中國(guó)企業(yè)需要承擔(dān)起對(duì)外合作重任和使命，助力國(guó)家克服當(dāng)前科技發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，充分發(fā)揮企業(yè)在國(guó)際科技合作中的主體作用。2024年，九三學(xué)社中央科技專門委員會(huì)就中國(guó)企業(yè)對(duì)外合作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和研討，梳理了推進(jìn)企業(yè)高水平對(duì)外科技合作面臨的主要挑戰(zhàn)和困難，并提出相關(guān)建議。

當(dāng)前全球化步入低谷期的態(tài)勢(shì)日益凸顯，海外對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)域的封鎖與遏制日趨嚴(yán)重，為中國(guó)構(gòu)建對(duì)外科技合作紐帶關(guān)系帶來(lái)了深遠(yuǎn)且復(fù)雜的挑戰(zhàn)。新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作渠道正逐步呈現(xiàn)緊縮態(tài)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角審視，海外的封鎖與遏制措施無(wú)法阻擋中國(guó)科技進(jìn)步的堅(jiān)定步伐，中國(guó)企業(yè)需要承擔(dān)起對(duì)外合作重任和使命，助力國(guó)家克服當(dāng)前科技發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，充分發(fā)揮企業(yè)在國(guó)際科技合作中的主體作用。2024年，九三學(xué)社中央科技專委會(huì)就中國(guó)企業(yè)對(duì)外合作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和研討，梳理了推進(jìn)企業(yè)高水平對(duì)外科技合作面臨的主要挑戰(zhàn)和困難，并提出相關(guān)建議。

一、面臨的主要挑戰(zhàn)和困難

（一）企業(yè)對(duì)外合作手段較為單一，可持續(xù)性不足

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在歐美地區(qū)深化國(guó)際科技合作過(guò)程中，普遍傾向于采用跨國(guó)并購(gòu)這一重要戰(zhàn)略手段，依托企業(yè)對(duì)外直接投資，快速達(dá)成技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作目標(biāo)。具體而言，該合作模式主要包括綠地投資與跨國(guó)并購(gòu)兩大路徑，尤其是跨國(guó)并購(gòu)在推動(dòng)技術(shù)合作方面成效顯著?？鐕?guó)并購(gòu)特點(diǎn)在于實(shí)施周期短、見(jiàn)效快，但同時(shí)也對(duì)資金需求提出了更高要求，并購(gòu)后的整合工作尤為關(guān)鍵且復(fù)雜。較為典型的案例是中國(guó)一拖通過(guò)對(duì)法國(guó)McCormick工廠的并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的獲取、轉(zhuǎn)移、整合和內(nèi)化，最終形成獨(dú)立的研發(fā)能力。另有聞泰科技收購(gòu)荷蘭安世半導(dǎo)體、東山精密收購(gòu)偉創(chuàng)力旗下PCB制造業(yè)務(wù)等，體現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)在全球化進(jìn)程中尋求技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。但也正是由于當(dāng)前過(guò)度依賴技術(shù)型并購(gòu)手段，已引起部分國(guó)家關(guān)注，導(dǎo)致部分并購(gòu)項(xiàng)目在審查階段遭遇障礙，跨國(guó)并購(gòu)手段后續(xù)可持續(xù)性不足。

（二）中企在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨與國(guó)內(nèi)不同的差異性

中企在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)正逐步成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)直接融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系、高效利用國(guó)際高端創(chuàng)新資源的新型模式。目前，已有部分國(guó)內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家成功設(shè)立海外研發(fā)中心，但除了規(guī)模仍需持續(xù)擴(kuò)大外，還面臨是否安全合規(guī)、“全球一張網(wǎng)”的建立、全球化視野的培養(yǎng)等諸多問(wèn)題。

一是安全合規(guī)問(wèn)題。隨著各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)的加強(qiáng)，需要嚴(yán)格遵守如歐盟的GDPR（通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例）、美國(guó)加州的CCPA（加州消費(fèi)者隱私法案）等在內(nèi)的數(shù)據(jù)隱私法規(guī)。企業(yè)需要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保其核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在海外市場(chǎng)得到合理保護(hù)，避免技術(shù)泄露和侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

二是“全球一張網(wǎng)”的建立。如何有效管理分散在全球的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并進(jìn)行整合是一個(gè)挑戰(zhàn)。這涉及數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和分析等多個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)全球業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理需要高效的信息系統(tǒng)支持，這對(duì)企業(yè)的IT基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。

三是員工全球化視野的培養(yǎng)。不同國(guó)家和地區(qū)有不同的文化背景和商業(yè)習(xí)慣，企業(yè)需要具備跨文化溝通能力和市場(chǎng)敏感度。如何吸引和留住具有國(guó)際視野和專業(yè)技能的高端人才，是海外研發(fā)中心成功的關(guān)鍵因素。

（三）合作方式和領(lǐng)域較為單一，有待后續(xù)拓展

當(dāng)前企業(yè)對(duì)外合作的成功案例主要涉及金融合作、可持續(xù)能源項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、全球供應(yīng)鏈管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)與生態(tài)責(zé)任等領(lǐng)域。一是在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與多個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)了一系列重大項(xiàng)目的融資和建設(shè)。其中，哈薩克斯坦札納塔斯100兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目獲得歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多家銀行的總計(jì)9530萬(wàn)美元融資支持。二是斯里蘭卡莫拉格哈坎達(dá)灌溉項(xiàng)目通過(guò)中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款支持，改善了當(dāng)?shù)氐乃Y源利用和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展。三是?？低曂ㄟ^(guò)云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和AI技術(shù)的創(chuàng)新，在全球視頻監(jiān)控市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位，覆蓋155個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為數(shù)字技術(shù)出海的代表。四是中集集團(tuán)通過(guò)構(gòu)建全球化營(yíng)運(yùn)體系，優(yōu)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并將其他企業(yè)帶入全球市場(chǎng)。五是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目通過(guò)陸海新通道大幅縮短貨物從中國(guó)西部到東盟國(guó)家的運(yùn)輸時(shí)間，優(yōu)化了供應(yīng)鏈效率。

然而，企業(yè)對(duì)外合作存在合作國(guó)家單一、合作方式以中方技術(shù)輸出為主等問(wèn)題，與希望吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的目標(biāo)存在較大差距。

二、對(duì)策建議

（一）積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作及豐富合作手段

面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。一方面，要深刻理解當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)跨國(guó)科技合作通道與紐帶的嚴(yán)峻考驗(yàn)，堅(jiān)定不移實(shí)施科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略，將加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、提升創(chuàng)新質(zhì)量作為在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，必須堅(jiān)持開(kāi)放合作，在戰(zhàn)略選擇上高度重視與海外合作伙伴在創(chuàng)新全鏈條中的協(xié)同合作，擴(kuò)大合作共識(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以更廣闊的視野拓展科技合作的深度與廣度。建議出臺(tái)相關(guān)政策，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等實(shí)質(zhì)性措施，鼓勵(lì)中企采用多元化方式開(kāi)展對(duì)外合作，尤其是對(duì)當(dāng)前劣勢(shì)技術(shù)有所提升或補(bǔ)全的對(duì)外合作。中企盡可能豐富對(duì)外合作手段，可以通過(guò)四種方式組合來(lái)做好多元化合作：一是對(duì)外直接投資，實(shí)施企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與深度合作；二是積極設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；三是多方協(xié)作成立海外協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)資源共享與協(xié)同創(chuàng)新；四是建設(shè)科技園區(qū)，打造國(guó)際科技合作新高地。

（二）鼓勵(lì)國(guó)外高層次人才加入，多元化方式吸引人才

不拘一格降人才，需要以高層次人才國(guó)際流動(dòng)為引擎，驅(qū)動(dòng)企業(yè)國(guó)際科技合作。鑒于多數(shù)國(guó)際科技合作計(jì)劃以項(xiàng)目制形式存在，且常因項(xiàng)目結(jié)束而終止合作，缺乏可持續(xù)性，建議聚焦人才這一科技創(chuàng)新的核心資源，尤其關(guān)注“一帶一路”沿線人才跨國(guó)流動(dòng)的新趨勢(shì)，探索“海外人才飛地”等精準(zhǔn)引才新路徑，構(gòu)建智力資本共享模式，形成順暢、高效的人才跨國(guó)流動(dòng)服務(wù)體系。同時(shí)，借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，打造“國(guó)際人才先行區(qū)”，探索技術(shù)移民模式及配套政策，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展職業(yè)資格互認(rèn)和行業(yè)執(zhí)業(yè)許可，提升跨境執(zhí)業(yè)的便捷性。

（三）構(gòu)筑對(duì)外合作資本支撐體系，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)外合作往往需要較長(zhǎng)時(shí)間的投入和等待，建議以耐心資本為支撐，保障企業(yè)國(guó)際科技合作。鼓勵(lì)企業(yè)加大跨國(guó)科技投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新力度，將資本投資視為推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新合作的關(guān)鍵。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益吸引和促進(jìn)對(duì)外合作的投資。建議建立國(guó)際科技合作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供高科技項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化、專利轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)、國(guó)際科技政策、投資環(huán)境等信息，并加強(qiáng)信息資源的交流與共享。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家銀行、絲路基金等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的作用，支持國(guó)際科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、科技園區(qū)的投融資，鼓勵(lì)中外金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)適用于國(guó)際科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，積極引入多元化社會(huì)資金參與跨國(guó)科技研發(fā)投入。建議設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)在合作過(guò)程中產(chǎn)生的優(yōu)秀項(xiàng)目和優(yōu)秀員工。

（四）拓展對(duì)外合作區(qū)域，轉(zhuǎn)變對(duì)外合作思維，以實(shí)現(xiàn)雙向驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)

建議積極推進(jìn)與歐洲、東南亞、南美洲、非洲的合作模式，以研發(fā)合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、市場(chǎng)合作和人才引進(jìn)與交流等多元化模式落地。建議政府定期組織有海外合作業(yè)務(wù)的企業(yè)，開(kāi)展海外宗教、道德、法律、生活習(xí)慣等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，減少企業(yè)員工在對(duì)外合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)損失。建議采用以老帶新等多種方式，讓有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或?qū)＜遥瑤椭录尤牒献鞯闹衅笞R(shí)別能帶來(lái)技術(shù)提升和進(jìn)步的核心技術(shù)，或者助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)。建議政府牽頭研究國(guó)內(nèi)外并購(gòu)整合的案例和經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供參考，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，并共享公共案例數(shù)據(jù)庫(kù)。

中國(guó)企業(yè)對(duì)外合作不僅有助于自身發(fā)展，也對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展國(guó)際市場(chǎng)、破解“五眼聯(lián)盟”對(duì)我國(guó)的科技“卡脖子”、提高技術(shù)水平和管理能力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力等有諸多價(jià)值。在未來(lái)的發(fā)展中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)秉持開(kāi)放合作理念，加強(qiáng)與各國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的合作，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

[周明耀為九三學(xué)社中央科技專委會(huì)青年小組成員，中科加禾科技有限公司副總裁；徐穎鍵為九三學(xué)社中央科技專委會(huì)委員，貴州金之鍵高科技材料股份有限公司董事長(zhǎng)；方鐵農(nóng)為九三學(xué)社中央促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)委員，碳享（北京）科技發(fā)展有限公司副總裁]

兼職編輯：常思哲