國(guó)內(nèi)外城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與發(fā)展

高 昂，劉昱瑋，盧成緒

（1.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191；2.中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)，北京 100027）

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致城市土地資源越來(lái)越緊張，城市空間容量供需矛盾日益突出（趙晉友和黃松，2013；李闊等，2023）。城市地下空間是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，是潛在而豐富的自然資源（曾國(guó)華和湯志立，2022），對(duì)其開發(fā)和利用可以有效緩解城市建筑用地緊張、交通擁堵等問(wèn)題，顯著提高城市土地利用率和城市運(yùn)行效率、提升城市品質(zhì)和品位，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展（高巖，2014；曾燦軍和陳衛(wèi)忠，2018；武文婷，2023）。然而由于城市地下空間是一種不可再生的自然資源，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高且利用難度大等原因（王江卡和張繼宏，2018），地下空間在開發(fā)利用過(guò)程中，存在著規(guī)劃不系統(tǒng)、建設(shè)品質(zhì)不高（雷升祥等，2023）、安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力不強(qiáng)（易榮和賈開國(guó)，2020）、標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全等問(wèn)題（油新華等，2019），進(jìn)而造成我國(guó)部分城市地下空間在規(guī)劃、建設(shè)方面亂象叢生，不但不能發(fā)揮城市地下空間在城市發(fā)展中的作用，而且還為災(zāi)難的發(fā)生埋下隱患（彭芳樂等，2017）。為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城市地下空間建設(shè)快速發(fā)展，必須建立起有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，這對(duì)推動(dòng)城市地下空間開發(fā)和利用具有非常重要的作用（虎磊，2020）。因此本文從標(biāo)準(zhǔn)化的角度，梳理我國(guó)現(xiàn)行城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀以及國(guó)際國(guó)外現(xiàn)行城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)并分析存在的問(wèn)題，提出完善我國(guó)城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)體系的建議與對(duì)策。

1 城市地下空間發(fā)展概述

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化快速發(fā)展，城市人口持續(xù)增長(zhǎng)，城市地面空間資源受限，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展形成制約。在這種背景下，開發(fā)利用城市地下空間是城市發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。我國(guó)建國(guó)初期的城市地下空間利用，主要目標(biāo)是開展備戰(zhàn)備荒工作（雷升祥等，2019），其功能和結(jié)構(gòu)方面存在很多制約和限制。隨著改革開放后的城市化進(jìn)程加快，以城市地下軌道交通、城市綜合管廊為主導(dǎo)的市政工程伴隨著城市化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展（黃強(qiáng)兵等，2019；易榮和賈開國(guó)，2020；曾國(guó)華和湯志立，2022），城市地下空間專用裝備研究與制造實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，并伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略走出國(guó)門，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。我國(guó)城市地下空間的開發(fā)利用在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)歷了由淺層利用到深層利用、從單一開發(fā)到大規(guī)模開發(fā)、從解決“城市病”問(wèn)題到提升城市發(fā)展空間和核心競(jìng)爭(zhēng)力等過(guò)程（趙光等，2023）。目前，我國(guó)城市地下空間建造呈現(xiàn)規(guī)模大、發(fā)展快的特點(diǎn)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)城市更新和破解“大城市病”具有重要作用，但同時(shí)面臨建造和運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)管控的挑戰(zhàn)，亟待提高工程韌性，增加防災(zāi)減災(zāi)的能力（雷升祥等，2023）。

政府部門始終關(guān)注地下空間的規(guī)劃開發(fā)和保護(hù)利用工作，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》等文件均強(qiáng)調(diào)要在戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐工作層面充分考慮地上地下空間的整體開發(fā)、統(tǒng)籌利用和平衡發(fā)展。在系列法律法規(guī)和政策文件中，規(guī)定了城市地下空間的開發(fā)和利用必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展?fàn)顩r、遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮災(zāi)害防范、人防保障和通訊需求，并將地下空間規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要組成部分。

城市地下空間是城市地面空間的補(bǔ)充和延伸，同時(shí)，城市發(fā)展與城市地下空間的開發(fā)利用離不開標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐。為促進(jìn)我國(guó)城市地下空間快速發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究與分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建立全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市地下空間的全生命周期提供技術(shù)支持與工作指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)至施工建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理等全生命周期環(huán)節(jié)。

2 國(guó)內(nèi)城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

遵循《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》指引，為快速構(gòu)建全新的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分彰顯標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理中的關(guān)鍵性地位，自然資源部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合制定了《國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，并將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)、編制審批類標(biāo)準(zhǔn)（包含總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃子體系）、實(shí)施監(jiān)督類標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)等四類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，同時(shí)對(duì)創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，以及加強(qiáng)全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)國(guó)土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC93/SC4）建設(shè)提出了要求。

根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)等渠道的信息，本文將我國(guó)城市地下空間現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)做了多維度劃分。首先根據(jù)工程建設(shè)的周期，劃分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。其中專用標(biāo)準(zhǔn)又劃分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等標(biāo)準(zhǔn)類目。依據(jù)技術(shù)方向標(biāo)定，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被劃分為以下八大類別：綜合、地下交通空間、地下市政空間、地下公共服務(wù)空間、地下物流空間、地下防災(zāi)減災(zāi)空間以及地下人防空間等。我國(guó)現(xiàn)行城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)表見表1。

當(dāng)前，我國(guó)城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了階段性進(jìn)展，但細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在數(shù)量不均衡的現(xiàn)象?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中地下軌道交通、人防工程等方面數(shù)量較多，而地下公共服務(wù)空間、地下防災(zāi)減災(zāi)空間及其他功能地下空間的標(biāo)準(zhǔn)存在著較大缺口。城市地下空間工程建設(shè)由于開發(fā)相對(duì)較晚，未形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，以致對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)較弱（王剛，2016）。雖然目前很多院校和科研機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了大量關(guān)于地下空間防災(zāi)技術(shù)方面的專門研究（馮萍，2020），但是城市地下防災(zāi)減災(zāi)空間還未形成配套的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。城市地下公共服務(wù)空間只有少量地方標(biāo)準(zhǔn)，因此存在局限性（劉宇崢和王宗禹，2016），如DB23/T 1665-2015《地下商場(chǎng)消防安全管理》、DB44/T 1634-2015《地下停車場(chǎng)用LED燈具技術(shù)規(guī)范》等。

GB/T 41925-2022《城市地下空間與地下工程分類》將我國(guó)城市地下空間按照功能特性可劃分為交通、市政公用、社會(huì)公共服務(wù)、物流、防災(zāi)減災(zāi)、人防等類型，同時(shí)界定了地下建筑、地下工程、地下設(shè)施等概念。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集《城市地下空間人行出入口》，為城市地下空間人行出入口的地面建筑提供示例。此外，地下軌道交通作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，我國(guó)在大力發(fā)展的同時(shí)出臺(tái)了針對(duì)地下軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、運(yùn)營(yíng)管理全生命周期過(guò)程的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化方面，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)較為活躍，圍繞城市地下空間開發(fā)設(shè)計(jì)、安全監(jiān)測(cè)，如中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CSPSTC 88-2022《城市軌道交通地下基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)程》、T/CSPSTC 89-2022《地下交通樞紐運(yùn)營(yíng)期結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、T/CSPSTC 102-2022《城市地下空間全要素信息平臺(tái)建設(shè)指南》和T/CECS 481-2017《城市地下商業(yè)空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，為城市地下空間建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供了全方位的技術(shù)支撐。

隨著城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的城市將地下空間納入土地規(guī)劃（劉超等，2022），并支持社會(huì)資本參與開發(fā)利用，地下商業(yè)街、地下倉(cāng)儲(chǔ)物流、地下文保等方向的標(biāo)準(zhǔn)化工作，也得到了各方關(guān)注。然而，依然存在城市地下空間相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后于地下空間建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)象。城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)也存在交叉重復(fù)，如GB 50108-2008《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》給出地下結(jié)構(gòu)的迎水面鋼筋保護(hù)層厚度不應(yīng)小于50 mm，而GB 50157-2013《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》則提出明挖結(jié)構(gòu)頂板及底板的迎水面鋼筋保護(hù)層厚度為45 mm。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外城市地下空間領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)主要聚焦在技術(shù)特性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)與施工類標(biāo)準(zhǔn)，而運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理類標(biāo)準(zhǔn)，以及基礎(chǔ)性城市地下空間規(guī)劃指南類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺失，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還不能全面覆蓋城市地下空間全生命周期建設(shè)與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。隨著可用土地資源漸趨緊張，以全局視角進(jìn)行城市地下空間的規(guī)劃及開發(fā)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)也逐步提上日程。

3 國(guó)際國(guó)外城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

3.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面，由ISO/TC 138（流體輸送用塑料管材、管件及閥門技術(shù)委員會(huì)）制定了3項(xiàng)ISO標(biāo)準(zhǔn)，見表2。ISO 11296-1∶2018和ISO 11297-1∶2018涉及地下污水管網(wǎng)，ISO 11298-1∶2018涉及地下供水管網(wǎng)。綜合分析發(fā)現(xiàn)3項(xiàng)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)均屬于城市地下市政空間中的地下綜合管廊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域較單一。

表2 城市地下空間相關(guān)現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Current international standards related to urban underground space

3.2 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)現(xiàn)有城市地下空間多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涉及多個(gè)領(lǐng)域，且是最早提出 BIM 概念并進(jìn)行BIM 技術(shù)研究的國(guó)家（李謐，2019）。由美國(guó)采暖、制冷與空調(diào)工程師協(xié)會(huì)（US-ASHRAE）制定的CH-18-C006，主要涉及地下鐵路隧道的余熱回收。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提出了聯(lián)合供冷供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，以及為評(píng)估其性能而開發(fā)的模型，適用于大多數(shù)擁有地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的城市。由美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)（ASCE）制定的ASCE Manual of Practice No.118概述了在地下鋪設(shè)公用電纜的方法，包括正式的地下管道系統(tǒng)和相對(duì)低成本的直埋設(shè)施，強(qiáng)調(diào)了成本效益和空間效率。由美國(guó)電氣電子工程師學(xué)會(huì)（IEEE）制定的IEEE 1793∶2012側(cè)重于地下輸電線路，規(guī)定了架空和地下輸電線路之間過(guò)渡設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的因素。由美國(guó)防腐工程師協(xié)會(huì)（NACE）制定的NACE SP0375∶2018是關(guān)于城市地下管道保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。由美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)所（UL）制定的UL 1746詳細(xì)規(guī)定了鋼質(zhì)地下儲(chǔ)罐的外部防腐系統(tǒng)。由美國(guó)給水工程協(xié)會(huì)（AWWA）制定的AWWA EDC52004收集和描述了現(xiàn)有的地下設(shè)施數(shù)據(jù)，并提供了一種分類方式。

3.3 歐洲標(biāo)準(zhǔn)

歐洲各國(guó)在城市地下空間的開發(fā)和利用有較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)（楊益和陳葉青，2018）。由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）制定的BS EN 1918-3∶2016規(guī)定了地下儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施的通用基本原則。BS 8102∶2022給出防止地下建筑物進(jìn)水的相關(guān)措施。由德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）制定的DIN/TS 26061規(guī)定了地下液體儲(chǔ)存罐運(yùn)輸和安裝的要求。俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GOST-R 57817-2017提供了地下燃?xì)鈳?kù)設(shè)計(jì)規(guī)范，適用于建設(shè)和改造儲(chǔ)層中碳?xì)錃怏w地下貯存庫(kù)的設(shè)計(jì)。

3.4 日韓及其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

日本有關(guān)城市地下空間的標(biāo)準(zhǔn)，為日本城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供有力支撐（米滿寧和龍雁翎，2019）。在2000年發(fā)布了兩項(xiàng)關(guān)于地下公共空間使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在2000年和2004年先后發(fā)布了“東京地下鐵株式會(huì)社法”及其實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了日本東京都內(nèi)地鐵的運(yùn)營(yíng)。

韓國(guó)在2021年提出了“地理資訊與地下空間綜合地圖產(chǎn)品規(guī)格”標(biāo)準(zhǔn)，定義了地下空間綜合地圖的產(chǎn)品規(guī)格。針對(duì)地下交通空間，韓國(guó)環(huán)境部發(fā)布了地下通道的施行規(guī)則。

由加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（CA-CSA）制定的CSA Z800-18標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了降低地下室洪水風(fēng)險(xiǎn)的措施，以及在發(fā)生洪水事件時(shí)減輕對(duì)財(cái)產(chǎn)、公共安全和公共健康的不利影響的措施。澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)AS 5488.2∶2019從工程角度編寫，為可能影響地下設(shè)施的項(xiàng)目的信息管理和決策工具提供了框架，適用于所有現(xiàn)有（包括冗余）和在建地下公用設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)地表特征。

4 城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)需求分析

總體看，目前國(guó)際上針對(duì)城市地下空間的標(biāo)準(zhǔn)化工作還有較大的持續(xù)發(fā)展空間。美國(guó)是城市地下空間開發(fā)利用的先發(fā)國(guó)家，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)地下交通、市政、物流等空間的標(biāo)準(zhǔn)均有涉及，已建立了較為完善的城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)框架。歐洲各國(guó)涉及城市地下空間的標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)城市地下空間類型劃分的尺度并不一致，亟須制定城市地下空間規(guī)劃和分類的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，歐洲各國(guó)可根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。分析表明，國(guó)際與國(guó)外城市地下空間尚無(wú)統(tǒng)一的分類準(zhǔn)則，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)調(diào)地下空間的規(guī)劃與建設(shè)，而關(guān)于運(yùn)營(yíng)及管理方面則較為匱乏。

我國(guó)城市地下空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全成型，各級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)實(shí)際的指導(dǎo)作用也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分原因是城市地下空間開發(fā)和配合開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚（陳輝等，2009）。另外，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也暴露出部分問(wèn)題（肖俏玨，2023），如標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的覆蓋未能全面，標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)領(lǐng)域有部分重疊，以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與當(dāng)前技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀不匹配等問(wèn)題，阻礙了新技術(shù)、新材料和新工藝的推廣使用。目前我國(guó)的城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步形成和完善之中，其強(qiáng)制性和法律效力正在不斷加強(qiáng)，與標(biāo)準(zhǔn)體系相配套的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的重要性日漸顯現(xiàn)。

我國(guó)已開始逐步構(gòu)建并完善城市地下空間的標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系的強(qiáng)制力和法律效應(yīng)逐漸體現(xiàn)。然而，我國(guó)城市地下空間的所有權(quán)仍不明確，法律保障力度仍待加強(qiáng)（徐生鈺和文乾，2022；楊成錦和祝偉夫，2023）。具體來(lái)說(shuō)，涉及城市地下空間的綜合性法律缺失，單項(xiàng)法規(guī)間的對(duì)接混亂，沒有構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系，給城市地下空間資源的合理利用帶來(lái)困難。此外，有關(guān)的國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已落后于城市地下空間的快速發(fā)展（朱合華等，2019）。

在城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行中，缺乏頂層規(guī)劃容易導(dǎo)致零散無(wú)序的狀況。具體表現(xiàn)為：規(guī)劃、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，引發(fā)標(biāo)準(zhǔn)沖突，進(jìn)而影響到后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在制定中缺乏前瞻性，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)從城市地下空間的規(guī)劃和建設(shè)角度出發(fā)，專注于完善城市地面功能，很少考慮到城市地下空間管理和評(píng)估的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

此外，在數(shù)字化和人工智能技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，城市地下空間的智能管控需求越來(lái)越迫切（李微等，2016），智慧化相關(guān)的技術(shù)規(guī)格在地下空間規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面仍有很大的提高空間。依據(jù)頂層設(shè)計(jì)方法論，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可視化管理理念，我國(guó)城市地下空間發(fā)展階段可分為數(shù)字地下空間、感知地下空間、智慧地下空間，持續(xù)推進(jìn)城市地下空間管理水平的提高可進(jìn)一步保障地下空間的穩(wěn)定安全運(yùn)行（譚章祿等，2015），并在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)字化建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5 結(jié)論

本文通過(guò)梳理和分析了國(guó)內(nèi)外地下空間標(biāo)準(zhǔn)類型、現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，從完善我國(guó)城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，提升城市地下空間領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量角度出發(fā)，提出三方面建議：

一是補(bǔ)充和修訂現(xiàn)有城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國(guó)城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)體系。城市地下空間逐漸步入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)階段，涵蓋領(lǐng)域也從以往人防工程和軌道交通擴(kuò)展至地下商業(yè)街區(qū)、地下倉(cāng)儲(chǔ)物流以及地下文保等工程。這些項(xiàng)目在開發(fā)過(guò)程中受到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的制約，限制了其發(fā)展和效益。因此，新制定和持續(xù)修訂城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更為科學(xué)合理的地下空間標(biāo)準(zhǔn)體系是促進(jìn)未來(lái)發(fā)展的重要工作。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)更廣泛地考慮地下空間開發(fā)類別及其相互關(guān)系，為我國(guó)城市地下空間開發(fā)和利用提供有力的技術(shù)支撐與保障。

二是重視綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)布局，推動(dòng)城市地下空間可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前城市地下空間規(guī)劃和施工必需秉持的理念，制定規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。為此，需通過(guò)規(guī)范化的技術(shù)與管理手段，以節(jié)約資源、降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響為核心，確保城市地下空間的質(zhì)量和安全性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、節(jié)能、減排、環(huán)保的綠色愿景。

三是緊跟新技術(shù)發(fā)展，更新城市地下空間標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用使得城市地下空間建模更加精準(zhǔn)便利，在設(shè)計(jì)階段可進(jìn)行更全面的模擬測(cè)試。其次，AI等新技術(shù)的引入，使地下空間運(yùn)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)智能化提升。現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)是基于傳統(tǒng)建設(shè)工藝以及運(yùn)營(yíng)理念而制定的，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前需要。標(biāo)準(zhǔn)制定者要不斷更新運(yùn)營(yíng)理念，積極探索新技術(shù)在城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的實(shí)際應(yīng)用，緊隨新技術(shù)的發(fā)展制定城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

［附中文參考文獻(xiàn)］

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