■ 冷文芳/劉 超/王曉鷗/趙 燕/劉思霓/韓曉濤/劉 鐵/劉陸山

（1.遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，沈陽(yáng) 110032；2.遼寧省自然資源廳，沈陽(yáng) 110032；3.遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院有限責(zé)任公司，沈陽(yáng) 110031；4.遼寧省物測(cè)勘查院有限責(zé)任公司，沈陽(yáng) 110031）

0 引言

遼寧省陸域面積只有14.8萬(wàn)平方千米，約占全國(guó)陸域總面積的1.5%，但是遼寧省在全國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的地位卻很高，排名前十位。作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，遼寧省鐵礦、煤炭和石油資源儲(chǔ)量豐富，對(duì)支撐國(guó)家建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前遼寧省內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的種類達(dá)110多種，探明儲(chǔ)量的達(dá)66種，其中鐵礦石、菱鎂礦、金剛石、紅柱石、硼儲(chǔ)量居全國(guó)第1位。菱鎂礦是遼寧省舉足輕重的優(yōu)勢(shì)礦種；瓦房店擁有亞洲最大的金剛石原生礦床，總儲(chǔ)量占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的54%；遼寧省的滑石玉石儲(chǔ)量居全國(guó)第2位；金礦儲(chǔ)量也在全國(guó)占有重要地位。從建國(guó)初期的東北地質(zhì)調(diào)查所（1948—1952年），到東北地質(zhì)局（1953—1956年），再到各類省級(jí)地質(zhì)工作機(jī)構(gòu)（1957—1998年），作為礦業(yè)大省，遼寧省的地質(zhì)勘查隊(duì)伍也有著悠久的歷史。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)一直在探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。地勘單位改革與發(fā)展一直受到各方的關(guān)注[1-3]。地勘行業(yè)改革大致可分為兩個(gè)階段：第一階段是地勘行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的改革，如原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等所屬地勘隊(duì)伍的“屬地化”“屬委化”“屬局化”的“三屬化”改革。第二階段是地勘事業(yè)單位的分類改革[4]。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確規(guī)定地質(zhì)勘查行業(yè)管理是自然資源部的六大職能之一[4]。2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)事業(yè)單位分類改革中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等方面進(jìn)行了宏觀的指導(dǎo)。截止2021年，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地質(zhì)勘查事業(yè)單位中，除少數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）暫未完成分類工作外，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的分類工作已基本完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地勘行業(yè)已完成分類改革的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，事業(yè)單位占87.4%，其中公益一類和公益二類分別占29.5%和57.9%[4-5]。

遼寧省在地質(zhì)勘查事業(yè)單位分類改革之前，地勘行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)包括從事地質(zhì)勘查工作的科研院所、中央管理地勘單位、屬地化管理地勘單位，以及礦業(yè)公司和相關(guān)服務(wù)咨詢公司。2016年，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于組建遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的批復(fù)》，由原遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、東北煤田地質(zhì)局、遼寧省有色地質(zhì)局、遼寧省核工業(yè)地質(zhì)局、遼寧省冶金地質(zhì)勘查局等5個(gè)局機(jī)關(guān)（參公管理）及所屬企事業(yè)單位和原遼寧省化工地質(zhì)勘查院（“五局一院”）改制組建遼寧省地礦集團(tuán)，將原屬地化管理地勘單位全部轉(zhuǎn)制為省屬國(guó)有企業(yè)。改制之后，遼寧省地勘行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)可劃分為：公益一類、公益二類、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、有限公司。改革推進(jìn)過(guò)程中，由于統(tǒng)計(jì)平臺(tái)轉(zhuǎn)換的時(shí)間滯后性，2016—2018年的行業(yè)統(tǒng)計(jì)仍然沿用改革前的分類體系[6-8]，2019—2021年才開始使用新的統(tǒng)計(jì)口徑。為了便于分析對(duì)比，本文將2016—2018年期間的機(jī)構(gòu)分為4類：A-科研院所、B-中央管理地勘單位、C-屬地化管理地勘單位、D-公司（包括礦業(yè)公司和相關(guān)咨詢公司）；將2019—2021年期間的機(jī)構(gòu)同樣分為4類：A-公益事業(yè)單位、B-國(guó)有企業(yè)、C-其他企業(yè)（包括民營(yíng)、私有和集體企業(yè)）、D-公司（有限責(zé)任公司和股份責(zé)任公司）（表1）。

表1 2016—2021年遼寧省地勘行業(yè)不同類型單位的數(shù)量 單位：個(gè)

本文選用了2016—2018年及2019—2021年這兩個(gè)階段中相同的5個(gè)指標(biāo)（地勘行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)收入、行業(yè)支出、職工平均工資、單位資產(chǎn)和負(fù)債），對(duì)改革6年來(lái)遼寧省地勘行業(yè)狀況進(jìn)行深入分析，以揭示行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，探究其變化的原因及規(guī)律，促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)外地質(zhì)勘查行業(yè)前期背景

全球地質(zhì)勘查在經(jīng)歷2009—2011年3年繁榮期后發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，2012年世界各地區(qū)勘查投入大幅下降，投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，對(duì)礦山勘查的投入比顯著增加，對(duì)其他勘查項(xiàng)目投入整體下降，導(dǎo)致新發(fā)現(xiàn)資源價(jià)值大幅下降[9-10]。

2013年，我國(guó)非油氣固體礦產(chǎn)勘查投入首次大幅下降，鉆探工作量同比下降兩成，投入重心發(fā)生西移。礦山建設(shè)投入占總投入的33%左右，而地質(zhì)勘查投入不足10%。2014年，全球礦產(chǎn)資源需求不旺，資源供給過(guò)剩，地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)繼續(xù)降低。投資者繼續(xù)傾向于投資勘查程度高、容易獲得新資源量的項(xiàng)目，對(duì)于“草根勘查”的興趣不高[11-12]。2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)入提質(zhì)增效的新常態(tài)，地質(zhì)勘查行業(yè)也進(jìn)入由快到緩的轉(zhuǎn)型期[13-14]。在改革新政的影響下，全國(guó)各地財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，減少對(duì)大宗礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查工作的投入。在全球礦業(yè)市場(chǎng)不景氣、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)推行更嚴(yán)格的環(huán)保政策等多因素制約下，社會(huì)資金對(duì)地質(zhì)勘查的投入也大幅減少[15]。2016年，全球地質(zhì)勘查增速不如預(yù)期，盡管礦產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但是由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖的不確定性，礦業(yè)市場(chǎng)前景不容樂(lè)觀，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展仍處于下行態(tài)勢(shì)。

2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正式拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局?！皟缮嚼碚摗薄熬G色勘查”“綠色開發(fā)”的提出，對(duì)傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。

受國(guó)際和國(guó)內(nèi)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，從2011年到2015年，遼寧省省級(jí)財(cái)政對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的投資額也是一路收窄，從2011年3.75億元降至2015年的1.53億元，中間還經(jīng)歷了2013年的低谷期，只有1.2億元。社會(huì)投資金額從2012年的3.59億元一路降至2015年的1.78億元，財(cái)政與社會(huì)投資的年均降幅分別達(dá)到11.8%和12.6%。在這種大背景之下，遼寧省拉開了地勘行業(yè)改革的序幕。

2 隊(duì)伍建設(shè)情況

從行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，2016—2021年的6年間，遼寧省地勘單位在職職工從19940人下降至12496人，年均減少6.2%（表2）。其中，地質(zhì)勘查人員數(shù)量年均減少9.1%，高級(jí)技術(shù)人員數(shù)量年均降幅達(dá)到9.4%，中級(jí)技術(shù)人員數(shù)量年均降幅達(dá)8.5%；工程勘察與施工人員數(shù)量年均降幅達(dá)7.3%；礦產(chǎn)開發(fā)人員年均降幅達(dá)2.1%。一方面，受單位性質(zhì)改變影響，人才流失嚴(yán)重，尤其是專業(yè)領(lǐng)軍人才大量外流。自屬地化地勘單位轉(zhuǎn)為國(guó)企以來(lái)，在2016—2018年的3年間，高級(jí)技術(shù)人員數(shù)量下降了54%，中級(jí)技術(shù)人員數(shù)量下降了39%。到2021年，高中級(jí)技術(shù)人員數(shù)量分別只有2016年的48%和53%。以遼寧省有色勘察研究院為例，在2016年，該單位技術(shù)人員有89人，其中高級(jí)技術(shù)人員有32人，到2021年，前者下降至33人，降幅達(dá)63%，后者降至13人，降幅達(dá)60%。另一方面，受地勘單位所在城市的影響，技術(shù)人員招聘難度加大，隊(duì)伍建設(shè)受到了嚴(yán)重制約。以遼寧省第三地質(zhì)大隊(duì)為例，該單位位于遼寧省西部的朝陽(yáng)市，原是一支找礦經(jīng)驗(yàn)豐富的地勘隊(duì)伍。2016年，該單位高級(jí)技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)的59%，2018年所占比例降至25%，2021年降至21%。以上統(tǒng)計(jì)還是基于原中級(jí)職稱人員晉升為高級(jí)職稱的基礎(chǔ)上，如果只統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的老技術(shù)人員，人才流失的比例會(huì)更高。

表2 2016—2021年遼寧省地質(zhì)勘查單位在職職工人數(shù) 單位：人

3 地勘單位收入情況

據(jù)遼寧省行業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，2016—2018年，遼寧省地勘單位收入來(lái)源分為4個(gè)部分：地質(zhì)勘查、工程勘察施工、礦產(chǎn)開發(fā)和其他經(jīng)營(yíng)收入。2019—2021年，除以上4部分之外，新增了水工環(huán)勘查、地災(zāi)防治、境外地勘、營(yíng)業(yè)外收入、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和投資收益。

整體來(lái)看，遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)總收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2016年的48.4億元增至2021年的72.9億元，年均增幅達(dá)8.4%。其中工程勘察施工收入大幅提升，從13.5億元上漲到38.8億元，達(dá)到總收入的53%；而地質(zhì)勘查收入則從21.9億元降到8.6億元，降幅為60.7%。地質(zhì)勘查和工程勘察施工在收入方面的地位完全反轉(zhuǎn)，這一方面體現(xiàn)了地勘單位為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)作出了巨大改變，反映了國(guó)家層面推行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策起到了引領(lǐng)性的效果。另一方面，地質(zhì)勘查收入的減少導(dǎo)致找礦項(xiàng)目的減少和投資的縮減，意味著未來(lái)找礦成果的減少，暴露出遼寧省礦產(chǎn)資源安全難以得到保障的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從單位屬性來(lái)看，由于國(guó)有企業(yè)的體量巨大，其收入占行業(yè)總收入的70%左右，因此其地勘和工勘收入與整體收入趨勢(shì)一致。公益類事業(yè)單位的收入來(lái)源主要是水工環(huán)勘查和地災(zāi)防治，約占總收入的半數(shù)以上，這是因?yàn)檫|寧省的公益事業(yè)單位為遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（遼寧省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心），其主要職能為承擔(dān)全省地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急救援等工作。其他企業(yè)的收入主要來(lái)源于其他經(jīng)營(yíng)收入，占總收入的65%～75%。礦業(yè)公司的收入則主要是礦業(yè)開發(fā)，占總收入的74%～78%。

4 地堪行業(yè)支出費(fèi)用情況

2016—2018年，遼寧省地勘行業(yè)支出分為3個(gè)部分：地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)和其他支出[16-17]；2019—2021年，除以上3部分支出外，還增加了水工環(huán)勘查、地災(zāi)防治、境外地質(zhì)勘查、工程勘察與施工支出。

整體來(lái)看，2016—2021年遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)總支出（費(fèi)用）呈現(xiàn)先下降后上升的態(tài)勢(shì)，從2016年的31.3億元降至2018年的27.4億元，年均降幅4.1%；2020年的成本費(fèi)用猛增至46.7億元，2021年則達(dá)到50.8億元，這與參與統(tǒng)計(jì)的事項(xiàng)指標(biāo)增加有很大的關(guān)系。

2016年，中央地勘單位和屬地化地勘單位的地勘費(fèi)用分別占各自支出總額的67.4%和44.9%，到2018年，后者增長(zhǎng)到52.2%，前者變化不大。而礦業(yè)公司的主要費(fèi)用是礦產(chǎn)開發(fā)，3年間從62.1%增至93.5%。

2019年，公益性事業(yè)單位的主要支出是地質(zhì)勘查和水工環(huán)勘查，均占支出總額的47%；到2021年，兩者比例均下降為支出總額的37%左右，而地災(zāi)防治支出則增至27%，這與國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)單位而言，在2019—2021年的3年間，工程勘察與施工一直是其主要支出，占到74%～77%，地質(zhì)勘查只占16.8%～18.1%。其他企業(yè)的工程勘查與施工費(fèi)用則達(dá)到其總額的93%～95%。各類有限公司的主要費(fèi)用支出是礦產(chǎn)開發(fā)，占到76%以上。

由此可見，不同屬性的單位在不同的領(lǐng)域占據(jù)了主要生態(tài)位，而國(guó)有企業(yè)用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的費(fèi)用大幅減少，正是體現(xiàn)了目前地勘行業(yè)的緊縮局面。面對(duì)這種現(xiàn)狀，遼寧省應(yīng)結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃中對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的重視[18-19]，利用財(cái)政資金鼓勵(lì)地質(zhì)勘查工作，尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，以滿足未來(lái)5年國(guó)家和本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

5 地堪行業(yè)職工收入情況

2016—2021年，遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)工資總額呈現(xiàn)波狀起伏態(tài)勢(shì)，超過(guò)10億元的年份分別為2016年、2018年和2021年，其中2020年最低，僅為9.4億元，這與當(dāng)年的新冠疫情暴發(fā)有關(guān)。雖然工資總額少見增長(zhǎng)，但是由于行業(yè)從業(yè)人員精簡(jiǎn)或分流，人均工資整體呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，從2016年的5.5萬(wàn)元增至2021年的8.2萬(wàn)元，年均增幅約8.2%（圖1）。

圖1 2016—2021年遼寧省地勘行業(yè)工資總額和人均收入

從單位屬性來(lái)看，2016—2018年中央地勘單位的平均工資從10.4萬(wàn)元上升至13.4萬(wàn)元，屬地化地勘單位的平均工資從6.2萬(wàn)元上升至8.0萬(wàn)元，年均漲幅均為9.8%。而礦業(yè)公司的平均工資水平較低，均在4.4萬(wàn)元以下。2019—2021年間，公益性事業(yè)單位的平均工資超過(guò)10萬(wàn)，最高達(dá)到15.7萬(wàn)元；國(guó)有企業(yè)平均工資在9萬(wàn)元左右波動(dòng)，變化不大；其他企業(yè)的平均工資從5.6萬(wàn)元上升到9.4萬(wàn)元，超過(guò)國(guó)企平均工資，年均漲幅達(dá)到22.6%，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀的適應(yīng)。各類有限公司的工資水平較低，均在5萬(wàn)元以下。

6 地勘單位資產(chǎn)與負(fù)債情況

整體來(lái)看，遼寧省地勘行業(yè)單位總資產(chǎn)2016年為178.2億元，2021年降至137.6億元，年均減少3.8%；總負(fù)債2016年為89.6億元，到2021年增至95.4億元，年均增加1.1%；資產(chǎn)負(fù)債率從2016年的50.3%增至2021年的69.3%，年均增幅6.4%（圖2）。

圖2 2016—2021年遼寧省地勘行業(yè)總資產(chǎn)與總負(fù)債

按年度分析，2017年，遼寧省地勘行業(yè)總資產(chǎn)較2016年驟然降低了約26億元，可能與2017年改革開始實(shí)施及財(cái)政資金、社會(huì)資金投入雙雙下降有直接聯(lián)系。2018年和2019年總資產(chǎn)略有回升，達(dá)到159.8億元。2020—2021年，新冠疫情又使遼寧省地勘行業(yè)形勢(shì)重新變得嚴(yán)峻，這一階段總資產(chǎn)降低20億元。2017年，遼寧省地勘行業(yè)總負(fù)債較2016年升高了19億元，其后呈波狀起伏，變動(dòng)趨勢(shì)大致與總資產(chǎn)相同。目前資產(chǎn)負(fù)債率已從2016年的50%上升到了70%左右，遼寧省地勘行業(yè)面臨的困境顯而易見。

7 探礦權(quán)和找礦成果

自2017年以來(lái)，由于三區(qū)三線的劃分，遼寧省大多數(shù)探礦權(quán)因位于生態(tài)紅線或青山工程限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，在探礦權(quán)到期后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)延續(xù)。截至2021年底，遼寧省共有非油氣探礦權(quán)1140個(gè)，其中處于有效期內(nèi)的探礦權(quán)只有166個(gè)，僅占全省總探礦權(quán)數(shù)量的14.6%，其余均處于過(guò)期狀態(tài)，無(wú)法正常開展勘探工作，這極大地限制了社會(huì)資金的進(jìn)入，也將對(duì)找礦成果造成重大影響。

表3展示了2016—2021年遼寧省地質(zhì)勘查省級(jí)投資額與新增礦產(chǎn)地?cái)?shù)量。從表3可以看出，投資額從2016年的2.7億元持續(xù)下跌到2020年的1.17億元，降幅超過(guò)57%，2021年略有回升，但也只達(dá)到2016年的59%。

表3 2016—2021年遼寧省地質(zhì)勘查投資額與新增礦產(chǎn)地?cái)?shù)量

從找礦成果來(lái)看，2017年無(wú)疑是成果最為豐碩的一年，新增大型礦床3個(gè)，新增中、小型礦床各8個(gè)，共計(jì)新增19項(xiàng)找礦成果；2018年位居其次，大、中、小型礦床分別新增3個(gè)、2個(gè)和1個(gè)；2019年新增大型礦床2個(gè)；2020年和2016年成果相似，新增中、小型礦床分別為2個(gè)和1個(gè)；2021年新增大、中型礦床各1個(gè)。由于地質(zhì)勘查投入與找礦成果具有一定的時(shí)滯，當(dāng)前的成果是前期投入累積的體現(xiàn)，但是從表3中依然可以看出，成果與投入之間存在著明顯的正相關(guān)性,投入的減少，勢(shì)必會(huì)直接影響找礦成果。與2011年相比，2021年投資額減少了76%，勘查成果減少了94%。

8 討論與建議

本文通過(guò)收集全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)上2016—2021年遼寧省行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而揭示出遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)：2016—2021年，遼寧省地勘行業(yè)從業(yè)人員大幅減少，尤其是高中級(jí)技術(shù)人員，2021年的人數(shù)只有2016年人數(shù)的一半左右；地勘行業(yè)收入的提升主要來(lái)自工程勘察和施工，地質(zhì)找礦勘查的收入大幅減少；地勘行業(yè)的成本費(fèi)用也主要體現(xiàn)在工程勘察和施工方面，不同屬性的單位在費(fèi)用支出方面有明顯的區(qū)別；行業(yè)人員的工資水平有所提升，主要是以從業(yè)人員減少為代價(jià)的；地勘行業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債情況顯示出地勘行業(yè)有所衰退，行業(yè)投資額的減少直接影響到找礦成果。整體來(lái)看，改革的6年間，遼寧省地勘行業(yè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

從宏觀上來(lái)看，目前遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)形勢(shì)主要受以下六個(gè)方面因素的影響：一是全球和我國(guó)地質(zhì)勘查市場(chǎng)萎縮下行的壓力；二是地勘行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、投資回報(bào)的長(zhǎng)周期性等不確定性因素；三是地勘單位的分類改革后出現(xiàn)的人才流失問(wèn)題；四是綠色勘查開發(fā)和三區(qū)三線劃定對(duì)傳統(tǒng)地勘工作提出的新挑戰(zhàn)；五是行業(yè)信用監(jiān)管制度缺少有效抓手，法律法規(guī)及信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；六是新冠疫情帶來(lái)的全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯效應(yīng)。

2022年10月2日，習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)的回信中強(qiáng)調(diào)“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全”，黨的二十大中也提出要“確保能源資源安全”，預(yù)示著新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)即將展開。

為推進(jìn)遼寧省礦產(chǎn)勘查工作盡快從衰退中恢復(fù)，我們要牢固樹立礦產(chǎn)資源安全觀，認(rèn)識(shí)到資源的有限性和技術(shù)進(jìn)步的無(wú)限性，堅(jiān)持資源勘查開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)并重，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度改革。各級(jí)地方政府、行業(yè)主管部門要優(yōu)化管理服務(wù)，創(chuàng)新和完善制度體系[20-21]。

對(duì)省級(jí)行業(yè)主管部門而言，要協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的執(zhí)行與落實(shí)，如《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，這是指導(dǎo)遼寧省地勘行業(yè)發(fā)展的指示燈。針對(duì)目前地勘行業(yè)人才流失的現(xiàn)狀，建議行業(yè)主管部門制定相應(yīng)政策，提升國(guó)有企業(yè)作為找礦勘查主力軍的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)構(gòu)建地質(zhì)科研創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的合作交流，培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握新知識(shí)和新技術(shù)的人才，用好的管理機(jī)制留住人才。制訂獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中取得成果的集體和個(gè)人，保護(hù)優(yōu)秀地質(zhì)技術(shù)人員的找礦成果，充分發(fā)揮他們的找礦積極性和主動(dòng)性。針對(duì)目前社會(huì)投資不足的情況，要加快構(gòu)建并實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓和有償取得制度，積極培育二級(jí)交易市場(chǎng)，讓地勘企業(yè)的找礦成果有序流動(dòng)。實(shí)施有利于礦產(chǎn)勘查投資的財(cái)政、稅收政策，如勘查投資的抵稅、減稅和資源耗竭補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入地質(zhì)勘查行業(yè)。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)研究，突出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，加大科技支持力度，提升遼寧省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障能力。

在地勘經(jīng)濟(jì)即將迎來(lái)新一輪高潮的時(shí)刻，建議各級(jí)地方政府要抓住時(shí)機(jī)，為轄區(qū)內(nèi)地勘工作做好資金支持，為地勘隊(duì)伍穩(wěn)定做好制度保障[22]。建議地方財(cái)政加大資金投入以降低找礦勘查風(fēng)險(xiǎn)，暢通社會(huì)資金投入渠道，吸引社會(huì)資金進(jìn)入；改善地質(zhì)勘查環(huán)境，吸引并留住人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)[23]，實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。