“氣候特使”解振華:談判桌上十六年

霍思伊

2023年底，在阿聯(lián)酋舉行的聯(lián)合國氣候大會（COP28），是中國氣候變化事務特使解振華感到“最困難的”一屆。但他還是一如既往的坦率，不照本宣科，也不用外交辭令。十幾年來，他的形象似乎沒有變化過——笑起來顯得寬厚、親和，但當嚴肅起來，沒有人能忽視他。

“沒有人會懷疑他在真誠地投入”

在國際氣候談判舞臺上，少有人可以像解振華這樣同時獲得發(fā)達國家和發(fā)展中國家的信任?！瓣P鍵階段，他可以使事情順利解決?！边@是來自一位老對手兼老朋友托德·斯特恩的評價。2009-2016年擔任美國氣候變化事務特使的斯特恩對解振華十分熟悉，兩人共同經歷了全球氣候談判歷史中最重要的幾次大會——從哥本哈根、坎昆到德班和巴黎。

對發(fā)展中國家來說，解振華是“發(fā)展優(yōu)先權”的堅定捍衛(wèi)者。鄒驥曾作為中國代表團成員在2000-2015年深度參與氣候談判。到現(xiàn)在，他還記得解振華在2011年南非德班氣候大會最后時刻對發(fā)達國家的抗議：“大幅度率先減排，減了嗎？要對發(fā)展中國家提供資金和技術，你提供了嗎？……我們是發(fā)展中國家，我們要發(fā)展，要消除貧困，要保護環(huán)境，該做的，我們都做了，你們還沒有做到，你有什么資格在這里講這些道理給我？”

他的語速明顯加快，聲音上揚，右手頻繁擺動。話畢，現(xiàn)場爆發(fā)出熱烈掌聲。這段話后來被中外媒體反復引用，作為當年發(fā)展中國家與發(fā)達國家激烈矛盾的歷史注腳。從2009年的哥本哈根氣候大會開始，此后幾年的談判焦點都在如何理解“共同但有區(qū)別的責任”。1997年通過的《京都議定書》只要求發(fā)達國家承擔減排義務，因為它們是歷史排放大國，但后來，世界經濟格局悄然發(fā)生變化，歐美開始要求中國等發(fā)展中國家也接受約束性減排指標。

面對這種要求，當時，解振華明確回應，要求中國在工業(yè)化過程中、在人均GDP只有3000多美元的情況下，承擔更多減排責任，這顯然是不合理的?！爸袊灾鞑扇〉臏p排行動沒有什么談判余地?！卑l(fā)達國家還將減排和援助問題綁定到一起，提出“發(fā)展中國家采取減排行動，是獲得資金和技術的前提和條件”。這才有了德班的一幕。其實，在解振華的氣候談判生涯中，這種正面交鋒的時刻并不多見?！霸诘掳鄷r，我們就開玩笑地說，解主任可算是在大會上發(fā)了一次飆?！编u驥回憶道。

他認為，解振華的談判風格并不是對抗性的。遇到分歧時，他首先想要“解決問題”。他會要求雙方各自亮出自己的紅線，“什么是不能碰的，什么是中方決不會讓步的，什么又是可以商量的”。在維護中國及發(fā)展中國家利益的“大是大非”上，他堅持原則，姿態(tài)強硬，決不含糊。同時，他清楚意識到，氣候危機是全人類的危機，沒有國家可以獨善其身，這是所有締約方的“共同語言”。在這個根本“共識”下，談判是“要尋找各方的最大公約數”。

“將國際國內結合得非常好”

多位受訪者都說，解振華不僅眼看世界，更難得的是，他還非常體察中國國情，這與他1970年代初以天津知青身份在黑龍江生產建設兵團插隊的歲月有著很深的關系。在生態(tài)環(huán)境部宣教中心原主任賈峰看來，他在基層歷練過，才能真切認識到中國不同地區(qū)差異巨大的面貌，“這也讓他在國際談判時更容易理解不同國家的各自立場”。以同樣的視角看待中國，解振華常對鄒驥說，你沒了解過中國，就搞不明白中國的氣候問題。

解振華后來被國際社會廣為贊譽的一點，是不僅推動全球在氣候問題上走向共識，而且能將全球氣候變化應對進程，轉化為國內氣候政策的驅動力;反過來，中國自身積極推動能源轉型，也成為他國際談判的基礎和底氣。“解振華把國際國內結合得非常好，既考慮到國內經濟社會發(fā)展的一些現(xiàn)實需要，也考慮到中國在應對氣候變化上的國際形象?！敝袊鴼夂蛘勁惺紫硖K偉說。

結束知青生涯后，解振華在1973年進入清華大學工程物理系，畢業(yè)后留校從事科研工作任助教。1980年代，他進入國家環(huán)保局，此后歷任人事司司長、副局長、局長。1993年6月，他接任局長時只有43歲，此后在這個位子上一干就是10多年。2006年末，解振華擔任國家發(fā)改委副主任，分管環(huán)境保護和資源節(jié)約領域，正是在發(fā)改委期間，他開始關注氣候變化，參與國際談判，并參與制定國內低碳轉型政策。

鄒驥在六年后成為了解振華的直接下屬。在解振華的牽頭下，2012年，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心成立，鄒驥是中心的副主任。他介紹，這是一個國家級智庫，他到任后從“老解”那里接到的第一個任務，是研究不同國家歷史上人均二氧化碳排放量和人均GDP的關系;結果顯示，所有經濟體的人均二氧化碳排放都隨著人均GDP“先增后減”，呈一條倒U型曲線，曲線的拐點就是現(xiàn)在所謂的“達峰”?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，中國其實可以不走發(fā)達國家的老路，通過能源轉型等方法，以較低的人均GDP水平達到較低的排放峰值?！编u驥說。這項研究為中國后來提交“國家自主貢獻”奠定了部分科學基礎。

“講一個道理讓各方都能接受”

2009年12月，哥本哈根氣候大會發(fā)生了非常戲劇性的一幕：美國時任總統(tǒng)奧巴馬和國務卿希拉里帶著一眾美國代表團的高級外交官在沒有提前約好的情況下，強行闖入了“基礎四國（中國和南非、印度、巴西，英文簡稱BASIC）”領導人正召開閉門會議的房間內，要求中國作出更有力的減排承諾。

這次大會最后只形成了一份不具法律效力的《哥本哈根協(xié)議》，有評論認為 “這是一次徹底的失敗”，一些西方媒體將失敗歸咎于中國在會上說“不”。但事實上，大會召開前，中國就公布了控制溫室氣體排放的行動目標：到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。解振華說，這一目標已經體現(xiàn)了中方“所能做的最大努力”。

外部的壓力在一定程度上源于中國自身的快速發(fā)展，與1992年剛加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》時相比，中國當時在全球的經濟地位，以及國際社會對中國的看法，已經徹底不同。21世紀的前10年，中國經濟增速經歷了高速增長，2010年，GDP總量已超過日本，居世界第二。經濟高速增長帶來能源消費和排放的增加，“一些西方國家很擔憂中國的排放成了脫了韁的野馬?！编u驥說。

《巴黎協(xié)定》順利達成后，清華-卡內基全球政策中心能源和氣候專家王韜等人撰文指出，這見證了中國“在這個最重要的全球環(huán)境治理舞臺上”成為領導者的華麗轉身。據生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，中國已提前超額完成了2020年氣候行動目標，2022年碳排放強度比2005年累計下降超過51%。同時，中國在能源轉型上也體現(xiàn)出更積極的姿態(tài)：2020年9月，國家主席習近平在聯(lián)合國大會上首次宣布了中國的“雙碳”目標：力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，在“2030年左右達峰”上更進一步。

2023年11月4-7日，解振華與美國總統(tǒng)氣候變化事務特使克里，在美國西海岸加州的安納伯格莊園舉行會談。這里有一個更廣為人知的名字——“陽光之鄉(xiāng)”。解振華和克里談到深夜、談到“加時賽”，但也抽空在加州的陽光下一起扔飛盤，散步聊天。

最終，雙方團隊達成《陽光之鄉(xiāng)聲明》。這是中美2021年重啟氣候變化談判以來的第三份聯(lián)合聲明，也是隨后舉行的COP28大會期間最為世界矚目的文件之一。自從《巴黎協(xié)定》達成后，中美之間能否達成“聯(lián)合聲明”，幾乎成為全球氣候變化合作能否取得重大突破的關鍵風向標。

在剛結束的COP28上，有外媒談到了解振華和克里之間的特殊關系，并對未來的中美氣候合作以及中美關系表達了擔憂。解振華回應說：“他（克里）今年已經80歲，我今年75歲了，我們不會離開這個領域，我們還會盡我們的努力來推動這個領域的進程?！?/p>

（摘自《中國新聞周刊》）□