中法為何“對脾氣”？

曹然

2023年4月7日下午，國家主席習(xí)近平在廣東省廣州市松園同法國總統(tǒng)馬克龍舉行非正式會晤。兩國元首臨水而坐，觀景品茗，縱論古今。圖/新華

小時候，娜塔莉·戴高樂聽父親講，她的曾祖父常說：中國的文明比有記錄的歷史還要悠久，全球發(fā)展不能沒有中國，中國的力量無法忽視。

1964年1月27日，娜塔莉的曾祖父、時任法國總統(tǒng)戴高樂將軍，跨越“冷戰(zhàn)”的陣營對立，與中國建交。60年后，法國是中國在歐盟的第三大貿(mào)易伙伴，中國是法國的亞洲第一大、全球第七大貿(mào)易伙伴。如今從商的娜塔莉，多次以公共外交“使者”的身份往來于中法之間，實(shí)現(xiàn)了曾祖父生前未竟的訪華心愿。

“歸根結(jié)底，中法關(guān)系的內(nèi)在力量在于長期穩(wěn)定和不斷創(chuàng)新。”2023年12月最近一次訪華時，娜塔莉?qū)Α吨袊侣勚芸氛f。自1964年以來的歷任法國總統(tǒng)，無論是偏左翼的希拉克、偏右翼的薩科齊，還是如今的馬克龍，外交戰(zhàn)略都未曾大幅偏離“戴高樂主義”。雙方的政策延續(xù)性，推動中法率先建立全面伙伴關(guān)系，率先開啟戰(zhàn)略對話，最早開展民用核能合作，創(chuàng)造了中國和西方國家外交的諸多“第一”。

為什么中法關(guān)系實(shí)現(xiàn)了超越制度、文明和意識形態(tài)的長期成功？中共中央政治局委員、外交部長王毅2023年11月24日在北京同法國外長科隆納舉行會談后共同會見記者時表示，中法關(guān)系具有富有韌性的歷史傳承、敢為人先的開拓精神以及獨(dú)立理性的戰(zhàn)略自覺。在動蕩變化的世界中，凸顯其戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。

2021年，美國總統(tǒng)拜登上臺后，并未如外界預(yù)期的那樣，迅速扭轉(zhuǎn)特朗普執(zhí)政時期的對華政策。相反，拜登修復(fù)了美國和歐洲盟友的關(guān)系，試圖推動主要伙伴在“印太戰(zhàn)略”等對華政策領(lǐng)域和美方保持一致。不過，法國總統(tǒng)馬克龍沒有“跟隨”華盛頓的步伐，還明確發(fā)出不同聲音。

2021年，時任法國外長勒德里安表示，法國“印太戰(zhàn)略”不會基于“和中國對抗”。同年更新的法國外交戰(zhàn)略中，保留了將中國視為“重要合作伙伴”的描述。第二年，法國財(cái)長勒梅爾在美國公開演講時說，當(dāng)前的國際形勢是“美國想和中國對抗，而歐洲希望與中國接觸”。

這并非法國政府第一次和美國“對著干”。從1964年戴高樂決定與中國建交，到2003年希拉克反對美國入侵伊拉克，再到馬克龍?jiān)?023年新一輪巴以沖突期間成為第一位會見巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯的西方領(lǐng)導(dǎo)人，法國資深外交官馬蒂厄·德羅因說，美國需要認(rèn)識到“擁有一個能獨(dú)立思考的盟友很有價值”。

一些華盛頓的高官則認(rèn)為法國政府長期存在“反美情緒”和“恢復(fù)榮光”的幻夢。美國國會研究服務(wù)處的一份報(bào)告稱，那些知名的“戴高樂主義”行為，出發(fā)點(diǎn)不過是一種法國式的“民族主義”。

“戴高樂主義”并非憑空產(chǎn)生。巴黎政治學(xué)院教授弗朗索瓦·戈德門特指出，以德法兩國對外政策為例，法國更受長期戰(zhàn)略思維影響，德國則更注重商業(yè)邏輯，這和兩國不同的國家地位及歷史經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。

法國是唯一一個同時具有七國集團(tuán)（G7）、北約、歐盟成員及聯(lián)合國安理會常任理事國身份的國家。法國一直致力于在世界發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，且應(yīng)當(dāng)通過法國參與創(chuàng)建的聯(lián)合國安理會、歐盟等多邊機(jī)制發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。這是歷任法國總統(tǒng)的信條。希拉克反對美國入侵伊拉克的關(guān)鍵理由，就是“多邊主義至關(guān)重要，美國也不能例外”。

中國也一貫主張?jiān)诂F(xiàn)有多邊框架內(nèi)處理國際問題。2023年4月，國家主席習(xí)近平在北京會見馬克龍時指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷深刻的歷史之變，中法作為聯(lián)合國安理會常任理事國和具有獨(dú)立自主傳統(tǒng)的大國，作為世界多極化、國際關(guān)系民主化的堅(jiān)定推動者，有能力、有責(zé)任超越分歧和束縛，堅(jiān)持穩(wěn)定、互惠、開拓、向上的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系大方向，踐行真正的多邊主義，維護(hù)世界和平、穩(wěn)定、繁榮。

“當(dāng)前法國對華政策最重要的出發(fā)點(diǎn)之一就是：法國需要和中國合作，維護(hù)正面臨巨大挑戰(zhàn)的多邊治理體系?！泵商镅芯克鶃喼揄?xiàng)目主任馬蒂厄·杜沙泰爾指出，“法國一直贊賞中方為達(dá)成《巴黎協(xié)定》作出的重要貢獻(xiàn)。”2015年，兩國簽署《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，推動了當(dāng)年晚些時候達(dá)成《巴黎協(xié)定》的多邊談判。

另一方面，就歷史經(jīng)驗(yàn)而論，很多現(xiàn)代外交理念肇始于法國。1623年，黎塞留被法王路易十三任命為首席大臣。他認(rèn)為外交需要有效的中央集中決策和職業(yè)化的部門及官員，在1626年創(chuàng)建了歐洲最早的外交部，其影響延續(xù)至今。

前法國外交官、歐洲外交關(guān)系委員會高級研究員西莉亞·貝林指出，今天，法國的外交決策機(jī)制依然是西方世界的“異類”。無須通過國會，總統(tǒng)就可以直接完成大部分外交政策制訂及大使任免工作，這意味著“即使在國內(nèi)弱勢的總統(tǒng)，也能有效推動外交”。

此外，法國外交部擁有一支獨(dú)立于公務(wù)員體系的外交官隊(duì)伍，人員規(guī)模為世界第三。這使法國具備了西方國家中少有的外交戰(zhàn)略延續(xù)性。歷屆法國總統(tǒng)也以捍衛(wèi)延續(xù)性為目標(biāo)。前總統(tǒng)奧朗德就強(qiáng)調(diào)，要建立“穩(wěn)定、可持續(xù)、可預(yù)測的中法關(guān)系”。

從希拉克、奧朗德、薩科齊到馬克龍，都有論者提出他們“走出了戴高樂時代”，但更多的分析認(rèn)為他們只是采取了“更現(xiàn)實(shí)主義的戴高樂主義”。

現(xiàn)實(shí)主義，本身就是“戴高樂主義”的一部分。1964年，在中法發(fā)表建交聯(lián)合公報(bào)的記者會上，戴高樂講道：“法國對中國的承認(rèn)只是對世界的現(xiàn)實(shí)承認(rèn)，我相信其他國家政府遲早會效仿法國的做法?！?/p>

法國巴黎街頭的戴高樂雕像。圖/視覺中國

建設(shè)中的大亞灣核電站。圖/中新

中法員工在大亞灣核電站建設(shè)現(xiàn)場。圖/中新

2023年6月23日上午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在巴黎出席新全球融資契約峰會閉幕式并發(fā)表講話。圖/新華

2015年11月3日，法國總統(tǒng)奧朗德在北京出席中法氣候與綠色經(jīng)濟(jì)論壇并致辭。圖/中新

2015年12月12日，在法國巴黎氣候變化大會上，人們慶祝巴黎氣候協(xié)議的達(dá)成。圖/新華

戴高樂的預(yù)言成真。中法建交后，西方國家掀起了一波與中國的“建交潮”。上世紀(jì)60年代出任美國國務(wù)卿的臘斯克曾表示，中法建交“在密不透風(fēng)的鐵板上撕開一道裂縫”。

不只如此，1984年，中法合作的標(biāo)志性項(xiàng)目大亞灣核電站開工建設(shè)，開啟中國和西方核能合作的第一步。1997年，時任法國總統(tǒng)希拉克訪華，中法建立面向二十一世紀(jì)全面伙伴關(guān)系，法國是第一個與中國建立這種新型關(guān)系的西方國家。

2001年，中法首先開展“戰(zhàn)略對話”，此后美國、英國、歐盟等相繼開始和中國開展“戰(zhàn)略對話”，揭開中國“戰(zhàn)略關(guān)系外交”的新一頁。2003年，歐盟和中國最先建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，第二年，中法關(guān)系即由“全面伙伴關(guān)系”升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

現(xiàn)實(shí)層面，這些合作帶給法國諸多利好，法國先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施及能源龍頭企業(yè)得以參與大亞灣核電站、京滬高鐵、C919客機(jī)項(xiàng)目等。2015年，空客亞洲首家工廠落戶中國。2019年，法國能源公司道達(dá)爾與中國國家電投簽署協(xié)議，在內(nèi)蒙古開發(fā)全球最大的太陽能項(xiàng)目之一。近年中國企業(yè)對法國車企及電力企業(yè)的大規(guī)模投資，亦促進(jìn)了法國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，雙方還同意在第三方市場，特別是非洲探索合作項(xiàng)目。

2014年9月中法高級別人才對話機(jī)制啟動后，中法間戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)財(cái)金、人文三大對話機(jī)制進(jìn)一步健全。據(jù)法國媒體統(tǒng)計(jì)，2013年至2022年，中法聯(lián)合署名科研論文出版物達(dá)5.4萬篇，增長133％。

曾擔(dān)任歐洲多國外交部政策顧問的芬蘭政治學(xué)家科爾霍寧對《中國新聞周刊》說，“戴高樂主義”在今天最直接的體現(xiàn)，還是法國的“戰(zhàn)略自主”觀念，而這亦源于現(xiàn)實(shí)主義的判斷：從長期看，美國正將政策重心從歐洲移開，卻希望維持在歐洲外交、安全事務(wù)上的主導(dǎo)地位。這對歐洲而言，“當(dāng)合作變?yōu)橐蕾?，你就成為別人的附庸，然后你就消失了”。

基于這一判斷，戴高樂1966年帶領(lǐng)法國退出北約，并發(fā)展自己的核力量。2009年帶領(lǐng)法國重返北約的薩科齊，也只是接受了“歐洲安全需要有美國參與”的現(xiàn)實(shí)，并未放棄“戰(zhàn)略自主”。馬克龍的觀點(diǎn)更加直接。他多次指出，美國在亞太地區(qū)面臨的所謂“緊張局勢”不是歐洲人的危機(jī)，歐洲更重要的任務(wù)是構(gòu)建自己的安全體系。烏克蘭危機(jī)全面升級后，馬克龍多次強(qiáng)調(diào)，西方有必要加強(qiáng)與中國的接觸，以防止全球大國之間的關(guān)系進(jìn)一步緊張化。

“一些法國學(xué)者喜歡談?wù)摗鎰e戴高樂時代’，但對外部觀察者來說，戴高樂主義早已深入到法國外交的肌理中?！笨茽柣魧幷f。

西方媒體披露，在G7峰會、北約峰會等場合，馬克龍及德國前總理默克爾，多次推動在聯(lián)合聲明中刪減、弱化針對中國的言辭。近兩年，法國政府積極推動歐盟恢復(fù)和中國的高級別接觸。中法2022年進(jìn)行5次高級別會晤和10次通話，頻率居歐洲各國之首。

2023年，除馬克龍?jiān)L華之外，李強(qiáng)就任國務(wù)院總理后首次出訪即選擇訪法并出席新全球融資契約峰會。中法成功舉行戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)財(cái)金、人文三大機(jī)制性對話?！爸袊且粋€大國，法國需要與中國就合作問題和競爭問題進(jìn)行討論，” 法國前外交官、巴黎和平論壇秘書長賈斯汀·瓦伊斯對《中國新聞周刊》說，“當(dāng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人有充分時間交流時，這是一個非常積極的信號，也是確保大國之間加深理解的關(guān)鍵?！?/p>

中國駐法國大使盧沙野表示，作為聯(lián)合國安理會常任理事國和具有歷史使命感的大國，中法超越集團(tuán)對抗，堅(jiān)持求同存異，無論是發(fā)出政治解決烏克蘭危機(jī)的一致聲音，還是堅(jiān)持解決巴以沖突的“兩國方案”，無論是推動達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》，還是成功舉辦中法全球治理論壇，都為不同歷史背景、文化傳統(tǒng)、政治制度的國家間交流合作樹立了典范。

馬克龍說，法國和中國“對脾氣”?！拔覀冊谝黄鸫笥锌蔀?。法中友誼萬歲！”2023年4月的訪華行程剛剛結(jié)束，馬克龍就在社交平臺用中英法三種語言發(fā)文。

2024年1月18日，馬克龍?jiān)趷埯惿釋m迎接了新年第一位訪問法國的外國領(lǐng)導(dǎo)人：柬埔寨首相洪馬奈。這也是洪馬奈就職后首次訪問歐洲。馬克龍承諾向柬埔寨提供2億歐元援助，《南華早報(bào)》指出，加強(qiáng)和法國的關(guān)系，為柬埔寨提供了更“多元化”的外交選擇。

隨后，馬克龍前往德國，悼念剛?cè)ナ赖睦吓笥选⒌聡柏?cái)長朔伊布勒。22日，他在德國聯(lián)邦議會全程用德語致悼詞，再次引發(fā)國際輿論矚目：法國領(lǐng)導(dǎo)人上一次用德語演講，還是戴高樂在1962年做的事。美國《政客》雜志稱，這顯然是一種“強(qiáng)化法德友誼的姿態(tài)”。

進(jìn)入2024年后的一系列外事活動，展現(xiàn)出馬克龍多面的外交戰(zhàn)略。墨卡托研究所指出，法國一向善于以靈活甚至“模棱兩可”的方式維持各種微妙的平衡，使其始終能推進(jìn)自己的優(yōu)先事項(xiàng)。為實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的遠(yuǎn)期目標(biāo)，法國近年來對外積極推進(jìn)其“印太戰(zhàn)略”，對內(nèi)試圖重新團(tuán)結(jié)歐洲。

馬克龍認(rèn)為，歐洲的“戰(zhàn)略自主”不只包括軍事自衛(wèi)能力，也意味著歐洲需要增強(qiáng)國際影響力，甚至成為新國際格局中的“第三大力量”。為此，法國在歐洲國家中最先制訂“印太戰(zhàn)略”，并推動歐盟形成統(tǒng)一的“印太”政策。美國則對“法國在該地區(qū)發(fā)揮持久作用”表示歡迎。

最初，馬克龍政府提出以“法國-印度-澳大利亞”為軸心的小多邊體系，并初步建立了法印澳三邊對話機(jī)制。

但2021年澳大利亞為參加和英美合作的AUKUS軍事協(xié)作機(jī)制，單方面對法國毀約價值560億歐元的常規(guī)潛艇訂單，迫使法國作出調(diào)整，加強(qiáng)和東盟主要國家的合作。2022年，法國和印尼簽署價值81億美元的戰(zhàn)斗機(jī)合同，印尼一躍成為法國最大的武器客戶。

從積極的角度看，加強(qiáng)和印尼、柬埔寨等東盟國家的關(guān)系，有助于法國政府了解“全球南方”國家的立場。法國國際關(guān)系研究所（IFRI）報(bào)告指出，當(dāng)前全球地緣政治觀念有很大差異，“脫鉤”這樣的話語“在美國很流行，在其他地區(qū)則并非如此”。

歐洲外交關(guān)系委員會研究員詹姆斯·克拉布特里分析道，亞太地區(qū)的中等強(qiáng)國及區(qū)域力量正在尋求新的戰(zhàn)略伙伴，但它們不喜歡“從既定的聯(lián)盟‘菜單’中選擇，而是希望根據(jù)具體問題混合搭配”。因此，為了成為站在“第三方”立場的選項(xiàng)，法國強(qiáng)調(diào)其“印太戰(zhàn)略”并非對抗中國，且也將中國視為在該地區(qū)的合作對象。這和美國及其他盟友的立場有較大的差異。

對內(nèi)方面，法國對華政策正面臨歐盟整體政治環(huán)境的挑戰(zhàn)。2019年，歐盟提出對華關(guān)系“三重定位”，即合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者和體制性對手，法國外交戰(zhàn)略隨后跟進(jìn)調(diào)整。法國前外交官皮埃爾·莫科斯指出，馬克龍政府一直小心翼翼地避免“將其與北京的關(guān)系局限于單一維度”。但隨著歐洲右翼民粹主義思潮興起，法國承受的壓力越來越大。

法國投資銀行 Natixis 亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家加西亞·埃雷羅指出，歐盟成員國對所謂“中國風(fēng)險(xiǎn)”持有不同看法，匈牙利對中國的態(tài)度最為積極，立陶宛則相對消極，法國、德國等主要國家的立場則介于二者之間。

然而，2021年德國大選后，歐洲重要的“共識締造者”默克爾離開政壇，新的三黨聯(lián)合政府包括激進(jìn)的綠黨。2022年，極右翼政客梅洛尼取代溫和的德拉吉成為意大利新總理。2023年，有“荷蘭特朗普”之稱的維爾德斯贏得荷蘭大選。

2023年4月6日下午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂同法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行中法歐三方會晤。圖/新華

墨卡托研究所指出，一些歐洲國家和擁有悠久漢學(xué)歷史的法國不同，政界缺乏對中國的客觀信息，導(dǎo)致在國家層面很難對中國形成“基于事實(shí)的認(rèn)知”。如何和越來越多的極右翼政治伙伴打交道，是馬克龍必須要“學(xué)習(xí)”的一課。

“法國的外交最常面臨的問題就是難以掌握好‘平衡’，以致于同時將幾方都惹怒?，F(xiàn)在，馬克龍需要避免被陣營的任何一方誤解?！遍L期觀察法國政治的多倫多大學(xué)榮休教授拉里·勒杜克對《中國新聞周刊》說。

勒杜克說，馬克龍?jiān)诘谝粋€任期的個性比較獨(dú)斷，因此在內(nèi)政外交上都“吃過虧”。但隨著他在2022年大選中艱難獲勝，并因?yàn)橥饨徊扛母镌獾酵饨还偃后w的罷工抗議，近期馬克龍的行事風(fēng)格已有變化。他甚至主動向不滿于德法主導(dǎo)歐洲對外政策的中東歐國家道歉，表示“不傾聽你們聲音的時代已經(jīng)過去了”。

“無論你是否喜歡馬克龍，至少他是一個正常的領(lǐng)導(dǎo)者，不是一個激進(jìn)的極右翼，不會有太另類出格的行事?！?加州大學(xué)伯克利分校比較政治學(xué)教授喬納·利維說。

在一些細(xì)節(jié)層面上，馬克龍已經(jīng)在推動歐洲形成相對積極的對華共識。2023年初，歐盟委員會主席馮德萊恩提出在經(jīng)濟(jì)、外交、地緣政治等領(lǐng)域?qū)θA“去風(fēng)險(xiǎn)”。但此后，歐盟將“去風(fēng)險(xiǎn)”聚焦到經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，并進(jìn)一步減少到半導(dǎo)體、人工智能等四個具體領(lǐng)域。美國媒體報(bào)道稱，如果不是一些成員國的努力，“被涉及的行業(yè)將會更多”。

埃雷羅指出，即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟的“去風(fēng)險(xiǎn)”也不可行，歐盟需要從中國進(jìn)口清潔能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)脫碳，“即使歐盟決定通過從另一個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口來快速降低風(fēng)險(xiǎn)，任何地方都沒有足夠的能力來滿足歐洲對綠色技術(shù)的需求。歐盟也不能追隨美國的道路，因?yàn)樗狈ρa(bǔ)貼再工業(yè)化進(jìn)程的財(cái)政空間”。

不過，加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)交流和人員往來，顯然有助于推動當(dāng)前歐洲對華政策環(huán)境的積極改變。娜塔莉就認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)合作，是中法關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。中法經(jīng)濟(jì)合作仍有較大潛力。歐盟資助的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)稱，2000年至2022年間，中資機(jī)構(gòu)在歐盟成員國的投資，德國為320億歐元，法國僅有170億歐元。

“商業(yè)和外交的關(guān)系是互補(bǔ)的，而且是必要的?！蹦人蛘f，“當(dāng)然，推動中法關(guān)系發(fā)展，還需要充分了解對方的文化、傳統(tǒng)、歷史和社會，這包括對細(xì)微文化差異的感知，以及對中國和歐洲之間復(fù)雜的地緣政治動態(tài)的深刻理解。”

2023年12月1日起，中方對法國短期來華人員實(shí)施15天免簽政策，法方宣布中方有在法學(xué)習(xí)經(jīng)歷的碩士文憑持有者可獲5年簽證。

中國駐法國大使盧沙野稱，我們愿以中法建交60周年、中法文化旅游年和巴黎奧運(yùn)會為契機(jī)，同法方共同深化文化、教育、語言、影視、旅游、地方、青年、體育等各領(lǐng)域交流合作，為中法關(guān)系凝聚更多生機(jī)勃勃的力量。