關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購預算管理問題的思考

預算管理制度改革是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中一項重要制度改革舉措，隨著預算管理制度改革的深化，政府采購業(yè)務逐漸融入到中央預算管理一體化系統(tǒng)中。對行政事業(yè)單位而言，預算管理制度的改革重點在于將政府采購完全融入到預算一體化系統(tǒng)中?；诖?，本文主要分析了政府采購預算管理工作在預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督三個環(huán)節(jié)中存在的問題，并且提出相應優(yōu)化建議，希望可以促進行政事業(yè)單位采購預算管理的不斷發(fā)展。

隨著中央預算管理一體化政策的實施，政府采購預算管理工作的重要性愈發(fā)凸顯，進一步完善行政事業(yè)單位政府采購預算管理，能夠為預算管理一體化建設(shè)提供保障。從當前行政事業(yè)單位政府采購工作運行情況來看，盡管絕大多數(shù)行政事業(yè)單位能夠遵守預算法及采購法等相關(guān)的規(guī)章制度，但從單位治理、財政資金利用率的角度來看，在政府采購預算管理方面依舊存在諸多不足，需要引起足夠重視。

一、行政事業(yè)單位政府采購工作現(xiàn)狀

（一）采購機制不斷完善

隨著預算管理一體化的不斷落實，政府采購機制逐步完善，《中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度實施方案》的發(fā)布，明確了中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度的總體目標和原則。健全和完善的政府采購運行機制有效地促進了行政事業(yè)單位采購業(yè)務的開展，提高了政府采購水平，提升了財政預算資金的利用效率。但也要看到，目前行政事業(yè)單位政府采購的透明度仍需進一步提高，信息化手段亟待加強。

（二）預算編制重視度提高

預算管理制度改革之前，政府采購預算是以資金預算為主，政府采購平臺與預算一體化系統(tǒng)脫節(jié)，采購程序和采購預算、支付相脫離；預算管理改革之后，一體化的作用愈發(fā)凸顯，政府采購平臺與預算一體化系統(tǒng)掛鉤，單位在編制部門預算時需同步編制政府采購預算，政府采購預算納入到部門預算進行統(tǒng)一編制，且涵蓋部門所有購買性支出項目，確保應編盡編，對于年初未編入部門預算的政府采購項目，一律不予下拔資金。從采購人員的主體責任、代理機構(gòu)的受托責任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管制度、財政部門的財政監(jiān)管責任入手，強化和壓實了各方責任，進一步優(yōu)化了政府采購預算編制工作。

（三）預算執(zhí)行進一步規(guī)范

預算管理制度改革之前，政府采購系統(tǒng)在預算執(zhí)行階段較為松散，按照政府采購標準的規(guī)定，采購只需通過政府采購系統(tǒng)進行申請，經(jīng)本級財政備案即可進行采購，預算執(zhí)行階段無法得到合理監(jiān)管。預算管理制度改革改變了這一現(xiàn)狀，按照“無預算，不采購”的政策要求，單位的政府采購預算經(jīng)審核、批準后，即為年度政府采購預算執(zhí)行申請的依據(jù)，進一步規(guī)范了預算執(zhí)行過程中存在的審核時間過長、采購流程不夠規(guī)范等一系列問題。

二、政府采購預算管理存在的不足

（一）認識不到位，重視程度低

行政事業(yè)單位在實際工作中，對采購預算管理重要性認識不足，重視程度低，嚴重影響了政府采購工作的正常進行。多數(shù)單位負責人對于政府采購工作不夠重視，認為采購業(yè)務單純屬于某一時間點的工作，加之采購執(zhí)行涉及的業(yè)務部門不參與采購預算編制，使得政府采購預算與執(zhí)行脫離。與此同時，采購預算不在部門預算中單獨列支，只涉及單純資金預算，導致在上報年度采購預算時，預算編制人員不明確單位年度采購工作計劃，各預算執(zhí)行的業(yè)務部門不了解相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，責任劃分不清晰、信息不對稱，導致財務部門在編制下一年度采購預算時不依靠實際情況盲目編制采購預算。預算與計劃的較大差距不僅不能實現(xiàn)資金的有效配置，還會影響單位本年度采購工作，導致單位工作無法正常開展。

（二）預算編制不合理

2016年開始，部分地市開始推行零基預算改革，但由于采購預算未在部門預算中單獨列示，各單位在編制采購預算的過程中常常受到傳統(tǒng)觀念影響，依舊采取“基數(shù)+增長”的模式，合理性差，對于涉及政府采購的項目資金，很多單位直接由單位領(lǐng)導商議決定，存在因?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)的預測及分析不細致以及對實際需求的評估出現(xiàn)偏差等而導致報表粗糙的情況。與此同時，業(yè)務部門在上報年度采購預算時，為了多申請財政資金存在虛增預算的情況，直接導致財務部門在匯總上報本年度部門預算時整體虛增，使得預算編制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出預算編制的真正作用，這些都制約了預算編制規(guī)范性的提升。

（三）預算執(zhí)行不到位

從單位自身角度分析，預算執(zhí)行不到位的原因并不單一：一是政府采購流程較長。政府采購流程經(jīng)歷從預算單位發(fā)起、資金科室初審、預算科室審核、采購科室復核備案、國庫發(fā)送采購直接支付，最終用于采購撥付。部門普遍反映采購周期較長，導致很多應采用政府采購流程的業(yè)務擱置，直接影響預算執(zhí)行進度。二是缺乏完善的采購計劃。從目前事業(yè)單位政府采購的實際情況來看，易出現(xiàn)預算編制中已列報政府采購預算，但實際工作中不再執(zhí)行，導致預算執(zhí)行不到位，出現(xiàn)資金浪費的情況。

（四）預算監(jiān)督不嚴謹

監(jiān)管體系不嚴謹?shù)膯栴}體現(xiàn)在很多方面： 一是預算執(zhí)行過程中存在重購買輕驗收的問題。預算單位只注重預算采購與預算執(zhí)行過程中需要在采購平臺進行的流程，對于合同簽訂以后后續(xù)驗收工作不重視，導致預算資金支付不及時等問題出現(xiàn)。二是缺乏專業(yè)性的監(jiān)督管理。雖然目前采購流程越來越嚴格，但不乏出現(xiàn)在采購流程開始之前各采購單位已經(jīng)確定好供貨商“先上車后補票”的情況，政府采購具體實施過程中沒有與采購預算、執(zhí)行情況直接掛鉤的監(jiān)管流程，從而導致政府采購工作中存在相應的風險點。

（五）政府采購人員專業(yè)性不強

事業(yè)單位政府采購預算管理工作的成功展開在于預算編制人員、預算執(zhí)行人員、預算監(jiān)督人員等全流程所有參與者的共同努力。但由于目前各行政事業(yè)單位各單位人手有限，政府采購預算管理參與相關(guān)人員往往存在專業(yè)性不夠，責任心不強的問題。部分單位存在財務工作者兼職政府采購預算管理人員，政府采購專業(yè)知識薄弱，相關(guān)政策掌握不夠，為日后的政府采購管理工作留下了安全隱患。

三、政府采購預算管理的改進措施

（一）提高思想認識

各單位要明確政府采購對于預算體系整體發(fā)展的重要作用，改變以往對于政府采購的粗淺認識是政府采購預算管理工作有序展開的前提條件。要改變目前現(xiàn)狀，需要從政府采購全面預算管理的政策宣講入手，上至單位領(lǐng)導、下至采購預算全流程所有參與人員都需認識到政府采購預算全面管理的重要性及必要性，從而促進采購預算管理工作的有序開展；與此同時，加強采購預算管理全流程各環(huán)節(jié)工作人員之間的溝通，做到全員參與預算管理全程，使相關(guān)業(yè)務科室樹立參與預算管理的主人翁意識，人人都是預算編制、執(zhí)行過程的監(jiān)督人，建設(shè)完善的預算管理系統(tǒng)，使預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制衡。

（二）優(yōu)化預算編制

政府采購預算編制不僅需要著眼于當年的年度預算目標，還需要分析單位未來業(yè)務開展的實際需求，對采購預算進行科學謀劃，合理安排。首先，行政事業(yè)單位在編制政府采購預算時必須結(jié)合實際情況制定完善的政府采購計劃，明確采購預算編制的重要作用，樹立起“無預算不采購，先預算后采購”的政府采購預算編制觀念，同時提高預算編制水平，嚴格按照《政府采購管理辦法》等相關(guān)標準編制預算，拒絕編制超標準預算，避免出現(xiàn)違規(guī)問題；其次，應該在政府采購預算編制過程中調(diào)動相關(guān)業(yè)務部門參與預算編制，明確責任劃分，確保每一項采購項目的責任能夠得到落實；最后，單位可以依據(jù)自身采購業(yè)務實際情況制定相應的預算制度，明確政府采購預算編制的細則，確保采購預算編制能夠有規(guī)可依，將政府采購預算管理精細化。

（三）規(guī)范預算執(zhí)行

針對目前政府采購預算執(zhí)行出現(xiàn)的問題，應采取針對性措施改進和完善，確保預算執(zhí)行工作有序開展。各單位應與財政采購管理部門及時溝通，制定“預采購”制度，解決部門預算未正式下達以前無法開展政府采購活動的問題，推行“預采購”模式，通過“先動快招”打出時間差，加快預算執(zhí)行進度。同時，針對政府采購執(zhí)行率不到位導致資金浪費的問題，可以嚴格執(zhí)行通報機制，對于一些持續(xù)性支出的服務項目，要求預算執(zhí)行部門依照采購項目周期制訂預算執(zhí)行計劃，在每個周期結(jié)束時，對計劃執(zhí)行與實際執(zhí)行差異進行分析，不達標的予以通報，年末預算執(zhí)行未達到考核要求的、年度重點項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的，按比例扣減業(yè)務部門下年度預算額度。

（四）健全監(jiān)督機制

內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合是強化行政事業(yè)單位政府采購預算管理的重要舉措，內(nèi)部監(jiān)督主要設(shè)立對應的監(jiān)督科室或監(jiān)督工作小組，對采購的合理性、合法性與真實性進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污腐敗的情況；外部監(jiān)督主要接受財政、審計等部門的預算審核以及群眾的輿論監(jiān)督等。各預算單位還可以與監(jiān)管部門建立合作關(guān)系，共同加強采購工作的監(jiān)管力度。除此之外，建立健全履約驗收制度，在采購項目履約驗收過程中，一方面嚴格按照履約驗收規(guī)定執(zhí)行，對于資料缺失的及時完善，對于不符合規(guī)定的嚴查整改，不能使驗收程序流于形式；另一方面要求監(jiān)管部門人員、財務人員全程參與驗收工作，確保履約驗收工作嚴謹性。

（五）提高人員素質(zhì)

鑒于政府采購預算工作的復雜性，單位領(lǐng)導層應加強對采購工作的重視，加大對專業(yè)人員的培養(yǎng)。一方面加大對于相關(guān)采購政策的宣傳力度，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓，學習相關(guān)的法律和政策規(guī)定，掌握政府采購預算管理工作從預算編制到預算監(jiān)督評價整個環(huán)節(jié)的具體流程；另一方面，各行政事業(yè)單位應合理設(shè)置政府采購崗位，堅持不相容原則，避免一人多崗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

隨著政府采購預算管理制度的不斷改革，行政事業(yè)單位預算一體化制度不斷深入，預算管理越來越精細，政府采購預算管理對于行政事業(yè)單位的重要性越發(fā)明顯。在此背景下，行政事業(yè)單位應該明確政府采購預算全面管理的重要性及必要性，在日常工作中要堅持問題導向，為加強政府采購預算一體化制定有針對性的改進措施，重點做好政府采購預算編制和預算執(zhí)行兩方面的工作。同時也要做好事后監(jiān)督和績效評價工作。通過培訓提升采購預算管理人員和相關(guān)業(yè)務人員的業(yè)務素質(zhì)，從而推進預算管理制度改革。

（作者單位：西安工程大學）

作者簡介：趙嘉寧，女，1997年7月出生，漢族，陜西省寶雞市人，碩士在讀，助理會計師。研究方向： 會計。