馬 超，沈希奇

（1.水利部水資源管理司，100053，北京；2.水利部水文儀器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，210012，南京）

2023年9月，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）批準(zhǔn)發(fā)布《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714—2023）（以下簡稱《導(dǎo)則》），2024年4月1日起實(shí)施。《導(dǎo)則》是在《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714—2012）（以下簡稱2012版《導(dǎo)則》）的基礎(chǔ)上修訂而成。本文分析了取水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)需求，對導(dǎo)則的修訂背景、主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，并對如何實(shí)施提出建議。

一、取水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)需求

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都對水資源管理提出了新的更高要求。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，將始終伴隨著水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞治水作出重要講話和指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)調(diào)把水資源作為剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，明確要求建立水資源剛性約束制度，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。

取水監(jiān)測計(jì)量是從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的最基本手段，是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要內(nèi)容，是水行政主管部門實(shí)施取水許可、水資源費(fèi)（稅）征管、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查等管理制度的重要抓手?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460 號）明確規(guī)定，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。2021年水利部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測計(jì)量的意見》（水資管〔2021〕188號），對取水監(jiān)測計(jì)量工作作出系統(tǒng)安排部署。

近年，我國取水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)工作加快推進(jìn)，有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，取水量計(jì)量率和在線計(jì)量率不斷提升。目前接入全國取用水管理平臺的規(guī)模以上取水在線計(jì)量點(diǎn)達(dá)到11.8 萬個(gè)，已接入在線計(jì)量數(shù)據(jù)的取用水戶許可水量占河道外全部許可水量的76%。但也要看到，與從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求相比，當(dāng)前取水監(jiān)測計(jì)量工作仍存在覆蓋面不全、準(zhǔn)確度和在線率不高、信息平臺功能不完善、數(shù)據(jù)共享程度不足等問題。特別是我國目前有取水口590 多萬個(gè)，涉及不同取水用途、取水規(guī)模、取水水源，點(diǎn)多面廣量大，各地情況不一。這些取水口中有多少能夠計(jì)量、多少能夠做到在線，安裝什么計(jì)量設(shè)施、后期如何運(yùn)行維護(hù)，都是取水計(jì)量管理工作必須回答的。要回答好這些現(xiàn)實(shí)而復(fù)雜的問題，除了在法規(guī)政策上作出規(guī)定和要求外，還必須通過科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

二、修訂背景

2012 年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714—2012）。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施十年來，在強(qiáng)化取水監(jiān)測計(jì)量、支撐水資源管理方面發(fā)揮了重要作用。但這期間我國水資源形勢發(fā)生了新的變化，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨水資源短缺的問題，黨中央對水資源管理作出了新的部署，提出了更高要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)取水監(jiān)測計(jì)量工作，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握取用水情況，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。2012版《導(dǎo)則》與新的形勢和要求以及當(dāng)前水資源管理的實(shí)際需要相比已經(jīng)不相適應(yīng)，主要有3個(gè)方面。

1.技術(shù)要求與管理要求銜接不夠

取水計(jì)量既是一項(xiàng)技術(shù)性工作，也是一項(xiàng)管理工作，需要做到技術(shù)要求和管理要求相銜接。2012版《導(dǎo)則》更多從技術(shù)方面對取水計(jì)量設(shè)施安裝使用作出規(guī)定，但與取用水管理要求的銜接不夠，特別是沒有體現(xiàn)當(dāng)前水資源精細(xì)化管理的要求。

2.部分技術(shù)要求針對性不強(qiáng)

2012版《導(dǎo)則》側(cè)重于針對不同的取水計(jì)量方法作出技術(shù)要求，但對于不同的取水類型、取水用途、取水規(guī)模，取水計(jì)量設(shè)施的配備類型、安裝位置、調(diào)試驗(yàn)收、計(jì)量數(shù)據(jù)傳輸方式等，缺乏明確具體、針對性強(qiáng)的要求。

3.計(jì)量主體責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化

根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，取水單位是取水計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行的責(zé)任主體。在取水計(jì)量的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括計(jì)量檔案建立、計(jì)量器具配備、計(jì)量檢定校準(zhǔn)、計(jì)量數(shù)據(jù)使用等，取水單位應(yīng)當(dāng)履行什么責(zé)任、如何履行責(zé)任，需要作出規(guī)定和要求。

針對上述問題，2020—2023年，水利部組織河海大學(xué)、浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）、中國計(jì)量科學(xué)研究院、水利部南京水利水文自動(dòng)化研究所等單位，經(jīng)過深入研究、充分征求意見，對2012版《導(dǎo)則》進(jìn)行了修訂。

三、主要修訂內(nèi)容

按照從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求，《導(dǎo)則》針對當(dāng)前取水監(jiān)測計(jì)量設(shè)施配備、安裝、運(yùn)行維護(hù)等方面存在的問題，對取水計(jì)量的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行了完善。重點(diǎn)修訂的內(nèi)容包括以下6個(gè)方面。

1.增加了取水計(jì)量設(shè)施配備與管理的基本要求

針對2012版《導(dǎo)則》與管理要求銜接不夠的問題，強(qiáng)調(diào)取水單位或者個(gè)人應(yīng)按照取水水源、取水用途、取水規(guī)模等分類、分級計(jì)量，并配備相應(yīng)的取水計(jì)量設(shè)施（器具），滿足取水用途管制、取水計(jì)劃管理、水資源費(fèi)（稅）征繳、節(jié)水管理、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作要求；強(qiáng)調(diào)取水計(jì)量設(shè)施配備管理應(yīng)貫穿項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)運(yùn)行全過程；強(qiáng)調(diào)取水量達(dá)到取水規(guī)模以上的應(yīng)按照規(guī)定配備安裝取水在線計(jì)量設(shè)施，并將取水計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)饺∮盟芾砥脚_，要求取水單位對計(jì)量數(shù)據(jù)的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

2.明確了不同類型取水的計(jì)量范圍要求

強(qiáng)調(diào)應(yīng)分別計(jì)量地表水、地下水等常規(guī)水源取水，以及再生水、淡化海水、礦坑水等非常規(guī)水源取水，應(yīng)單獨(dú)計(jì)量從其他取水單位或者個(gè)人的取水，應(yīng)分別計(jì)量執(zhí)行不同水資源費(fèi)（稅）標(biāo)準(zhǔn)的取水。充分考慮不同取水類型、取水用途、取水規(guī)模的取水特點(diǎn)和管理需要，區(qū)分蓄水、引調(diào)水、生態(tài)補(bǔ)水、灌區(qū)、城市公共供水、農(nóng)村集中供水、原水供水、水力發(fā)電、航運(yùn)、自備水源等不同取水項(xiàng)目類型，對計(jì)量范圍、計(jì)量位置分別提出了要求。

3.細(xì)化了不同取水方式的計(jì)量技術(shù)要求

重點(diǎn)從管道和明渠兩種輸水方式，對計(jì)量方式選擇、器具配備和使用作出了更加細(xì)化的規(guī)定和要求。充分考慮農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水計(jì)量的實(shí)際特點(diǎn)，增加了“以電折水”計(jì)量方式，并從樣本選擇、系數(shù)測算等方面提出了技術(shù)要求。

4.明確了取水計(jì)量設(shè)施選型的技術(shù)要求

明確了配備計(jì)量設(shè)施的原則，提出了計(jì)量準(zhǔn)確度、數(shù)據(jù)傳輸頻次等方面的要求。強(qiáng)調(diào)計(jì)量器具應(yīng)具有檢定/校準(zhǔn)證書，并在有效期內(nèi)使用，保證使用的計(jì)量器具量值準(zhǔn)確可靠；強(qiáng)調(diào)不同取水用途計(jì)量器具（設(shè)施）現(xiàn)場計(jì)量數(shù)據(jù)的最大允許誤差應(yīng)符合規(guī)定要求。針對在線計(jì)量，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測要素測量時(shí)間間隔不應(yīng)大于10 min，水量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間間隔不應(yīng)大于1 h，數(shù)據(jù)傳輸時(shí)間間隔不應(yīng)大于24 h。針對非在線計(jì)量，要求數(shù)據(jù)記錄時(shí)間間隔不應(yīng)大于24 h，數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間間隔不宜大于30 d。

5.增加了取水計(jì)量設(shè)施安裝調(diào)試與驗(yàn)收的要求

為切實(shí)把好取水計(jì)量設(shè)施安裝質(zhì)量關(guān)，提出了取水單位在安裝調(diào)試計(jì)量設(shè)施時(shí)應(yīng)滿足的技術(shù)要求，規(guī)定了水行政主管部門進(jìn)行取水工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容?！秾?dǎo)則》要求，計(jì)量設(shè)施（器具）應(yīng)按照相關(guān)取水計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和計(jì)量設(shè)計(jì)施工，并按照設(shè)備使用說明書進(jìn)行安裝和調(diào)試，安裝調(diào)試完畢后應(yīng)編制安裝調(diào)試報(bào)告；試運(yùn)行期應(yīng)開展現(xiàn)場校準(zhǔn)/比測；計(jì)量設(shè)施（器具）驗(yàn)收應(yīng)納入水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對取水工程或者設(shè)施的驗(yàn)收內(nèi)容。

6.強(qiáng)化了對取水單位取水計(jì)量的管理要求

為進(jìn)一步強(qiáng)化取水單位的計(jì)量主體責(zé)任，規(guī)定了取水單位在建立計(jì)量檔案、計(jì)量設(shè)施配備、計(jì)量檢定校準(zhǔn)、計(jì)量設(shè)施運(yùn)維、數(shù)據(jù)使用管理等方面的要求?！秾?dǎo)則》要求，取水單位或個(gè)人應(yīng)建立計(jì)量設(shè)施（器具）檔案，詳細(xì)記錄計(jì)量器具的名稱、型號規(guī)格、準(zhǔn)確度等級、計(jì)量范圍、生產(chǎn)廠家、出廠編號、安裝使用地點(diǎn)、狀態(tài)等信息；納入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》的計(jì)量器具應(yīng)實(shí)行定期檢定，其他計(jì)量器具應(yīng)按要求實(shí)行周期校準(zhǔn)；取水單位或者個(gè)人應(yīng)執(zhí)行國家用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)應(yīng)能追溯至計(jì)量數(shù)據(jù)記錄表。

四、發(fā)布實(shí)施的意義及工作建議

1.發(fā)布實(shí)施的意義

（1）有助于強(qiáng)化取用水戶取水計(jì)量主體責(zé)任

通過對取水單位在建立計(jì)量檔案、計(jì)量設(shè)施配備、計(jì)量檢定校準(zhǔn)、計(jì)量設(shè)施運(yùn)維、數(shù)據(jù)使用管理等方面作出技術(shù)要求和規(guī)定，進(jìn)一步厘清了水行政主管部門和取水單位在取水計(jì)量工作中的職責(zé)邊界，有助于強(qiáng)化取水單位的取水計(jì)量主體責(zé)任意識，促進(jìn)其主動(dòng)落實(shí)取水計(jì)量法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝取水計(jì)量設(shè)施并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

（2）有助于提高取水計(jì)量工作的規(guī)范化程度

針對當(dāng)前取水監(jiān)測計(jì)量設(shè)施配備、安裝、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善有關(guān)技術(shù)要求，特別是對不同的取水類型、取水用途、取水規(guī)模，取水計(jì)量設(shè)施應(yīng)配備什么類型，安裝在什么位置，在精度上有何要求，計(jì)量數(shù)據(jù)怎么傳輸，提出更加明確具體、針對性強(qiáng)的要求，有助于指導(dǎo)取水單位更加科學(xué)規(guī)范地安裝取水計(jì)量設(shè)施，提升監(jiān)測計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高取水計(jì)量工作的規(guī)范化程度。

（3）有助于提升取用水管理的精細(xì)化水平

按照從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求，從取水計(jì)量設(shè)施安裝主體責(zé)任、計(jì)量設(shè)施配備、計(jì)量檢定校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸使用等方面增加了相關(guān)規(guī)定，力求實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求和管理要求相銜接，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)取水監(jiān)測計(jì)量工作，更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握取用水情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決無計(jì)量取水、超許可取水等違規(guī)取用水問題，提升取用水管理的精細(xì)化水平。

2.工作建議

實(shí)施過程中，要對照取用水監(jiān)測計(jì)量相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)取用水監(jiān)測計(jì)量管理，提高取用水管理的精細(xì)化水平。重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作。

（1）完善取水計(jì)量制度體系

把取水計(jì)量作為從嚴(yán)從細(xì)管好水資源最基本的手段，在水法等法律法規(guī)修訂中進(jìn)一步強(qiáng)化取水計(jì)量的法律地位，聯(lián)合有關(guān)部門共同研究制定加強(qiáng)取水監(jiān)測計(jì)量監(jiān)督管理的政策措施，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門爭取有利于地方開展取水監(jiān)測計(jì)量設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的相關(guān)政策，加快完善取水計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，增強(qiáng)取水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)制度保障。

（2）加強(qiáng)取水計(jì)量日常監(jiān)管

要求取用水戶將取水計(jì)量設(shè)施配備管理貫穿項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)運(yùn)行全過程；要求取水許可審批機(jī)關(guān)將取水計(jì)量作為取水許可審批及事中事后監(jiān)管的條件，對不符合規(guī)定要求的，不得審批發(fā)放取水許可證，不得辦理取水許可變更或延續(xù)。組織取水單位和個(gè)人建立取水計(jì)量設(shè)施（器具）檔案，全面動(dòng)態(tài)掌握各地取水監(jiān)測計(jì)量設(shè)施配備、檢定校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用等情況，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（3）深化取水計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用

利用全國取用水管理平臺加快取用水在線監(jiān)測計(jì)量數(shù)據(jù)匯聚，加強(qiáng)監(jiān)測計(jì)量數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查、水資源調(diào)查評價(jià)、取用水管理、地下水超采治理和最嚴(yán)格水資源管理制度考核等工作中的應(yīng)用，充分利用取水在線計(jì)量數(shù)據(jù)與用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)數(shù)據(jù)、取水許可電子證照數(shù)據(jù)、水資源費(fèi)（稅）征收管理數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理超許可取水、無計(jì)量取水、用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)審核不規(guī)范等問題。

（4）加快取水計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新

把農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量作為一種行之有效的取水計(jì)量方式，與國家電網(wǎng)公司就農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量推進(jìn)戰(zhàn)略合作，圍繞水電信息關(guān)聯(lián)建檔、典型監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、電量水量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、“以電折水”系數(shù)測算等，出臺相關(guān)配套政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)取水計(jì)量覆蓋面，提高計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮好取水計(jì)量相關(guān)技術(shù)單位、科研院所的作用，加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施比測校準(zhǔn)，完善取水計(jì)量溯源技術(shù)，加強(qiáng)新型監(jiān)測計(jì)量設(shè)施研制和應(yīng)用。

（5）嚴(yán)格取水計(jì)量監(jiān)督考核

將取水計(jì)量和取水在線計(jì)量覆蓋面、取水計(jì)量數(shù)據(jù)到報(bào)率和數(shù)據(jù)質(zhì)量、取水量在線計(jì)量率等逐步納入水資源管理日常監(jiān)督通報(bào)的重要內(nèi)容，有關(guān)任務(wù)完成情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。進(jìn)一步壓實(shí)取用水戶取水計(jì)量主體責(zé)任，壓實(shí)地方水行政主管部門監(jiān)管工作責(zé)任，提高取水計(jì)量數(shù)據(jù)的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，提升水資源管理的精細(xì)化水平。