不重登、漏登,并定期清查、核對實物與卡片信息,保證一物一卡登記;對于長期控制但產(chǎn)權(quán)證手續(xù)不全的資產(chǎn),可依據(jù)實際重于形式原則記錄入賬,注重資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理工作的開展,針對使用中的在建工程,需納入資產(chǎn)管理中[6]。通過完善的資產(chǎn)登記建卡制度,保證單位資產(chǎn)賬實一致,最終提升單位資產(chǎn)管理效率。

      六、結(jié)束語

      綜上所述,現(xiàn)階段民眾對事業(yè)單位社會服務(wù)要求不斷提高,再加上事業(yè)單位體制改革的深化,新時期,事業(yè)單位要不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理,可促進(jìn)單位資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn),并推動單位健康發(fā)展。但現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理面臨一系列問題,如制度建設(shè)不到位、重購置輕管理現(xiàn)象普遍、資產(chǎn)清查執(zhí)行不到位、資產(chǎn)處置不規(guī)范等,制約了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效開展。新時期,事業(yè)單位要采取全口徑預(yù)算,完善資產(chǎn)預(yù)算管理制度體系,梳理完善資產(chǎn)入賬流程,規(guī)范資產(chǎn)購置到處置等環(huán)節(jié)的工作程序,加強(qiáng)資產(chǎn)分配管理與處置審批權(quán)限,做好資產(chǎn)出入口管理,實施資產(chǎn)登記建卡制度,確保賬卡一致,最終有效提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

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