基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問題及對策探討

姚靜思

（唐山市生態(tài)環(huán)境局古冶區(qū)分局，河北 唐山 063000）

引言

隨著環(huán)境保護(hù)理念的深化，國家對環(huán)境治理的重視程度也不斷提升。在國家相關(guān)政策、機(jī)構(gòu)、人才、設(shè)備多方面的支持下，我國的環(huán)境應(yīng)急管理工作已取得了階段性的進(jìn)步。但基層環(huán)境應(yīng)急管理工作落實(shí)難度相對較大，再加上受傳統(tǒng)思想理念的影響，阻礙了基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的進(jìn)程。而突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理本身就是一個(gè)統(tǒng)一的整體，若基層環(huán)境應(yīng)急管理工作不到位，也會(huì)影響上級(jí)的環(huán)境應(yīng)急管理工作的作用和價(jià)值，所以加強(qiáng)對基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的重視程度勢在必行。

1 環(huán)境應(yīng)急管理工作概述

環(huán)境應(yīng)急管理是應(yīng)急管理的重要分支，簡單來說就是通過對環(huán)境問題發(fā)生之前、發(fā)生之后，以及發(fā)生過程中的善后應(yīng)急處理工作，從而減少環(huán)境問題所造成的影響，并盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。環(huán)境應(yīng)急管理工作大多都是由政府主導(dǎo)，以各地生態(tài)環(huán)境部門為主體、各地政府不同職能部門協(xié)助配合的一項(xiàng)工作。結(jié)合環(huán)境應(yīng)急管理的內(nèi)容可知，環(huán)境應(yīng)急管理工作也是以該三部分為基礎(chǔ)所進(jìn)行的。

1.1 常態(tài)處理

環(huán)境問題發(fā)生前的環(huán)境應(yīng)急管理工作又被稱為常態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作，其主要是指在問題發(fā)生之前對環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，而企業(yè)也需要建立完善的隱患排查制度，通過自糾自查以及外部輔助雙重作用下，從而實(shí)現(xiàn)對隱患的及時(shí)整改和優(yōu)化。并且為了減少企業(yè)安全隱患所造成的影響，企事業(yè)單位也需要具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力，并針對不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)確定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保在問題發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間對問題進(jìn)行處理。

1.2 事故處理

在問題發(fā)生之后，生態(tài)環(huán)境部門需要積極調(diào)動(dòng)與之相關(guān)的部門進(jìn)行應(yīng)急檢測、應(yīng)急調(diào)查以及應(yīng)急救援等活動(dòng)，通過快速響應(yīng)實(shí)現(xiàn)高效處理問題。

1.3 善后工作

善后工作簡單來說就是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之后的恢復(fù)工作，通過善后工作來消除環(huán)境事故所造成的影響并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2 基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性

2.1 提高處理突發(fā)環(huán)境問題的效率

突發(fā)環(huán)境事件對社會(huì)所造成的影響各有不同，部分突發(fā)事件會(huì)對社會(huì)造成惡劣的影響，所以為了降低突發(fā)事件的影響，就需要采用應(yīng)急處理措施，來提高突發(fā)事件處理的質(zhì)量和效率。通過應(yīng)急處理措施，不僅可以實(shí)現(xiàn)事前的預(yù)防，還可以實(shí)現(xiàn)事故中的有效處理，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境問題的快速響應(yīng)。

與此同時(shí)，環(huán)境應(yīng)急管理工作的工作內(nèi)容之一是通過結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的有效分析，從而制定出完善的預(yù)警機(jī)制，所以在問題發(fā)生時(shí)，結(jié)合問題發(fā)生的原因，可以直接應(yīng)用相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，使工作人員能夠在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場，通過長期的準(zhǔn)備縮短問題發(fā)生時(shí)應(yīng)對的時(shí)間，推動(dòng)突發(fā)事件處理的執(zhí)行。而且由于所采用的處理機(jī)制是相互對應(yīng)的，所以借助應(yīng)急管理機(jī)制還可以實(shí)現(xiàn)問題的快速處理，有助于提高突發(fā)事件整體的處置效率[1]。

2.2 防止污染繼續(xù)擴(kuò)大

突發(fā)性的環(huán)境事件若不第一時(shí)間對其進(jìn)行處理，會(huì)進(jìn)一步加劇污染的擴(kuò)大。而且相較于環(huán)境污染來說，污染的治理需要投入大量的資金，而且在治理的過程中還有可能會(huì)產(chǎn)生二次污染的問題，所以總的來說實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染問題的防控是處理污染問題的根本。而通過環(huán)境應(yīng)急管理，能夠有效縮短問題處理的時(shí)間，并在短時(shí)間內(nèi)對污染問題進(jìn)行處置或控制在一定范圍內(nèi)，從而減少污染事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，腐蝕性物品、汽油、化學(xué)物品等會(huì)通過運(yùn)輸車的方式來進(jìn)行運(yùn)輸，一旦運(yùn)輸車出現(xiàn)錯(cuò)翻等問題，會(huì)給事發(fā)地的土地造成嚴(yán)重的污染。一旦事發(fā)地靠近水源或直接泄露在河道中，若不進(jìn)行及時(shí)的處理會(huì)進(jìn)一步造成污染物的擴(kuò)散。環(huán)境應(yīng)急工作可以在第一時(shí)間組織相關(guān)人員對河道中的污染物進(jìn)行攔截處理，將環(huán)境污染問題的影響控制在最低范圍內(nèi)，降低污染治理投入成本的同時(shí)，也為后續(xù)治理工作贏得了更多寶貴的時(shí)間。

3 基層環(huán)境應(yīng)急管理工作中存在的問題

3.1 環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足

基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的相關(guān)措施具有明顯的滯后性，該滯后性并不是指在處理環(huán)境事故時(shí)的滯后性，而是指環(huán)境應(yīng)急管理工作的價(jià)值存在明顯的滯后性，其前期需要投入大量的資金，但其最終的價(jià)值卻是與突發(fā)性環(huán)境問題緊密相關(guān)的，若某地區(qū)長時(shí)間未發(fā)生突發(fā)性環(huán)境問題，基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的作用和價(jià)值會(huì)被無限延遲。再加上部分工作人員對環(huán)境污染的破壞力了解不夠清晰，所以使得部分人員存在僥幸心理，并未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)應(yīng)急管理工作。抑或者在問題發(fā)生時(shí)，存在對事故處理不當(dāng)、后續(xù)監(jiān)測力度不足等問題，使得類似風(fēng)險(xiǎn)事件頻繁發(fā)生。與此同時(shí)，企業(yè)對環(huán)境污染的重視程度仍有待提高，雖然當(dāng)下國家也加大了對環(huán)境污染的管控力度，但部分企業(yè)仍存在偷排污染物的問題。而在工業(yè)體系不斷完善的當(dāng)下，污染物的種類也愈發(fā)復(fù)雜，在污染物相互作用下，可能會(huì)導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)等問題[2]。

3.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力不足

3.2.1 聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

一般來說環(huán)境事件是由多種因素所造成的，所以僅依靠環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)無法對環(huán)境事件進(jìn)行妥善的處理。再加上環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，所以需要以環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，各部門之間的協(xié)調(diào)配合，才能夠提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。但當(dāng)下由于環(huán)境事件逐漸趨于復(fù)雜化，再加上各部門之間存在職責(zé)不清、定位不當(dāng)?shù)膯栴}，所以，在對問題處理的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)越位、缺位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的效果。雖然當(dāng)下我國已推出了多種法律法規(guī)來提升環(huán)境應(yīng)急管理工作的質(zhì)量，但法律法規(guī)中的內(nèi)容相對較為寬泛，無法在基層中得到有效地落實(shí)，進(jìn)一步影響了各部門之間的銜接度。

3.2.2 難以發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家的作用

環(huán)境應(yīng)急專家可以為環(huán)境應(yīng)急工作提供專業(yè)性的指導(dǎo)，并在問題發(fā)生時(shí)能夠盡快找出問題發(fā)生的原因，有針對性地對問題進(jìn)行處理，提高問題處理效率的同時(shí)，也能夠減少環(huán)境事故的影響。但基層環(huán)境應(yīng)急管理工作本身的經(jīng)費(fèi)有限，再加上由于晉升等因素的限制，使得一線環(huán)境應(yīng)急專家數(shù)量短缺，無法為相關(guān)工作人員提供必要的指導(dǎo)，限制了環(huán)境應(yīng)急專家的作用和價(jià)值。

3.2.3 環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不到位

環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備的情況直接關(guān)系到相關(guān)人員對環(huán)境事故的處理能力，也是保障環(huán)境事故處理質(zhì)量的基礎(chǔ)與核心。由于環(huán)境事故具有突發(fā)性和不確定性，再加上環(huán)境事故逐漸多樣化，所以為了保證處理過程的針對性，需要儲(chǔ)備大量、多種多樣的應(yīng)急物資，從而確保在突發(fā)狀況時(shí)第一時(shí)間投入使用。但結(jié)合當(dāng)前基層物資儲(chǔ)備的情況來看，儲(chǔ)備不足、破損、過期等問題仍然存在，甚至有部分基礎(chǔ)物資已無法正常使用，使得在環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，工作人員處理問題的速度減慢，嚴(yán)重影響了基層環(huán)境應(yīng)急處理工作的作用和價(jià)值。

3.2.4 工作匯報(bào)不及時(shí)

將環(huán)境事故現(xiàn)場的內(nèi)容及時(shí)地報(bào)告給上級(jí)，可以輔助上級(jí)做出準(zhǔn)確的指令，這也是提升環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。但由于工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足、通信網(wǎng)絡(luò)等問題，使得部分信息難以及時(shí)、完整且準(zhǔn)確的匯報(bào)給上級(jí)，造成信息延誤的同時(shí)，也使得后續(xù)應(yīng)對產(chǎn)生延誤[3]。

4 改進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的有效措施

4.1 增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

結(jié)合當(dāng)下基層環(huán)境應(yīng)急管理的實(shí)際情況來看，造成環(huán)境應(yīng)急管理工作不到位的問題，很大程度上是由于工作人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的缺失。為了提高環(huán)境應(yīng)急管理工作的質(zhì)量，就需要從根本上入手，強(qiáng)化工作人員對環(huán)境應(yīng)急管理工作的重視程度。首先，需要明確基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的作用和價(jià)值，在工作的過程中融入應(yīng)急管理理念，提高工作人員對應(yīng)急管理工作的重視程度。還需要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，通過定期的培訓(xùn)和考核，提高工作人員環(huán)境應(yīng)急管理工作的重視程度，使其能夠嚴(yán)格按照環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制中的規(guī)定，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不當(dāng)，是造成環(huán)境事故的重要原因，相關(guān)部門需要重點(diǎn)排查存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的工業(yè)企業(yè)，并結(jié)合排查的結(jié)果將企業(yè)劃分成不同的等級(jí)，根據(jù)等級(jí)確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)檢查的頻率，重點(diǎn)防控安全隱患。而且通過政府的大力關(guān)注，也有助于推動(dòng)企業(yè)的優(yōu)化和調(diào)整，使企業(yè)能夠加大在環(huán)境污染治理中的資金投入。其次，為了防患于未然，還需要進(jìn)一步提升工作人員的防范意識(shí)，重點(diǎn)防控使用危險(xiǎn)化學(xué)物品的企業(yè)以及存在重點(diǎn)污染的企業(yè)，并以此為依據(jù)配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，在發(fā)生問題時(shí)第一時(shí)間予以上報(bào)并處理。最后，在環(huán)境事故處理之后，相關(guān)部門也需要做好后續(xù)的恢復(fù)工作，結(jié)合環(huán)境事故產(chǎn)生的原因，對問題進(jìn)行重點(diǎn)防控。通過完善的反饋系統(tǒng)，從而了解環(huán)境應(yīng)急處理過程中存在的問題，針對工作人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足的問題，進(jìn)行相應(yīng)的提升，使工作人員進(jìn)一步了解環(huán)境應(yīng)急管理的重要性。

4.2 大力推進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的方法

4.2.1 完善應(yīng)急預(yù)案

由于當(dāng)前我國法律法規(guī)尚不完善，所以環(huán)境應(yīng)急預(yù)案仍存在一定問題，尤其是地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。所以基層環(huán)境應(yīng)急管理部門在日常生活中，需要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境，制定出可行性高的應(yīng)急預(yù)案。使問題發(fā)生時(shí)相關(guān)部門能夠第一時(shí)間進(jìn)行反應(yīng)，通過協(xié)調(diào)配合、從容應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染問題的妥善處理，實(shí)現(xiàn)臨危不亂。

4.2.2 提高基層應(yīng)急應(yīng)對能力

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案處理的效果，考驗(yàn)的是職能部門的管理能力、救援能力以及專家的素養(yǎng)。所以在日常工作中，相關(guān)職能部門也需要定期對工作人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，并通過不同職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，舉行環(huán)境應(yīng)急演練，幫助工作人員在演練的過程中，了解不同環(huán)境問題的處理方式，使環(huán)境應(yīng)急處理工作具有較強(qiáng)的針對性。環(huán)境應(yīng)急管理工作需要群眾的積極配合，所以各部門也需要居安思危，通過應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等，經(jīng)常進(jìn)行“減災(zāi)”的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)推廣提升廣大群眾對環(huán)境災(zāi)害的防范意識(shí)，并提升其自救和互救能力，使群眾和政府之間形成合力[4]。

4.3 全面提升基層應(yīng)急能力

4.3.1 建立和完善應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各地區(qū)基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的質(zhì)量，不僅能夠體現(xiàn)政府對環(huán)境應(yīng)急管理工作的重視程度，也能夠體現(xiàn)不同部門的工作質(zhì)量和效率。而且環(huán)境事故本身也與人們的生活息息相關(guān)，而政府管理部門本身具有社會(huì)效益的特點(diǎn)，所以其也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的責(zé)任和價(jià)值。因此，各部門需要了解環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性，并結(jié)合當(dāng)下常見的環(huán)境事故，以及各職能部門的職責(zé)，制定與之相關(guān)的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為指導(dǎo)，規(guī)范各部門工作人員的行為，從根本上杜絕越位、缺位問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。各部門也可以設(shè)置專門的接線處理人員，在問題發(fā)生時(shí)可以第一時(shí)間，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作情況，安排人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境事故處理，通過應(yīng)急等多個(gè)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，并聯(lián)合企業(yè)、醫(yī)院等建立完善的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，提高事件處理的效率。

4.3.2 全面提高應(yīng)急人員的專業(yè)能力

在短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的資金投入存在一定的困難，再加上環(huán)境應(yīng)急管理專家的作用會(huì)受到各種因素的影響，所以為了保證環(huán)境應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率，相關(guān)職能部門應(yīng)該將重點(diǎn)放在提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)上，這樣不僅能夠提高環(huán)境事故處理的效率，而且還有助于更加充分的利用環(huán)境應(yīng)急管理資金。為了提高環(huán)境應(yīng)急管理工作的反應(yīng)速度，需要建立專門的應(yīng)急處理隊(duì)伍，并結(jié)合不同工作人員的職責(zé)，有針對性的制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，通過知識(shí)+實(shí)操+安全相結(jié)合的培訓(xùn)措施，增強(qiáng)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及操作能力，減少了基層環(huán)境應(yīng)急管理總資金投入的同時(shí)，也提升了應(yīng)急處理工作的質(zhì)量。

4.3.3 做好環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備

完善、全面的物資儲(chǔ)備，可以在突發(fā)環(huán)境事故時(shí)，從容不迫地應(yīng)對各種緊急問題。在進(jìn)行物資儲(chǔ)備的過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及常發(fā)生的環(huán)境事故，有針對性地儲(chǔ)備相應(yīng)的物資，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，確定物資的儲(chǔ)備量，保障物資的完備。而且也需要注重物資的儲(chǔ)備，結(jié)合物資的性能對物資進(jìn)行合理的擺放和分類，減少應(yīng)急物資查找的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)物資的快速調(diào)用。由于物資在存放的過程中可能會(huì)出現(xiàn)過期、損壞等問題，部分物資已無法滿足應(yīng)急處理的需求，所以需要定期對物資進(jìn)行檢查，針對有問題的物資及時(shí)進(jìn)行采購和更換，確保在問題發(fā)生時(shí)物資都能夠以最優(yōu)的狀態(tài)投入使用。

4.3.4 第一時(shí)間報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)源和影響范圍

在問題發(fā)生時(shí)，環(huán)境應(yīng)急管理部門需要第一時(shí)間派專員到現(xiàn)場進(jìn)行情況調(diào)查，為了保證調(diào)查的準(zhǔn)確性和質(zhì)量，需要盡可能委派專業(yè)素養(yǎng)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行調(diào)查，使其能夠說清風(fēng)險(xiǎn)源以及危害范圍，輔助相關(guān)管理人員第一時(shí)間做出相對準(zhǔn)確的初步判斷，并及時(shí)將情況匯報(bào)給有關(guān)部門。在發(fā)生緊急事故時(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員第一時(shí)間做出準(zhǔn)確的判斷，可直接向事故調(diào)查報(bào)告中心及上級(jí)主管部門同時(shí)匯報(bào)，通過上級(jí)部門的參與，加快環(huán)境問題處理的質(zhì)量和效果[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，基層環(huán)境應(yīng)急管理工作有助于強(qiáng)化我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對于人與環(huán)境和諧共處有著重要的作用。因此，基層應(yīng)急管理工作人員作為環(huán)境保護(hù)的直接參與者，其也應(yīng)重視基層環(huán)境管理工作的重要性，不斷提升自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，基層管理者也需要做好管理工作，并全面提升基層的應(yīng)急能力，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)提供強(qiáng)大的助力。