陳文東

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)決策部署，把精準(zhǔn)扶貧作為自治區(qū)重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生來抓。2020 年2 月，全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在京召開，習(xí)近平總書記宣布我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。但與此同時(shí)，自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。同樣，市扶貧攻堅(jiān)工作也面臨著相應(yīng)的情況與問題，需要總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，找出問題、分析問題、提出相應(yīng)的對(duì)策。其中最值得關(guān)注的是由于牧區(qū)生計(jì)方式較為單一，其生產(chǎn)收入有限，如何實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、將牧區(qū)資源合理高效地運(yùn)用、鞏固“脫貧攻堅(jiān)”勝利的成果、提高牧民的生活質(zhì)量。

在各級(jí)政府的努力下，在各項(xiàng)扶貧政策的作用下，國家逐漸建起一道堅(jiān)固的生活保障底線。這一舉措有效地改善了牧區(qū)貧困人民的整體生活條件，也為牧區(qū)未來的社會(huì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著脫貧攻堅(jiān)的順利進(jìn)行，截至2020 年3 月4 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)20 個(gè)國貧縣實(shí)現(xiàn)“摘帽”，標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”進(jìn)入最后的收官階段。但是，由于牧區(qū)生計(jì)方式較為單一，其生產(chǎn)收入有限，如何實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、將牧區(qū)資源合理高效地運(yùn)用、鞏固“脫貧攻堅(jiān)”成果、提高牧民的生活質(zhì)量，是目前待解決的問題。

赤峰市牧民群體長期從事草原畜牧業(yè)，生計(jì)與生活過程中脆弱性問題突出，做好牧區(qū)居民返貧的監(jiān)測與預(yù)警，能及時(shí)、有效預(yù)判返貧風(fēng)險(xiǎn)，抑制致貧因素的發(fā)展。同時(shí)，有助于決策者了解特定生產(chǎn)方式、生活環(huán)境下易返貧牧民現(xiàn)狀，預(yù)判易返貧牧民未來可能的變化趨勢，有利于及時(shí)改善幫扶薄弱環(huán)節(jié)、及時(shí)堵住返貧漏洞?；蛘呓⑨槍?duì)性幫扶機(jī)制、實(shí)施“因人制宜”幫扶措施，在負(fù)的外部沖擊發(fā)生時(shí)提高制止返貧的效率，實(shí)施更精準(zhǔn)的“貧困干預(yù)前置”。

一、赤峰市牧區(qū)牧民返貧預(yù)警監(jiān)測與返貧風(fēng)險(xiǎn)測算

（一）生活風(fēng)險(xiǎn)

1.生長環(huán)境。牧區(qū)牧民長期與牲畜一起吃住，一般牛羊群在哪里，牧民就在哪里，這就造就了牧民生長環(huán)境衛(wèi)生難以保障，長期在這種環(huán)境下生存，年輕的牧民身體強(qiáng)壯，但是隨著年紀(jì)的增長，身體素質(zhì)逐漸下降，就很容易生病，而且由于牧民的居住環(huán)境條件差，醫(yī)療條件差，各種疾病長期折磨牧民，但家里的牛羊令牧民“難以脫身”，所以一般牧民患病都是吃藥了事，很少認(rèn)真對(duì)待。牧區(qū)牧民生長環(huán)境并不樂觀。

2.飲食習(xí)慣。牧區(qū)傳統(tǒng)食物大致有四類，即面食、肉食、奶食、茶食。肉食為主，主要是牛肉、綿羊肉其次為山羊肉以及少量的馬肉，牧區(qū)人民少食新鮮蔬果。牧區(qū)地廣人稀，牧區(qū)人民一般距市區(qū)較遠(yuǎn)，采購新鮮蔬果不便，新鮮蔬果也不便于保存，故牧區(qū)人民新鮮蔬果攝入比較少，造成了牧民膳食不均，疾病多發(fā)。牧區(qū)土地平曠，風(fēng)大、氣溫較低，牧民還需要經(jīng)常在外放牛放羊，所以牧區(qū)人民相對(duì)好飲酒。牧區(qū)牧民飲食習(xí)慣令人擔(dān)憂。

3.就醫(yī)習(xí)慣。牧區(qū)地廣人稀，各種公共資源分配很有限，很多醫(yī)療資源，如鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)村醫(yī)生在牧區(qū)無法適應(yīng)。牧區(qū)交通、通訊相對(duì)閉塞，牧民受教育程度相對(duì)較低，很多牧民并不注重自己的身體健康，再加上醫(yī)療資源本就有限，導(dǎo)致牧區(qū)牧民小病不醫(yī)，直至把小病拖成大病才意識(shí)到要去醫(yī)治，而一旦生一場大病，就會(huì)花費(fèi)一筆不小數(shù)目的錢，不管是家庭中哪個(gè)成員，治療所花費(fèi)的支出，對(duì)整個(gè)家庭來說是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。牧區(qū)牧民就醫(yī)習(xí)慣有待調(diào)整。

（二）生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1.牧區(qū)貧困多發(fā)最主要的一個(gè)原因就是疾病。由于生活環(huán)境以及生活習(xí)慣的制約，新鮮蔬果購買困難，長期少食甚至不食新鮮蔬果，身體長期缺乏各類維生素，而牧區(qū)人民喜食并多食牛羊肉等高蛋白食物，造成年輕的牧區(qū)人民認(rèn)為自己身強(qiáng)體壯不易生病的“誤區(qū)”，使得牧區(qū)人民小病不看，等到身體完全拖垮之后才去醫(yī)院就診。而把小病拖成大病后，醫(yī)療費(fèi)用也是成倍上升，原本幾十塊上百塊吃藥就能解決的問題，最后要花成千上萬甚至幾萬十幾萬才能解決。生病不僅僅涉及資金的直接消耗，消耗更大的是牧區(qū)人民的身體狀況和精神狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，生過大病的牧區(qū)人民，不論年齡大小，精力及體力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如生病之前。因而“因病致貧”“因病返貧”這兩個(gè)問題，牽扯范圍更廣，可以說涵蓋了整個(gè)社會(huì)架構(gòu)。

2.大多數(shù)牧區(qū)人民資信條件相對(duì)較差。因牧區(qū)地廣人稀，牧民生活相對(duì)封閉獨(dú)立，牧民生活基本可以自給自足，再加上沒有買房等大額資金支出需求，很多牧民并不在意自己的征信信用，向銀行借貸甚至出現(xiàn)有錢不還的情況，在大多數(shù)牧民的想法中，他們的生活相對(duì)獨(dú)立，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)運(yùn)行體系的依賴并不強(qiáng)，征信并不會(huì)過多地影響他們的生活，即使不還也沒人能拿他們?cè)趺礃?。這就造成了整個(gè)牧區(qū)群體的征信差，向銀行借貸困難。

3.內(nèi)蒙古草場載畜量低。內(nèi)蒙古地區(qū)大多又以畜牧為生，草場退化嚴(yán)重。國家推出禁牧政策，草料價(jià)格較高，草料短缺導(dǎo)致牛羊膘情下降，使得牧民收益情況不樂觀。再加上近年牛羊買賣收益降低，牛羊買賣的成本項(xiàng)目包括秋冬儲(chǔ)備飼料、修建暖棚、牛羊防疫、修建青儲(chǔ)設(shè)施等等，扣除成本項(xiàng)目，牧民的收益本就微薄，每年，牧民能夠賣的只有牛羊群的10%—20%，多于這個(gè)比例會(huì)影響整個(gè)牛羊群的繁衍。受近幾年疫情影響，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下降，消費(fèi)水平降低，更使牧民的經(jīng)濟(jì)情況雪上加霜。

二、赤峰市牧區(qū)牧民返貧風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）家庭基本特征

1.牧區(qū)人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，年輕的勞動(dòng)力接受教育后不愿再返鄉(xiāng)進(jìn)行畜牧業(yè)經(jīng)營。年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，大齡勞動(dòng)力成為牧區(qū)牧民的主基調(diào)，畜牧產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)老齡化特征。

2.現(xiàn)如今，不論是城鎮(zhèn)農(nóng)村，我國家庭結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)小型化趨勢，年輕勞動(dòng)力本就逐漸減少，再加上牧區(qū)年輕勞動(dòng)力的部分流失，牧區(qū)家庭的保障能力逐漸下降。并且隨著鄉(xiāng)村、牧區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，牧區(qū)的常住人口逐年降低，更使得畜牧產(chǎn)量、畜牧經(jīng)營收入在未來的時(shí)間里，可預(yù)測地會(huì)出現(xiàn)逐年降低的情況。

3.集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)的保障能力不足。由于我國集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)的保障能力還不足，至今為止仍然沒有建立起比較完善的覆蓋牧區(qū)的公共財(cái)政制度。到目前為止嘎查是政府進(jìn)行社會(huì)管理的最基本單位，也是政府實(shí)施社會(huì)公共服務(wù)的最重要的平臺(tái)，但是大多數(shù)的嘎查集體經(jīng)濟(jì)的收入只能維持最基本的運(yùn)作，對(duì)牧區(qū)公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)的提供能力嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，一些工作人員反映，有些村到現(xiàn)在還是“負(fù)債村”，往年項(xiàng)目的缺口到現(xiàn)在還無法彌補(bǔ)，對(duì)于公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)的開支無力負(fù)擔(dān)?？偟膩碚f，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)的保障能力不足。

（二）收入波動(dòng)

1.畜牧業(yè)本身就存在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平較低，牧民增收渠道單一、增收難度大。牧民最主要的收入就是畜牧業(yè)收入，因此，如何提高牧民收入的核心問題是怎樣可以提高牧民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，這是真正可以使牧民實(shí)現(xiàn)增收的核心。但是目前赤峰市過半數(shù)的牧區(qū)勞動(dòng)力都在這生產(chǎn)率低下的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中，牧業(yè)收入固定不變，但畜牧人口日益增加，日益增多的人口分配固定不變的牧業(yè)收入，必定會(huì)造成人均收入的減少。

2.由于自治區(qū)草地退化嚴(yán)重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分繁重，所以自治區(qū)推出了一系列的禁牧政策，赤峰市也響應(yīng)號(hào)召。禁牧政策本就對(duì)牧區(qū)牧民的生計(jì)產(chǎn)生了極大的影響，再加上前幾年干旱，草料價(jià)格上漲，這對(duì)牧區(qū)牧民更是一種沉重的打擊，收入進(jìn)一步減少。

3.傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)能力低下，牧區(qū)牧民基本秉持著傳統(tǒng)的畜牧經(jīng)營觀念。牧區(qū)畜牧基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，基本是靠著天然養(yǎng)畜來生產(chǎn)經(jīng)營；畜牧業(yè)發(fā)展不到位，牲畜改良程度低，特色產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。牧民收入基本都來源于第一產(chǎn)業(yè)，即使從事第二、第三產(chǎn)業(yè)收入也微乎其微，就業(yè)結(jié)構(gòu)非常的單一，收入情況也不可觀。

三、赤峰市牧區(qū)牧民防止返貧的幫扶機(jī)制建設(shè)

在構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)易返貧牧民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，根據(jù)識(shí)別的群體風(fēng)險(xiǎn)，制定幫扶目標(biāo)、幫扶標(biāo)準(zhǔn)、幫扶原則，并據(jù)此實(shí)施幫扶措施。

（一）監(jiān)測方法

1.監(jiān)測的對(duì)象。具體分為五類：第一類是已經(jīng)脫貧的困難戶；第二類是已經(jīng)消除風(fēng)險(xiǎn)，但返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的脫貧不穩(wěn)定戶；第三類是突發(fā)大病大災(zāi)大事故，導(dǎo)致家庭收入驟減或支出驟增，家庭內(nèi)無法完全消化，導(dǎo)致基本生活都難以維持，生活生計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；第四類是農(nóng)村最低保障對(duì)象以及特殊困難家庭；第五類是家庭人員人均可支配收入低于上一年度國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

2.監(jiān)測的內(nèi)容。最主要的監(jiān)測內(nèi)容就是監(jiān)測對(duì)象的家庭收支情況，了解監(jiān)測對(duì)象是否存在因病因?yàn)?zāi)因意外而造成的大幅度減收或大幅度增支的事件，而導(dǎo)致家庭生活生計(jì)難以維持，需要幫扶的情況。

3.監(jiān)測的程序。下放政策，通過牧民自行申報(bào)、村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)管理人員到已申報(bào)的牧民家中走訪排查，了解具體情況，判斷其需要幫扶程度，把確實(shí)情況特殊的牧戶家庭列為返貧預(yù)警監(jiān)測對(duì)象，之后上報(bào)給上級(jí)單位進(jìn)行進(jìn)一步的核查工作。核查完畢后，將監(jiān)測對(duì)象的基礎(chǔ)信息以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、具體的幫扶政策錄入扶貧系統(tǒng)中，將名單通知到村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)管理人員建立臺(tái)賬，并經(jīng)常督促實(shí)時(shí)更新臺(tái)賬信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。

（1）牧戶自行申報(bào)。下放政策，讓牧戶自行準(zhǔn)備申報(bào)材料，每月申報(bào)一次，由村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)管理人員核查后報(bào)送至上級(jí)單位審核核定。

（2）對(duì)牧戶家庭因病因?yàn)?zāi)因意外事故等而出現(xiàn)的生活困難，難以維持生計(jì)的情況，定期進(jìn)行回訪與核查，每個(gè)月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理人員報(bào)送一次預(yù)警人員名單，再由市扶貧辦檢查核定。

（3）監(jiān)測對(duì)象確定。針對(duì)牧戶自行上報(bào)的材料，村干部進(jìn)行審查核實(shí)，將所確定的名單上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)工作人員再進(jìn)一步確認(rèn)返貧預(yù)警名單上報(bào)給市扶貧辦，經(jīng)市扶貧辦進(jìn)一步核查，確定為返貧監(jiān)測對(duì)象后反饋給相關(guān)部門，將返貧監(jiān)測預(yù)警名單錄入線上系統(tǒng)中。并且將返貧監(jiān)測對(duì)象名單，反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村干部，并建立相關(guān)臺(tái)賬，實(shí)施線上線下同步管理，以保證信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村干部要準(zhǔn)確記錄監(jiān)測對(duì)象基本信息并設(shè)置走訪篩查項(xiàng)目，定期篩查走訪。臺(tái)賬內(nèi)容還應(yīng)包括返貧預(yù)警等級(jí)、牧戶面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)種類、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的具體幫扶措施、返貧風(fēng)險(xiǎn)的消除情況以及幫扶后牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況等，所有信息都應(yīng)該做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。各個(gè)部門之間各司其職，動(dòng)態(tài)監(jiān)測名單返貧預(yù)警對(duì)象，由幾個(gè)部門專項(xiàng)管理，各部門之間定期交流數(shù)據(jù)。市里相關(guān)部門需要固定期限如三個(gè)月開展一次返貧預(yù)警對(duì)象動(dòng)態(tài)管理報(bào)告會(huì)，整理返貧預(yù)警對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)估預(yù)警對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)是否消除，將已消除風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，并做好后續(xù)的跟蹤調(diào)查，以確定監(jiān)測對(duì)象真的已經(jīng)消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。對(duì)于新納入返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的對(duì)象，以及家庭成員、家庭勞動(dòng)力表更的情況也需要及時(shí)錄入系統(tǒng)，并標(biāo)注對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（4）分級(jí)預(yù)警。對(duì)于在返貧監(jiān)測名單中的牧戶需要根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)種類、家庭成員的勞動(dòng)力以及收入水平和收入結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)監(jiān)測對(duì)象實(shí)行分級(jí)預(yù)警。預(yù)警等級(jí)可分為三個(gè)等級(jí)，為方便管理及劃分，還可以用不同的顏色標(biāo)注來預(yù)示等級(jí)的嚴(yán)重性，如預(yù)警等級(jí)從高到低分別用一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)以及顏色紅黃藍(lán)來舉個(gè)例子。一級(jí)紅色預(yù)警人員，即為大病大災(zāi)或者遭受嚴(yán)重意外事故及自然災(zāi)害而導(dǎo)致的剛性支出大幅增多或收入大幅降低，致使基本生活生計(jì)都難以維持的監(jiān)測對(duì)象。二級(jí)黃色預(yù)警人員，即為創(chuàng)業(yè)能力極弱、收入低下生活生計(jì)必須幫扶資金才可以繼續(xù)維持，對(duì)出現(xiàn)的致貧因素，無法自行抵抗，需要進(jìn)行幫扶才可以避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的人員。三級(jí)藍(lán)色預(yù)警人員，即為自身收入不穩(wěn)定，因各種原因，如因病因?yàn)?zāi)喪失部分勞動(dòng)力，需要一定程度的幫扶帶動(dòng)，面對(duì)致貧因素，很可能導(dǎo)致返貧的監(jiān)測對(duì)象。

致貧因素主要有：大病、殘疾、突發(fā)事故、子女上學(xué)、自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)定等等，監(jiān)測名單中的牧戶確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)后，分類別進(jìn)行不同程度的幫扶，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化改變相應(yīng)的幫扶政策及手段。對(duì)于已消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的，進(jìn)行標(biāo)記并移除預(yù)警名單，取消預(yù)警級(jí)別。

（二）幫扶措施

1.加快全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，立足于鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，發(fā)展一批就業(yè)容量大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)的提檔再升級(jí)、提質(zhì)增效；強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)，咬定目標(biāo)不放松，采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、公益崗位、以工代賑的辦法，確保完成全年穩(wěn)崗就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

2.強(qiáng)化脫貧人口小額信貸政策支持，對(duì)有貸款需求的脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象做到應(yīng)貸盡貸；強(qiáng)化發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，支持因地制宜發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)等庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉增加家庭經(jīng)營性收入。

3.強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)幫扶各類補(bǔ)助政策，延續(xù)支持幫扶牧區(qū)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；將基本公共服務(wù)的完善與建設(shè)納入市發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善公共服務(wù)制度及設(shè)備設(shè)施，為牧區(qū)最基本的公共服務(wù)、醫(yī)療設(shè)施提供保障。

4.建立合理的資金支持體系以及財(cái)政投入長效保障機(jī)制，按照國家新推出的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，劃分每部分的責(zé)任以及匹配責(zé)任的資金，使得財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，才是解決最基本公共服務(wù)供給后續(xù)問題的核心。

5.制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共資金投入效率，以保證能夠最大化地全面掌握幫扶對(duì)象的最基本需求，以及最需要的公共服務(wù)。將均等化標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政資金支出的重要依據(jù)來分配資金，以便于財(cái)政資金可以直接流向牧區(qū)牧民最需要、最迫切、最直接的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，使得政府財(cái)力及建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)備設(shè)施可以向落后牧區(qū)牧民及特殊困難戶傾斜，解決牧區(qū)牧民最根本的需求。

6.實(shí)施差別化管理，分階段、分層次幫扶，逐步解決部分區(qū)域基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)資源嚴(yán)重不足，地域偏遠(yuǎn)、地廣人稀的地方無法進(jìn)行高效的公共資源分配，公共服務(wù)市場難以發(fā)展壯大，造成牧民最基本需求難以得到滿足的矛盾。實(shí)施差別化幫扶，切實(shí)地實(shí)施不同區(qū)域，不同層次的幫扶，做到“盡力而為”。

結(jié)語

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，要做的仍有很多，導(dǎo)致返貧的因素往往不僅僅是由于個(gè)體家庭情況，大社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)體家庭的影響也不容小覷，在健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制基礎(chǔ)上，仍應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)，為幫助負(fù)責(zé)審批發(fā)放社會(huì)救助資金的相關(guān)部門，更好地對(duì)困難群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測，方便相關(guān)部門對(duì)困難群眾的狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；全面防止返貧需要建立健全的政策保障，嚴(yán)格積極落實(shí)原有責(zé)任、相關(guān)政策、幫扶手段積極落實(shí)監(jiān)管要求，對(duì)于主要基本的政策不能隨意改動(dòng)；應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，適當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、牧區(qū)家庭牧場以及等新的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，通過多元化的形式，以保證最大力度地扶持困難群眾以及貧困人口就業(yè)，從而帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧；應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，制定更嚴(yán)格的政策與制度，更加嚴(yán)格的考核，加大普查力度嚴(yán)格把控退出關(guān)，堅(jiān)決杜絕虛假脫貧以及數(shù)字脫貧等情況，保證扶貧用款用到刀刃處，保證各級(jí)干部扶真扶貧，保證困難群眾真脫貧；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持扶貧及扶志相結(jié)合，提高貧困群眾自身?xiàng)l件，提高困難群眾自身認(rèn)知水平，將勤勞致富、知識(shí)改變命運(yùn)的思想牢牢地印在困難群眾的心底，全力激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾擺脫貧困、走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力。