摘要：文中結(jié)合現(xiàn)地調(diào)研結(jié)果，分析建設(shè)祁連山國(guó)家公園張掖段入口社區(qū)的可行性及面臨的問題。結(jié)果表明，祁連山國(guó)家公園張掖段自然人文資源、交通優(yōu)勢(shì)明顯，入口社區(qū)已有的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，且原住居民對(duì)建設(shè)國(guó)家公園入口社區(qū)認(rèn)同感強(qiáng)烈，在張掖市建設(shè)國(guó)家公園入口社區(qū)具有較強(qiáng)的可行性；但仍面臨以下問題：入口社區(qū)發(fā)展受行政區(qū)劃和區(qū)域土地政策制約、整體性的規(guī)劃引領(lǐng)缺乏、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支持政策較少。在此基礎(chǔ)上，從統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)、拓寬發(fā)展空間、打造特色品牌優(yōu)勢(shì)3個(gè)方面提出張掖市建設(shè)祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)示范點(diǎn)的建議，為探索國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展新模式提供參考。

關(guān)鍵詞：入口社區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；祁連山國(guó)家公園；張掖市

中圖分類號(hào)：X36；F590"""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""文章編號(hào)：2096-9546（2024）03-0066-09

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.05.07.0001

張純曦，土建雄，葛軍元，等.關(guān)于建設(shè)祁連山國(guó)家公園張掖段入口社區(qū)的思考［J］.林草政策研究，2024，4（3）：66-74.

Thoughts on Building the Entrance Community for Qilian Mountain National Park in Zhangye City

Zhang Chunxi¹"Tu Jianxiong²"Ge Junyuan²"Nie Weibo¹"Li Jingchao³"Wang Jingwei²

（1."Zhangye Academy of Forestry， Zhangye 734000， Gansu， China;

2."Zhangye Forestry and Grassland Administration， Zhangye 734000， Gansu， China;

3."Zhangye City Forest Grassland Fire Protection Material Reserve Center， Zhangye 734000， Gansu， China）

Abstract： By field surveys and other methods， this paper analyzes the feasibility and existing issues of building an entrance community for Qilian Mountain National Park in Zhangye City. The results indicate that the Zhangye Section of Qilian Mountain National Park has obvious advantages in natural and cultural resources and transportation， the existing tourism infrastructure of the entrance community is relatively complete， and the original residents have a strong sense of identity for the construction of the entrance community. Therefore， it is highly feasible to build the demonstration site of the entrance community for the National Park in Zhangye City. However， there are still several problems： the development of the entrance community is constrained by administrative divisions and regional land policies; a lack of comprehensive planning guidance; the industrial structure for converting ecological product values is single; and few supporting policies. Based on this， this paper proposes suggestions for the construction of entrance community demonstration site of Qilian Mountain National Park in Zhangye City from three aspects of unified planning and guidance， expanding development space， and creating distinctive brand advantages， which provides a theoretical basis for exploring a new model of coordinated development between national park ecological protection and improvement of people，s livelihoods.

Keywords： entrance community; coordinated development of regions; Qilian Mountain National Park; Zhangye City

國(guó)家公園是指為保護(hù)國(guó)家、國(guó)際重要生物地理或生態(tài)資源，使其自然進(jìn)化并受到人類社會(huì)最小化影響的一類特殊自然保護(hù)地。1832年，喬治·卡特琳在《美國(guó)野牛和印第安人處于瀕危狀態(tài)》中提出了建立國(guó)家公園的設(shè)想^［1］。1872年，美國(guó)黃石國(guó)家公園正式建立，成為世界第1個(gè)國(guó)家公園；此后，世界各國(guó)紛紛效仿該模式。1956年，我國(guó)建立第1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，開始吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟的國(guó)家公園建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)有中國(guó)特色的自然保護(hù)地體系。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》^［2］，提出要“構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制”；此后，我國(guó)正式開啟三江源、武夷山、祁連山等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。2021年，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立。

入口社區(qū)一詞起源于英文“Gateway Communities”，最初定義為“門戶社區(qū)”或“門戶城鎮(zhèn)”^［3］，是從國(guó)家公園角度針對(duì)位于國(guó)家公園入口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的總稱，是長(zhǎng)期在此生活生產(chǎn)的居民組成的社會(huì)群體聚居區(qū)域^［4］。入口社區(qū)作為國(guó)家公園的“前哨陣地”^［5］，是對(duì)外展示國(guó)家公園形象的重要窗口^［6］，兼具生態(tài)旅游、訪客接待、科普宣教、生態(tài)體驗(yàn)、生命康養(yǎng)、移民安置、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換等功能，對(duì)于保護(hù)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承載國(guó)家公園游憩功能等具有重要意義^［7］。美國(guó)國(guó)家公園管理局將入口社區(qū)定義為“與國(guó)家公園或自然保護(hù)區(qū)相臨近的城鎮(zhèn)，通常為訪客進(jìn)入國(guó)家公園的門戶或必經(jīng)之地，范圍包括國(guó)家公園60英里（約96.56 km）輻射范圍”。Philip等^［8］將入口社區(qū)定義為150～25 000人的社區(qū)，其距離國(guó)家公園邊界16 km內(nèi)，距離人口普查指定的城市化道路區(qū)域24 km外。我國(guó)目前尚未對(duì)國(guó)家公園入口社區(qū)作出定義，但2017年我國(guó)在《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出要“引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)”^［9-10］。2020年，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃（試行）》提出：“在祁連山國(guó)家公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立入口社區(qū)，由國(guó)家重點(diǎn)扶持和地方政府共建，地方政府進(jìn)行后續(xù)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)劃做好銜接。入口社區(qū)主要發(fā)展生態(tài)旅游與自然教育，提供特色訪客接待服務(wù)，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)體驗(yàn)園外服務(wù)?！?023年2月，甘肅省林業(yè)和草原局正式提出要將祁連山國(guó)家公園甘肅片區(qū)張掖段肅南裕固族自治縣馬蹄藏族鄉(xiāng)作為國(guó)家公園入口社區(qū)示范點(diǎn)支持建設(shè)。這為張掖市沿祁連山國(guó)家公園北麓的民樂縣扁都口及肅南裕固族自治縣康白集鎮(zhèn)、巴爾斯小鎮(zhèn)、馬蹄藏族鄉(xiāng)等社區(qū)提升改造帶來了新的機(jī)遇。本文將通過分析國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園入口社區(qū)主要特征、基本功能、政策規(guī)劃，結(jié)合祁連山國(guó)家公園張掖段自然資源稟賦和居民、游客調(diào)查問卷分析數(shù)據(jù)，探討張掖市建設(shè)國(guó)家公園入口社區(qū)的可行性及現(xiàn)存問題，并據(jù)此提出意見建議，以助力張掖市打造國(guó)家公園入口社區(qū)樣板示范點(diǎn)，破解國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)與民生改善難題。

1"國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外入口社區(qū)主要具備臨近國(guó)家公園邊界、受國(guó)家公園輻射影響、為進(jìn)入國(guó)家公園必經(jīng)門戶、提供訪客接待服務(wù)及展示國(guó)家公園文化元素5個(gè)主要特征。例如，美國(guó)黃石國(guó)家公園與大提頓國(guó)家公園的門戶城鎮(zhèn)杰克遜小鎮(zhèn)距離黃石國(guó)家公園及大提頓國(guó)家公園分別約20 km及 100 km，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)。在國(guó)家公園帶動(dòng)下，其藝術(shù)、游憩、娛樂、住宿、餐飲服務(wù)和零售業(yè)等都較為發(fā)達(dá)，原住居民利用每年麋鹿遷徙時(shí)自然脫落的鹿角搭就了“鹿角公園”這一典型地標(biāo)性建筑^［4］，吸引大量游客前往。英國(guó)諾森伯蘭郡、約克郡河谷、南唐斯國(guó)家公園門戶城鎮(zhèn)在為外來訪客提供住宿與游憩服務(wù)的同時(shí)，也為周邊區(qū)域提供了新的就業(yè)崗位。這些國(guó)家公園的特殊價(jià)值有力支撐著周圍社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福祉，入口社區(qū)已然成為居民、游客和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的中心。國(guó)外對(duì)于國(guó)家公園入口社區(qū)的研究主要集中在入口社區(qū)生態(tài)保護(hù)（生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估）、入口社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)相關(guān)性、社區(qū)居民對(duì)于入口社區(qū)發(fā)展態(tài)度等方面。Patricia等^［11］通過調(diào)查多個(gè)國(guó)家公園及入口社區(qū)，探究了國(guó)家公園及周邊生態(tài)環(huán)境的受威脅程度。Shen^［12］研究指出旅游是入口社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇和保護(hù)激勵(lì)，提出通過發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、利用旅游服務(wù)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Bergstrom等^［13］對(duì)美國(guó)黃石國(guó)家公園入口社區(qū)的研究表明，社區(qū)的臨近性和居民對(duì)黃石國(guó)家公園政策的依賴性直接影響社區(qū)居民對(duì)國(guó)家公園的看法，決定著入口社區(qū)如何應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)。綜上，入口社區(qū)最初只是訪客進(jìn)入國(guó)家公園前必經(jīng)且短暫停留的地方，后來其功能特征逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲慰拖M(fèi)游覽，為訪客提供住宿、餐飲及便利設(shè)施的基本服務(wù)^［14-16］，并發(fā)揮生態(tài)保護(hù)^［17］等功能。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家入口社區(qū)法律支撐和制度保障體系較為完善。1930年，加拿大頒布《加拿大國(guó)家公園法》，該法的宗旨和原則是推進(jìn)加拿大國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展；2000年，美國(guó)出臺(tái)《入口社區(qū)合作法》，鼓勵(lì)社區(qū)居民和管理者參與制定國(guó)家公園法律法規(guī)和決策，并于2018年及2022年分別通過了《美國(guó)入口社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)法》《入口社區(qū)和游憩增強(qiáng)法》，為入口社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)計(jì)劃提供立法支撐^［18］。在入口社區(qū)規(guī)劃上，美國(guó)國(guó)家公園管理局于1998年發(fā)布了《門戶社區(qū)的機(jī)遇：一個(gè)為農(nóng)業(yè)地區(qū)入口社區(qū)提供的聯(lián)邦項(xiàng)目指導(dǎo)手冊(cè)》，系統(tǒng)總結(jié)了入口社區(qū)政策法規(guī)，包括社區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、自然教育等內(nèi)容，闡明了政府對(duì)入口社區(qū)規(guī)劃支持的重要作用^［19］；2012年，美國(guó)黃石國(guó)家公園入口杰克遜小鎮(zhèn)通過了《杰克遜/提頓縣綜合規(guī)劃》，該規(guī)劃以理想愿景做法闡述了實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)“生態(tài)系統(tǒng)”“增長(zhǎng)管理”“生活質(zhì)量”3大核心價(jià)值觀的主要途徑。

我國(guó)入口社區(qū)發(fā)展具有較長(zhǎng)歷史，主要伴隨風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的產(chǎn)生而逐步發(fā)展^［20］，多以緩解人類生產(chǎn)生活與自然資源保護(hù)之間的矛盾為出發(fā)點(diǎn)。2018年和2019年先后印發(fā)了《三江源國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《武夷山國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，這是我國(guó)國(guó)家公園發(fā)展歷史上最早針對(duì)入口社區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，重在強(qiáng)調(diào)入口社區(qū)發(fā)展類型和規(guī)模調(diào)控。但總體而言，我國(guó)的入口社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃多為宏觀管控建議，缺乏能夠體現(xiàn)入口社區(qū)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)的詳細(xì)規(guī)劃，在入口社區(qū)具體建設(shè)過程中，很難依靠專項(xiàng)規(guī)劃合理利用國(guó)家公園優(yōu)勢(shì)資源來界定入口社區(qū)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)定位。

2"研究方法

本文借助現(xiàn)地調(diào)研、調(diào)查問卷、查閱文件資料和遙感影像判讀等方法總結(jié)分析入口社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、可行性及存在問題。課題組分別于2023年5月和10月，前往祁連山國(guó)家公園張掖段肅南固族自治縣馬蹄藏族鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)巴爾斯小鎮(zhèn)，民樂縣扁都口，山丹縣大馬營(yíng)鎮(zhèn)等23個(gè)入口社區(qū)開展調(diào)查。本次調(diào)查共設(shè)計(jì)針對(duì)居民和游客的2套調(diào)查問卷，發(fā)放時(shí)間60余天，共收回調(diào)查問卷2 171份。其中，居民調(diào)查問卷內(nèi)容涉及本地具備的資源優(yōu)勢(shì)、對(duì)國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)態(tài)度、參與入口社區(qū)建設(shè)意愿、愿意為訪客提供的服務(wù)類型，游客調(diào)查問卷涉及入口社區(qū)能夠吸引游客的方面及游客希望在入口社區(qū)能夠體驗(yàn)到的活動(dòng)等。同時(shí)，采用單因子評(píng)價(jià)的方式對(duì)入口社區(qū)醫(yī)療、住宿、商業(yè)、餐飲服務(wù)體系完善程度等指標(biāo)進(jìn)行公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)，計(jì)算公式為：

W_i=C_i/S_i"。（1）

式中：i表示公共服務(wù)類別，如醫(yī)療、住宿、商業(yè)、餐飲等。W_i表示i因子在整體公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)重要性程度，范圍通常在0～1。若W_i值=0，表示該因子是在評(píng)價(jià)過程中完全不被考慮；若W_i值=1，則表示該因子是唯一重要的因素，其他因素可以忽略不計(jì)。C_i表示i服務(wù)能力實(shí)際數(shù)據(jù)。S_i表示i服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)值。

3"結(jié)果與分析

3.1"張掖建設(shè)祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)的可行性

3.1.1"旅游資源分布特征

本次調(diào)查結(jié)果顯示，祁連山國(guó)家公園張掖段范圍內(nèi)共有以巴爾斯雪山、康樂草原為主的自然資源景點(diǎn)38處，以金塔寺、明代長(zhǎng)城為主的人文資源景點(diǎn)13處；國(guó)家公園外圍有以張掖七彩丹霞5A級(jí)景區(qū)為主的自然資源景點(diǎn)37處、以馬蹄寺4A級(jí)景區(qū)為主的人文資源景點(diǎn)60處，其中絕大多數(shù)已具備旅游基礎(chǔ)，保留了大量珍貴的佛教文化、少數(shù)民族（游牧）文化、紅色文化，及書院、地質(zhì)遺跡等資源遺產(chǎn)，形成特有的“祁連山文化圈”，成為了解中華民族形成、融合與發(fā)展的歷史活教材?？臻g分布上，除張掖黑河濕地資源外，其他自然人文資源基本在國(guó)家公園內(nèi)外富集（圖1）。

3.1.2"公共服務(wù)能力

就公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，主要呈現(xiàn)沿張掖黑河流域集中分布特征（圖2）。公共服務(wù)能力單因子評(píng)價(jià)結(jié)果中，醫(yī)療服務(wù)W_i值為0.4，住宿服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)W_i值均為0.2。4項(xiàng)評(píng)價(jià)因子權(quán)重合計(jì)為1，表明祁連山國(guó)家公園張掖段入口社區(qū)醫(yī)療、住宿、商業(yè)、餐飲公共服務(wù)相對(duì)完善，其中醫(yī)療服務(wù)貢獻(xiàn)最大，綜合評(píng)價(jià)祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)較為宜居。結(jié)合遙感影像分析，祁連山國(guó)家公園張掖段可進(jìn)入國(guó)家公園的道路共有27條。其中，國(guó)道1條，省道10條，縣道2條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道14條（圖3）；此外，道路能夠直接到達(dá)的社區(qū)有6個(gè)，道路從周邊穿越的社區(qū)有17個(gè)，交通通達(dá)性良好。

3.1.3"居民和游客滿意度

針對(duì)居民的調(diào)查問卷主要包括居民對(duì)建設(shè)入口社區(qū)的態(tài)度、居民認(rèn)為本地具備的優(yōu)勢(shì)、居民認(rèn)為建設(shè)入口社區(qū)帶來的有利影響、居民參與入口社區(qū)建設(shè)意愿。其中，居民對(duì)建設(shè)入口社區(qū)態(tài)度的問卷結(jié)果顯示，76.87%的居民對(duì)建設(shè)祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)持認(rèn)同態(tài)度，16.21%的居民認(rèn)為一般，6.45%的居民持反對(duì)態(tài)度，0.47%持其他意見。居民認(rèn)為本地具備的優(yōu)勢(shì)方面，65.02%的居民認(rèn)為本地的種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品較好，61.14%的居民認(rèn)為本地旅游與景觀資源較好，54.60%的居民認(rèn)為本地生活環(huán)境舒適宜居（圖4）。建設(shè)入口社區(qū)帶來的有利影響方面，79.24%的居民認(rèn)為可以增加本地居民就業(yè)機(jī)會(huì)，76.79%的居民認(rèn)為能夠促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，62.27%的居民認(rèn)為能夠提高本地知名度（圖4）。居民愿意參與入口社區(qū)建設(shè)意愿方面，85.31%的居民愿意參與國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)發(fā)展，13.93%的居民不愿意，0.76%的居民持其他意見。

針對(duì)游客的調(diào)查問卷主要包括入口社區(qū)能夠吸引游客的方面及游客希望在入口社區(qū)能夠體驗(yàn)到的活動(dòng)。其中，入口社區(qū)能夠吸引游客方面，84.54%的游客認(rèn)為入口社區(qū)最吸引自己的是國(guó)家公園自然風(fēng)光，選擇歷史文化的游客為60.26%，選擇美食的游客為48.25%，選擇民風(fēng)民宿的游客為41.33%，而17.49%的游客認(rèn)為吸引自己的是其他因素，如自然教育、文創(chuàng)產(chǎn)品等。游客希望在入口社區(qū)能夠體驗(yàn)到的活動(dòng)方面，71.39%的游客選擇民風(fēng)民俗，66.04%的游客選擇特色美食，55.64%的游客選擇休閑康養(yǎng)，48.12%的游客選擇特色民宿，37.43%的游客選擇自然教育，1.73%的游客持其他意見。

基于以上祁連山國(guó)家公園周邊社區(qū)旅游資源分布、公共服務(wù)能力、居民和游客調(diào)查問卷分析評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)為建設(shè)祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)具備良好的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力；同時(shí)，社區(qū)居民高度的地域認(rèn)同感及國(guó)家公園多元化的資源優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)入口社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。依據(jù)交通可達(dá)性，可將祁連山國(guó)家公園張掖段23個(gè)社區(qū)劃分為6個(gè)進(jìn)入型社區(qū)和17個(gè)穿越型社區(qū)。按照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)種類可將23個(gè)社區(qū)劃分為3種類型：一是以旅游接待業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的社區(qū)，如馬蹄藏族鄉(xiāng)；二是以社飼養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的社區(qū)，如大河鄉(xiāng)巴爾斯小鎮(zhèn)；三是以油菜、青稞等農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的社區(qū)，如山丹馬場(chǎng)。

3.2"現(xiàn)存問題

3.2.1"受行政區(qū)劃和區(qū)域土地政策制約

國(guó)家公園入口社區(qū)往往跨多個(gè)行政區(qū)劃，每個(gè)行政區(qū)劃的利益訴求不同，現(xiàn)行的土地政策缺少彈性。在國(guó)家公園建設(shè)用地緊縮的前提下，入口社區(qū)周邊的行政區(qū)域用地得不到釋放，國(guó)家公園內(nèi)外一致的土地政策致使地方生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利不平衡，不利于國(guó)家公園區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。就祁連山國(guó)家公園張掖段來說，馬蹄藏族鄉(xiāng)的馬蹄寺4A級(jí)旅游景區(qū)大部分位于祁連山國(guó)家公園、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、馬蹄寺風(fēng)景名勝區(qū)和馬蹄寺森林公園4類自然保護(hù)地交叉重疊區(qū)域，部分建設(shè)用地緊縮，而位于自然保護(hù)地外的建設(shè)用地因受行政區(qū)劃的制約并沒有得到釋放和置換，影響了馬蹄寺4A級(jí)景區(qū)的整體發(fā)展。景區(qū)外圍及景區(qū)入口與民樂縣毗鄰，肅南裕固族自治縣和民樂縣為發(fā)展旅游業(yè)均設(shè)立了馬蹄寺風(fēng)景名勝區(qū)訪客接待中心，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況，沒有形成合力。

3.2.2"缺乏整體性的規(guī)劃引領(lǐng)

目前我國(guó)的10個(gè)國(guó)家公園（含體制試點(diǎn)）中，三江源和武夷山國(guó)家公園均編制完成了社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，但其社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃多以宏觀建議為主，未見專門針對(duì)入口社區(qū)編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃。這也導(dǎo)致入口社區(qū)目標(biāo)定位、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品挖掘、傳統(tǒng)文化保存等缺乏系統(tǒng)性，且開發(fā)利用水平參差不齊、同質(zhì)化現(xiàn)象突出，國(guó)家公園優(yōu)勢(shì)資源很難轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。就祁連山國(guó)家公園張掖段而言，肅南裕固族自治縣大河鄉(xiāng)巴爾斯小鎮(zhèn)沒有編制入口社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)空間布局、景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)上沒有明確要求，社區(qū)居民為接待服務(wù)國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)訪客而修建現(xiàn)代化民宿等接待設(shè)施時(shí)沒有嚴(yán)格控制建筑高度，導(dǎo)致國(guó)家公園自然景觀被部分遮擋；此外，在實(shí)施禁牧和草畜平衡政策后，飼草價(jià)格逐年飆升，社區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)，但一直沒有制定明確的解決辦法。

3.2.3"生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

我國(guó)國(guó)家公園大部分入口社區(qū)沒有核心動(dòng)力產(chǎn)業(yè)支撐，主要以單一旅游業(yè)發(fā)展為主，存在環(huán)境教育與展示能力不足、生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目缺失、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、景區(qū)吸引力不足的問題，規(guī)劃的生態(tài)體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、民宿接待、自然教育、旅游服務(wù)等大多都變?yōu)槁糜谓哟龍?chǎng)所，國(guó)家公園豐富的人文和自然資源轉(zhuǎn)化為高端生態(tài)產(chǎn)品的途徑不多。祁連山國(guó)家公園張掖段同樣存在此類問題，即國(guó)家公園品牌很難為地方帶來實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇，地方政府依然處于“保護(hù)即是包袱”的困惑之中。

3.2.4"支持政策較少

雖然《建立國(guó)家公園體制總體方案》中提出了建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)的要求，但采用怎樣的規(guī)劃與管理方式才能更益于國(guó)家公園保護(hù)和社區(qū)居民發(fā)展，如何扶持入口社區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益有效統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面還沒有明確的激勵(lì)性政策。目前國(guó)內(nèi)入口社區(qū)發(fā)展也未打造出樣板示范區(qū)可供借鑒，且國(guó)家公園法尚未式出臺(tái)，在法律保障上缺乏政策支撐國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)。祁連山國(guó)家公園張掖段雖編制完成了入口社區(qū)總體規(guī)劃，對(duì)入口社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、特許經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)等方面提出了要求；但規(guī)劃尚未頒布實(shí)施，入口社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持也缺乏政策引導(dǎo)和專項(xiàng)資金扶持。

4"結(jié)論與建議

4.1"結(jié)論

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于國(guó)家公園入口社區(qū)沒有統(tǒng)一的表述，本文提出入口社區(qū)的概念為位于國(guó)家公園外部、擁有一定的社區(qū)原住居民人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)與規(guī)模、社區(qū)發(fā)展具有一定韌性的鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)社區(qū)。同時(shí)，在距離國(guó)家公園距離上，因地理?xiàng)l件差異，不同國(guó)家公園入口社區(qū)存在差異。入口社區(qū)功能一般具備臨近國(guó)家公園邊界、受國(guó)家公園輻射影響、開展特色訪客接待服務(wù)、提供科技支撐、展示國(guó)家公園文化元素、為原住居民提供保障6個(gè)主要特征，這與吳承照、劉玭璐等^［4，19］的研究結(jié)論不完全相同。本文通過調(diào)查問卷、遙感影像判讀等方法，分析了祁連山國(guó)家公園張掖段入口社區(qū)建設(shè)可行性，認(rèn)為祁連山國(guó)家公園張掖段自然人文資源、交通優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)家公園周邊社區(qū)已有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，且原住居民對(duì)建設(shè)國(guó)家公園入口社區(qū)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感；因此，在張掖市建設(shè)祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)示范點(diǎn)具有較強(qiáng)的可行性。但同時(shí)，國(guó)家公園入口社區(qū)發(fā)展仍存在4個(gè)方面的問題：受行政區(qū)劃和土地政策制約，發(fā)展各自為政；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)，導(dǎo)致各社區(qū)盲目發(fā)展；以旅游業(yè)為主，發(fā)展模式單一；仍缺乏相關(guān)政策支撐。

4.2"建議

基于上述分析，從統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)、拓寬發(fā)展空間、打造特色品牌優(yōu)勢(shì)3個(gè)方面提出張掖市建設(shè)祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)示范點(diǎn)的建議，以期為我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考。

1） 提級(jí)管理，統(tǒng)一規(guī)劃入口社區(qū)。成立國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，由張掖市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，入口社區(qū)所在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員，形成市級(jí)統(tǒng)籌，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)張掖市23個(gè)國(guó)家公園周邊社區(qū)發(fā)展進(jìn)行論證和高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，明確發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)功能定位，并分階段實(shí)施。第一階段以馬蹄藏族鄉(xiāng)、巴爾斯小鎮(zhèn)等具有入口服務(wù)能力的社區(qū)為主，該類社區(qū)作為國(guó)家公園形象對(duì)外展示的重要窗口，是打造國(guó)家公園入口社區(qū)的重點(diǎn)，規(guī)劃中應(yīng)明確建筑物高度、風(fēng)貌、用材等要求，確保與國(guó)家公園風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致；同時(shí)，主要以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主，具備國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)和交通中轉(zhuǎn)等職能。第二階段以山丹馬場(chǎng)等具有科技支撐能力的社區(qū)為主，該類社區(qū)為國(guó)家公園野生動(dòng)物主要棲息地和遷徙通道，分布有天然草原等國(guó)家公園重要自然資源，入口社區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出生態(tài)保育特性，同時(shí)具備國(guó)家公園自然教育職能。第三階段以周邊社區(qū)協(xié)同發(fā)展為主，該類社區(qū)為國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要陣地，規(guī)劃應(yīng)著重制種、小雜糧等特色種植產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2） 出臺(tái)政策，拓寬入口社區(qū)發(fā)展空間。入口社區(qū)作為承載國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)需求和訪客需求的服務(wù)供給地，是一個(gè)結(jié)構(gòu)功能完善的社區(qū)。首先，甘肅省應(yīng)出臺(tái)相關(guān)土地政策，緊縮國(guó)家公園內(nèi)的建設(shè)用地指標(biāo)，適當(dāng)釋放公園外用地指標(biāo)，應(yīng)用差別化的土地政策拓寬國(guó)家公園入口社區(qū)發(fā)展空間，為提檔升級(jí)公共服務(wù)體系、開展國(guó)家公園自然教育與社會(huì)體驗(yàn)等預(yù)留空間。其次，張掖市政府應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)入口社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)政策，改善入口社區(qū)教育條件、提升師資力量、開展技能培訓(xùn)等，從根本上提升入口社區(qū)物質(zhì)資本和人力資本，引導(dǎo)國(guó)家公園生態(tài)搬遷移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，在提升社區(qū)原住居民獲得感、幸福感、安全感的同時(shí)，打造功能完善、方便快捷的游客接待設(shè)施，為訪客提供住宿餐飲、科普咨詢、生態(tài)文明教育、生態(tài)體驗(yàn)等服務(wù)，提升訪客的體驗(yàn)感、舒適度和滿意度。最后，張掖市政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商引資政策，吸引社會(huì)資本和外界科研力量投入入口社區(qū)建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，發(fā)展生態(tài)教育、生物科技、生命康養(yǎng)“三生”活力產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，擺脫單一的旅游發(fā)展模式，把自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建立既能彰顯國(guó)家公園品牌特色又獨(dú)具區(qū)域特色的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化集中區(qū)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化區(qū)，走一條可持續(xù)發(fā)展的人與自然和諧共生之路。

3） 弘揚(yáng)地方文化，打造特色品牌優(yōu)勢(shì)。入口社區(qū)是國(guó)家公園形象的首要感知載體，承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)理念的展示、教育、傳播、體驗(yàn)、解說等功能，既要展示國(guó)家公園的生態(tài)形象，又要具有高品位的文化形象。張掖市建設(shè)國(guó)家公園入口社區(qū)過程中應(yīng)保持國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性和景觀風(fēng)貌的有機(jī)融合，保持建筑風(fēng)貌同周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，深入挖掘紅色文化、民族文化、歷史風(fēng)情等地域文化特色，將入口社區(qū)建設(shè)為具備展演展示、生態(tài)體驗(yàn)、科普宣教、學(xué)術(shù)研究、會(huì)展交流等功能的多領(lǐng)域特色文化參觀交流研學(xué)平臺(tái)和集“養(yǎng)”“游”“教”“研”為一體的民生綜合體。

5"結(jié)束語

祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于保護(hù)祁連山生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，承載國(guó)家公園游憩和祁連山生態(tài)搬遷移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等具有關(guān)鍵作用。本研究有助于豐富和完善國(guó)內(nèi)國(guó)家公園與入口社區(qū)協(xié)同發(fā)展研究理論，補(bǔ)充以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系理論研究的不足。本文沒有對(duì)國(guó)家公園入口社區(qū)發(fā)展中居民面臨的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難等問題進(jìn)行調(diào)研分析并提出切實(shí)可行的意見。在今后的研究中，將重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)中居民的生計(jì)資本狀況的評(píng)價(jià)，為入口社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。

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