民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程提速

祝嫣然 郭晉暉

在1月2-3日召開的創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，今年將從六個(gè)方面采取更多務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)疏堵點(diǎn)、提信心、破壁壘、解難題、抓落實(shí)，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得，排在首位的就是“加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障”。

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法尚未列入已公布的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中。但近幾年來(lái)，一直都有企業(yè)家在直接發(fā)聲，呼吁國(guó)家出臺(tái)專門性的法律，以保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益;每年兩會(huì)期間，都有相關(guān)議案提案提交。

去年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交了《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》，提出包括“地位平等，公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)權(quán)益”在內(nèi)的九條建議，并建議同步啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，條件成熟時(shí)盡快出臺(tái)，“給企業(yè)滿滿的安全感”。

1月8日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告稱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法等30件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目確有立法必要，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研論證，條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取列入全國(guó)人大常委會(huì)今后立法規(guī)劃或年度立法工作計(jì)劃。

過去一年，中國(guó)推出了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施。2023年7月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》;9月在國(guó)家發(fā)改委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局;11月，央行、金融監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》;12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。

盡管政策密集出臺(tái)，但是市場(chǎng)主體的預(yù)期依然偏弱。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示，過去幾個(gè)月，政府已經(jīng)宣布了相當(dāng)多的新政策文件，但一些企業(yè)家尤其是私營(yíng)部門企業(yè)家信心仍然不足，原因在于他們不確定這些政策是否能夠落地、能堅(jiān)持多久。

除了政策支持外，業(yè)界普遍認(rèn)為，立法是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的關(guān)鍵一招。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)對(duì)記者表示，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，盡管一系列政策舉措的實(shí)施，帶來(lái)了營(yíng)商環(huán)境的改善，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)效益的提升，但歷史的經(jīng)驗(yàn)曾經(jīng)讓他們深刻感受了方針政策不斷調(diào)整所帶來(lái)的沖擊，而法治精神的確立，將令他們領(lǐng)悟到依法治企、依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授黃少卿也認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)家需要有一個(gè)穩(wěn)定的政策、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能形成穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，才愿意投資。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決兩件事情：一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，二是打破壟斷。打破國(guó)有企業(yè)依靠行政力量在諸多領(lǐng)域形成的壟斷地位，真正做到對(duì)民營(yíng)企業(yè)的非禁即入，這是激活民營(yíng)資本的重要前提，要想讓民營(yíng)資本真的愿意進(jìn)入，要有一整套法律制度來(lái)保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

去年末，有關(guān)部門在對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神輔導(dǎo)時(shí)提出，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大是今年中央經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，今年要加大政策落地力度，著力讓民營(yíng)企業(yè)可感、可及。首要的一條是健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。

安徽大學(xué)法學(xué)院講師、武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心兼職研究員徐則林對(duì)記者表示，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利難以彰顯是我國(guó)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的一個(gè)問題。在實(shí)際工作中，地方政府干預(yù)市場(chǎng)插手企業(yè)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒有完全建立。目前，進(jìn)一步建構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境有其必要性和緊迫性。

知情人士表示，企業(yè)的主要訴求還是平等保護(hù)，但從現(xiàn)有的法律條文來(lái)看，不平等的法律條文也沒有多少了，民企面對(duì)的更多的是執(zhí)行層面的問題，一些地方在執(zhí)行中有實(shí)際上的不平等。立法之后，由于法律更有強(qiáng)制力，約束性更強(qiáng)，能夠在一定程度上對(duì)執(zhí)行中的問題有所改善。

除國(guó)家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)外，部分地區(qū)也在圍繞“推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”探索地方性立法。比如，在省級(jí)層面，浙江省和山東省分別于2020年和2021年出臺(tái)了《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》。在地市級(jí)層面，有《合肥市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《煙臺(tái)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《鄂爾多斯市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。

不過，記者還從學(xué)界了解到，是否對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門立法，理論界還存在一定的爭(zhēng)議，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)有了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法如何與《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行切割，理論界尚有不同的看法。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）□