RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發(fā)展研究

張宇 王立戎

摘要：隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，給廣西欽州市的經濟社會發(fā)展帶來了新機遇。在此背景下，探索具有欽州市特色的向海經濟高質量發(fā)展之路具有重要的意義。近年來，雖然欽州市發(fā)展向海經濟取得了顯著成效，但是，仍存在交通基礎設施建設滯后、向海經濟產業(yè)基礎較薄弱、RCEP協定帶動效應有待發(fā)揮等制約因素。因此，建議從加強交通基礎設施建設、優(yōu)化向海產業(yè)、高質量實施RCEP等方面入手，推動欽州市向海經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：欽州市；RCEP；向海經濟；高質量發(fā)展

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）05-0057-05

項目基金：2022年度中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院）科研協作基地專項課題（2022KYXZ01）。

黨的二十大報告提出：“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展?！盵1]習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時，對廣西發(fā)展提出了“五個更大”重要要求，即“在推動邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展上展現更大作為，在服務和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，在推動綠色發(fā)展上實現更大進展，在維護國家安全上作出更大貢獻，在推進全面從嚴治黨上取得更大成效，奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設新局面”[2]。近年來，廣西采取一系列措施全力推動向海經濟的發(fā)展，RCEP落地實施為廣西向海經濟發(fā)展提供了更加寬廣、多樣的合作平臺與更多的合作機會。當前，欽州市實施“建大港、壯產業(yè)、造濱城、美鄉(xiāng)村”的四輪驅動戰(zhàn)略[3]，爭當廣西“面朝大海、向海圖強”的排頭兵，推進向海經濟高質量發(fā)展，為奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設新局面作出貢獻。

一、RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發(fā)展面臨的機遇

1.加快構建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是重塑中國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。尤其在RCEP生效的機遇下，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既為國內循環(huán)引進國外更好的產品、技術和服務等優(yōu)質要素，又可通過國際大循環(huán)輸出中國的產品、服務和資金，發(fā)揮在進口與出口、吸引外資與對外投資方面連接國內國際雙循環(huán)的樞紐作用。當前，我國正在加快構建新發(fā)展格局，為欽州市迎來了發(fā)展向海經濟的重大戰(zhàn)略機遇期。截至2022年底，欽州市以綠色化工、新能源材料、海上裝備制造等5千億級臨港產業(yè)為特色，形成向海產業(yè)發(fā)展新格局。欽州市向海經濟生產總值達到1621億元，同比增長11.6%，海洋經濟生產總值達到805億元，占全市GDP的42%[4]。

2.多個國家級開放平臺建設帶來重大的市場機遇和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。欽州市擁有中國—馬來西亞欽州產業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港國家經濟技術開發(fā)區(qū)、中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)欽州港片區(qū)等4個國家級開放平臺。廣西出臺了一系列推進北欽防一體化戰(zhàn)略、北部灣國際門戶港建設、廣西北部灣經濟區(qū)與粵港澳大灣區(qū)聯動等政策文件，有利于將欽州市的區(qū)位、交通等資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。欽州市積極構建對接RCEP規(guī)則的國際營商環(huán)境，強化RCEP的企業(yè)服務。在中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)欽州港片區(qū)設立RCEP企業(yè)服務中心、公共法律服務中心以及欽州國際商事糾紛調解中心。截至2022年底，經欽州港口岸對RCEP國家進出口貿易同比增長28%；欽州外貿進出口總額同比增長146%[4]。

3.平陸運河的開工建設為促進欽州市經濟社會高質量發(fā)展實現戰(zhàn)略性突破。平陸運河是西部陸海新通道的重要組成部分，平陸運河建成通航后，將直接開辟廣西內陸乃至中國西南、西北地區(qū)運輸距離短、經濟便捷的出海通道。平陸運河將海洋強國戰(zhàn)略延伸到西江中上游沿岸城市，推動廣西及中國西南、西北地區(qū)更好地實現向海而興、向海圖強，實現“一帶一路”有機銜接，更大力度、更廣范圍融入中國—東盟命運共同體建設，更好服務構建新發(fā)展格局。近年來，欽州市主動與國內外城市深度合作，目前，欽州港已成為中國西部地區(qū)與東盟各國跨境物流、貿易的重要平臺。2022年，欽州港首次進入全國海港集裝箱吞吐量前10位，在全球集裝箱百強榜單排名上升到第44位[4]。欽州市以平陸運河建設為契機，加快經濟社會高質量發(fā)展實現戰(zhàn)略性突破，進一步激發(fā)欽州市向海經濟乘數效應。

（二）RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發(fā)展國內外環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

1.國際政治經濟局勢復雜多變，欽州港國際航運、船舶海工與水產品加工等外向型產業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

2.世界經濟增長速度放緩，保護主義、逆全球化思潮暗流涌動，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈體系出現不同程度的斷裂、萎縮現象。

3.欽州市面臨“標兵快進、追兵臨近”的緊迫形勢，如粵港澳大灣區(qū)、中國（海南）自由貿易試驗區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈帶來的虹吸效應，RCEP成員國在集聚生產要素和承接產業(yè)轉移的競爭壓力。

二、RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發(fā)展的內在制約因素

（一）交通基礎設施建設存在短板

1.港航物流建設比較滯后?，F有的交通路線須進一步進行科學規(guī)劃，各級公路線路繁雜，鐵路專線的數量較少，水運、公路和鐵路之間的聯運程度還不夠完善，欽州港承擔著較大的貨物和船艙壓港的壓力。

2.綜合交通體系尚未健全。目前，欽州市疏港通道不暢問題比較突出，物流車輛、人流車輛和危險品運輸車輛未實現分道行駛。大型化集裝箱碼頭和深水航道基礎設施數量有限，物流園區(qū)、內陸無水港建設尚處于起步階段。

3.基礎設施建設進度緩慢。目前，隨著欽州港戰(zhàn)略地位的不斷凸顯，欽州港的航道和碼頭設施已難以滿足集裝箱、貨物數量日益增長的需要。因政策性因素的影響，大欖坪南作業(yè)區(qū)、大環(huán)作業(yè)區(qū)、20萬噸級進港航道、欽港鐵路、欽州鐵路集裝箱中心站二期、金鼓江疏港公路等重大集疏運工程建設進度遲滯。

（二）向海經濟產業(yè)基礎較為薄弱

1.產業(yè)鏈基礎較為薄弱。規(guī)模以上企業(yè)數量較少，保證工業(yè)維穩(wěn)的大項目、大產業(yè)不足。主導產業(yè)中，只有石化、新能源電池材料、海上風電裝備制造、電子信息、林木加工、食品深加工等少數超百億元的產業(yè)，規(guī)模效應發(fā)揮不足。同時，部分進出口臨港工業(yè)鏈受全球石化工業(yè)周期性停產以及全球突發(fā)公共危機事件影響較大。

2.產業(yè)新動能不明顯。引領工業(yè)發(fā)展的瞪羚企業(yè)數量較少，新能源汽車、風力發(fā)電等工業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小?？萍嫁D化能力有待提升，對中小企業(yè)和早期項目關注有待增加，以及扶持力度有待加大。在推動國際門戶港、平陸運河等重大項目的智能化、綠色化和傳統產業(yè)高端化等新發(fā)展動能上須進一步發(fā)力。

3.跨境產業(yè)鏈尚不完善。欽州港港口運營成本高，設施不完善，對構建跨境產業(yè)鏈帶來不利影響，資源型加工產業(yè)占主導地位，石化產業(yè)的產業(yè)集聚度有待加強。此外，燕窩國際產能合作處于起步階段，新能源汽車、電子信息等跨國產業(yè)合作還未邁出實質性步伐。

（三）RCEP帶動效應有待進一步發(fā)揮

1.一些企業(yè)對RCEP規(guī)則了解不深。部分企業(yè)對原產地政策、協定優(yōu)惠稅率不熟悉，未能合理運用RCEP規(guī)則、相關自由貿易協定進行產業(yè)合作、境外投資和國際市場布局。

2.RCEP的國際交流合作影響力較小。一方面，與日本、韓國的交流合作還未取得突破。在中國與日本、韓國的自由貿易協定下，中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)欽州港片區(qū)的優(yōu)先級較低，投資自由、貿易自由、資金流動自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等先行先試的機會不足。另一方面，與東盟國家的新型經貿合作較為滯后。欽州市企業(yè)涉足東盟國家跨境電商市場較晚，對東盟國家的跨境電商市場的進出口規(guī)模較小。

3.RCEP服務人員的素養(yǎng)與配套經費有待提高。目前，欽州市從事RCEP的服務和管理的人員數量偏少，RCEP項目所需人才專業(yè)性強，涉面范圍廣，現有條件下難以吸引優(yōu)秀人才。由于RCEP的實施提供的配套經費有限，在試圖開展創(chuàng)新和拓展新領域時受到限制。

三、RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發(fā)展的對策

（一）以推進西部陸海新通道建設為引領，加強基礎設施建設

1.加快港航基礎設施建設。一是推動海鐵聯運，逐步實現欽州鐵路集裝箱中心站與欽州自動化集裝箱碼頭一體作業(yè)、無縫銜接。二是持續(xù)聚焦集裝箱全生命周期管理，加快自動化集裝箱泊位和重點泊位等重大港航基礎設施建設，加快完善鷹嶺作業(yè)區(qū)4#泊位、金鼓江13#泊位等口岸功能設施，提升碼頭泊位配套。三是推動西部陸海新通道欽州門戶港運營中心市場化、項目化運作，提升接納世界各類大型船舶靠泊能力，推動欽州港大型化、國際化、智能化建設，提升港口樞紐能級。四是推動龍門跨海大橋、大風江跨海大橋主橋施工，加快鐵路集裝箱中心站二期、欽州東至欽州港鐵路增建二線（欽州東至三墩鐵路支線）等項目開工建設，加快建成欽港支線擴建改造、欽州港站至欽州港東站電氣化改造項目，完善港口配套物流基礎設施建設，構建高效暢通物流體系。五是配合完成好平陸運河規(guī)劃，大力拓展海鐵聯運集疏運網絡，促進陸海聯動、雙向開放，高標準推進平陸運河開發(fā)規(guī)劃和建設。

2.打造國內國際雙循環(huán)節(jié)點樞紐。一是積極參與海鐵聯運“一單制”改革，推動與東盟國家的經認證的經營者（AEO）合作，研究危險貨物、易腐貨物、快運貨物等的快速通關措施，探索實施海關監(jiān)管查驗執(zhí)法結果互認和檢驗檢測報告互認，提高口岸通關便利化水平。二是加強欽州港、北海港、防城港三港互動合作，實現廣西北部灣三港口優(yōu)勢互補、協同發(fā)展。三是依托西部陸海新通道建設，建立完善通道沿線合作機制，推動在中國中西部城市建設“無水港”網絡，加強鐵路、公路、通信基礎設施互聯互通合作，積極打造鐵路、公路、空運、水運等多式聯運體系，完善西部陸海新通道海鐵聯運物流體系，讓中國西南地區(qū)的貨物從欽州港出口到國外。四是促進西部陸海新通道沿線物流、貿易、產業(yè)的深度融合，加快構建穩(wěn)定高效暢通的產業(yè)鏈、供應鏈，推動西部陸海新通道逐步成為RCEP框架下連接中國與東盟國家最高效、最便捷的運輸大通道。五是積極構建中國—東盟多式聯運聯盟，加強與新加坡和中國香港等國際大港口、中國（海南）自由貿易港的合作，拓展與船運公司、物流企業(yè)、貿易商合作，拓展沿海內貿航線等運輸網絡，加密欽州港至東盟國家港口的班輪航線，培育至歐洲、美洲等遠洋航線，服務海鐵聯運班列和中歐班列常態(tài)化加密運行，提升北部灣國際門戶港航運服務中心功能。

（二）用好RCEP規(guī)則，優(yōu)化升級向海產業(yè)

1.充分運用RCEP規(guī)則，優(yōu)化布局產業(yè)鏈。一是運用好原產地累積規(guī)則，在RCEP成員國內合理布局產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，與RCEP成員國合作共贏、協調發(fā)展，實現產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，推動產業(yè)優(yōu)化升級。二是圍繞產業(yè)鏈開展補鏈、強鏈，結合欽州市重點發(fā)展的新材料、電子信息、新能源等產業(yè)，積極加強與RCEP成員國的產業(yè)合作，全面提升欽州市在國內國際雙循環(huán)中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

2.結合資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，構建特色向海產業(yè)鏈。一是根據欽州市烯烴材料、化纖紡織、新能源材料、精細化工和能源化工關聯服務業(yè)的石化特色產業(yè)鏈全景圖，依托龍頭企業(yè)與東盟國家共建跨境供應鏈、產業(yè)鏈，大力促進國際產能合作，推動化工新材料產業(yè)的上中下游產業(yè)配套共建共享。二是主動承接中國東部地區(qū)產業(yè)轉移，積極引進分布在長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)的日本和韓國加工企業(yè)，加快形成與長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)鏈上下游深度對接和分工協作關系，重點加強與RCEP成員國在醫(yī)療器械、生物制藥、機器人、人工智能、精密機械、船舶制造、海工裝備制造等產業(yè)合作，構建“中國東部地區(qū)技術+欽州制造+東南亞組裝”電子信息跨境產業(yè)鏈，建成具有全國影響力的現代臨港產業(yè)基地和面向東盟的數字經濟合作示范區(qū)。三是打造中國與馬來西亞共建的中馬欽州產業(yè)園和馬中關丹產業(yè)園升級版，重點推動棕櫚油、燕窩、清真食品、榴蓮、橡膠、木材等東盟傳統優(yōu)勢產業(yè)跨境貿易、加工全產業(yè)鏈，打造以生物醫(yī)藥、高新電子、新能源等為主的產業(yè)集聚，打造面向東盟的特色產品產業(yè)鏈，共建“兩國雙園”國際產能合作示范區(qū)。

3.壯大貿易規(guī)模，做大做強向海產業(yè)。欽州市要提升貿易樞紐功能，加快國際貿易港建設，為向海產業(yè)發(fā)展提供強勁的引擎。一是推動北部灣（廣西）大宗商品交易平臺、北部灣（欽州）大宗商品儲運交易基地等相關創(chuàng)新型子項目的建設與運營，增強大宗商品資源集聚分撥能力和影響力，提升大宗商品期貨交割業(yè)務能級。二是積極發(fā)展服務貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單，推進全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點各項政策舉措，擴大與RCEP成員國的服務貿易規(guī)模。三是發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展跨境電商、市場采購和外貿綜合服務等外貿新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮外貿轉型升級基地公共服務平臺功能，提升企業(yè)開拓國際市場能力。

（三）以高水平開放合作為抓手，高質量實施RCEP

1.建立實施RCEP的協調推進機制。制度建設是根本保障，要建立商務、海關、交通運輸、貿促會、市場監(jiān)督管理等部門共同參與的協調推進機制，明確具體措施，每月調度欽州市各相關部門推進情況。落實商務部等六部委《關于高質量實施 RCEP的指導意見》，研究制定商務領域落實方案。

2.打造市場化、國際化的營商環(huán)境。一是借鑒青島市打造市場化、國際化的營商環(huán)境的先進經驗，在中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)欽州港片區(qū)自貿試驗片區(qū)中設立中國—RCEP經貿合作“一站式”服務平臺。推動專業(yè)機構聚集，為企業(yè)提供政務、關務、法務、稅務，以及經貿合作、項目引進、境外投資、市場拓展、企業(yè)培訓、企業(yè)孵化、信息咨詢等服務，著力打造促進服務RCEP成員國雙向經貿投資、科技創(chuàng)新、產業(yè)協作的綜合性服務窗口。二是推動投資便利化，推出企業(yè)開辦智能一體化平臺、外資企業(yè)在線跨國注冊服務等舉措，簡化投資申請及批準流程。三是深入實施中馬欽州產業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點政策，促進合格境外有限合伙人（QFLP）量效提升，破解業(yè)務拓展瓶頸問題，推動新增外資利用QFLP政策入境。四是探索外商投資制度開放，開展服務業(yè)擴大開放工作研究，力爭服務業(yè)擴大開放綜合試點；提升投資項下資金服務水平，協調外管推動資本外匯服務便利化，暢通投資進出渠道；對接RCEP規(guī)則，依托高水平開放平臺的優(yōu)惠政策，吸引RCEP成員國到中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)欽州港片區(qū)等投資。五是與中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)南寧片區(qū)、崇左片區(qū)協作發(fā)展，與海關共建，統籌廣西自由貿易協定實施工作，優(yōu)化RCEP原產地證書申請、出口退稅申請等工作，將諸多服務合并成“一地辦理”，建立自治區(qū)級原產地簽證技術聯盟和原產地證書審簽中心，全力打造廣西面向RCEP的對外服務窗口和品牌。

3.培育RCEP專業(yè)化人才服務隊伍。一是針對RCEP對口服務管理部門人口緊缺、編制增加困難的現狀，借鑒中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)南寧片區(qū)的經驗，引進國際化專業(yè)服務企業(yè)，高度匹配企業(yè)高端化、國際化的需求，加快引進國際知名咨詢機構，提升RCEP服務質量。二是高質量運行中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)欽州港片區(qū)RCEP企業(yè)服務中心、RCEP國際商事仲裁中心以及欽州港片區(qū)公共法律服務中心，針對企業(yè)人員對RCEP熟悉和運用不足的現狀，開展分行業(yè)、分類別、分大小對外貿企業(yè)進行可操作性的培訓。

4.加強對RCEP的解讀和宣傳。一是從原產地規(guī)則解讀、優(yōu)惠類別判定、關稅享惠指引等方面，協同海關梳理《欽州進口RCEP零關稅優(yōu)勢商品清單》《欽州出口RCEP零關稅優(yōu)勢商品清單》《欽州優(yōu)勢產業(yè)貨物貿易降稅商品清單》，以及RCEP中超出中國—東盟、中國與韓國等雙邊自由貿易協定中貨物貿易關稅減讓對比表等。二是聚焦欽州市重點發(fā)展產業(yè)，進一步梳理綠色化工新材料、電子信息、風電及裝備制造等3條跨境產業(yè)鏈重點產品在不同協定下的產品關稅稅率減讓對比表。三是構建關稅稅率減讓智能查詢數據庫，形成一套可操作性較強的通關業(yè)務手冊和簡明易懂的《RCEP學習宣傳手冊》。

5.加強與RCEP成員國互聯互通。一是促進管理制度改革集成創(chuàng)新，推動與新加坡國際貿易“單一窗口”互聯互通，推動深化與馬來西亞等東盟國家經認證的經營者（AEO）互認合作，探索欽州港和關丹港“點對點”港航物流通關模式，推進欽州港與關丹港間集裝箱跨境物流點對點數據交換試點，爭取推動實現關鍵數據交換，試點建立與馬來西亞關丹港、巴生港的全生命周期管理服務機制。二是強化RCEP經貿合作平臺，依托中國—東盟博覽會等重要平臺，完善中國—東盟港口城市合作網絡中方秘書處運行機制，借助RCEP工商領袖論壇、RCEP及東盟國際仲裁高峰論壇、中國—東盟商界領袖論壇暨RCEP工商合作特別對話等經貿合作機制，探索創(chuàng)新合作模式，積極探索欽州市和東盟國家合作的新載體、新平臺、新機制。三是推動中國與馬來西亞的“兩國雙園”RCEP經貿合作平臺建設，協調召開中國與馬來西亞“兩國雙園”聯合合作理事會會議，推動形成“兩國雙園”工作層面的日常溝通聯絡機制。

參考文獻：

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責任編輯陳巍