奮力譜寫京津冀協(xié)同發(fā)展新篇章

2014年2月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。十年間，習(xí)近平總書記多次在京津冀地區(qū)考察調(diào)研，在京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個重要階段、每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都親自把脈定向，既部署“過河”的任務(wù)又指導(dǎo)解決“橋和船”的問題。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀三省市通力合作，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟總量連跨5個萬億元臺階、突破10.4萬億元，區(qū)域整體實力持續(xù)提升，現(xiàn)代化首都都市圈生機勃勃，正在向世界級城市群全面邁進(jìn)。

同心協(xié)力、聯(lián)合融合，堅決貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略

京津冀三省市牢記“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，自覺打破“一畝三分地”的思維定式，錨定黨中央頂層設(shè)計藍(lán)圖同心同向發(fā)力。

健全黨政協(xié)商機制，拓展合作廣度深度。三省市黨政代表團定期互訪學(xué)習(xí)考察，先后簽署多輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，全方位深化交流合作。建立京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機制，研究部署三地協(xié)同主要任務(wù)，形成了“要事有統(tǒng)籌、任務(wù)有督辦、落實有專班”的工作體系。三省市人大、政協(xié)分別開展協(xié)同立法、跨區(qū)域協(xié)商，銜接更加緊密、聯(lián)動更加高效、推進(jìn)更加有力。

不斷夯實工作基礎(chǔ)，提升聯(lián)合融合工作水平。三省市抽調(diào)精干力量組建京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室，在北京市集中辦公，由原來的協(xié)同協(xié)作提升到聯(lián)合融合。按照條塊結(jié)合原則，三省市專業(yè)部門及地市（區(qū)）共同組建交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、毗鄰地區(qū)等15個專題工作組，相互聯(lián)系更緊密、溝通合作更順暢。

扎實抓好重點任務(wù)落實，堅持一張藍(lán)圖繪到底。以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，三省市先后制定出臺貫徹落實規(guī)劃綱要意見、協(xié)同發(fā)展五年規(guī)劃及年度工作要點，形成了“遠(yuǎn)期有貫徹意見、中期有規(guī)劃、當(dāng)年有工作要點”的梯次推進(jìn)政策體系，層層抓好落實。

踔厲奮發(fā)、真抓實干，全面推進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

疏解北京非首都功能堅定有序。堅守首都城市戰(zhàn)略定位，以解決北京“大城市病”為出發(fā)點和落腳點，以疏為進(jìn)、以舍謀得，首都發(fā)展正在進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型。疏控并舉打好“組合拳”。主動服務(wù)中央單位標(biāo)志性項目向外疏解，完善疏解激勵約束政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，不予受理與“四個中心”功能定位不符的登記業(yè)務(wù)2.5萬余件，高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。扎實開展疏解整治促提升專項行動，舍掉“白菜幫”、做好“白菜心”，“動批”、大紅門服裝商貿(mào)城轉(zhuǎn)型蝶變?yōu)榻鹂菩聟^(qū)、南中軸國際文化科技園，疏解騰退為首都高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間。北京電影學(xué)院等8所市屬高校在五環(huán)外建設(shè)新校區(qū)，天壇醫(yī)院等15家市屬醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)新院區(qū)，教育醫(yī)療資源布局不斷優(yōu)化。全力優(yōu)化提升首都功能。落實核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，持續(xù)降低核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”，讓核心區(qū)“靜”下來。統(tǒng)籌用好疏解騰退空間資源，優(yōu)先用于保障中央政務(wù)服務(wù)功能、增補公共服務(wù)設(shè)施。實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量超130平方公里，北京從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。

“兩翼”齊飛格局加快形成。牢記“千年大計、國家大事”使命，朝著把雄安新區(qū)建設(shè)成為“妙不可言、心向往之”的典范城市闊步前行，讓城市副中心成為北京這座千年古都又一張亮麗的城市名片。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。服務(wù)保障首批疏解至雄安新區(qū)的中央單位標(biāo)志性項目落地，中國星網(wǎng)、中國華能、中國中化總部項目加快建設(shè)，北京交通大學(xué)等4所高校雄安校區(qū)和北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)實現(xiàn)開工。北京市以“交鑰匙”方式支持建設(shè)的“三校一院”開學(xué)開診，北京市40余所學(xué)校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對接支持雄安新區(qū)，助力提升雄安新區(qū)的公共服務(wù)水平。京冀兩地共建的雄安新區(qū)中關(guān)村科技園揭牌運營，已落地企業(yè)60余家，天津港打造服務(wù)雄安新區(qū)便捷出海綠色通道。200余項“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“移動辦”，加快提升政務(wù)服務(wù)同城化水平。白洋淀水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，進(jìn)入全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。城市框架全面拉開，已連續(xù)4年保持千億級投資強度，城市綠心公園成為市民文化休閑新地標(biāo)，北京環(huán)球度假區(qū)盛大開園，北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、大運河博物館三大文化建筑投運即成網(wǎng)紅打卡地，副中心站綜合交通樞紐等重點工程加快推進(jìn)。行政辦公區(qū)一期二期建成投用，北京市級機關(guān)兩批集中搬遷順利完成。副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導(dǎo)功能持續(xù)加強，北投集團、華夏銀行等一批市屬企業(yè)落戶，運河商務(wù)區(qū)吸引注冊企業(yè)超2萬家，張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)吸引440余家創(chuàng)新設(shè)計和城市科技企業(yè)落地發(fā)展，優(yōu)質(zhì)要素資源正在加速集聚。城市副中心加快建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，高質(zhì)量實現(xiàn)國家核證自愿減排量（CCER）交易機構(gòu)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)上線運行。

現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)邁出新步伐。唱好京津“雙城記”。支持北京科教資源與天津天開高教科創(chuàng)園開展合作，天津濱?！嘘P(guān)村科技園累計注冊企業(yè)4900余家，京津中關(guān)村科技城注冊企業(yè)1400余家。舉辦京津產(chǎn)業(yè)交流合作對接洽談會，簽約項目41個，意向投資額超270億元。加強北京陸港與天津港運輸銜接，天津港至平谷、大紅門港鐵路班列開行。深化京冀高水平合作。北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會掛牌運行，跨界道路已達(dá)10條，大運河京冀段全線62公里實現(xiàn)旅游通航，連續(xù)5年舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目210余個、意向投資額超1500億元，助力北三縣提升城市軟實力。共建環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，支持“河北凈菜”進(jìn)京。北京攜手張家口向世界奉獻(xiàn)了一屆無與倫比的冬奧盛會，京張體育文化旅游帶加快建設(shè)。發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C制作用，合力打贏京津冀地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷鞏固脫貧攻堅成果，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈加速深度融合。堅持發(fā)揮北京創(chuàng)新資源輻射帶動作用，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接向產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展動力源作用持續(xù)增強。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。充分發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，設(shè)立天津、通州、燕郊等分中心。強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，與津冀創(chuàng)新平臺共同打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新園區(qū)生態(tài)，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)超1萬家，北京流向津冀的技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元，年均增長率26.5%。推動“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地。三省市共同繪制氫能、生物醫(yī)藥等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梳理重點企業(yè)清單，為延鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈提供了“底數(shù)圖”“導(dǎo)航圖”。京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群、電力裝備產(chǎn)業(yè)集群獲批國家級重點產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國20%以上。聯(lián)合舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會，簽約項目152個，意向投資額超千億元。共建改革開放新高地。圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)5個重點領(lǐng)域，簽訂京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議。三省市共推出234個“區(qū)域通辦”事項，自貿(mào)試驗區(qū)203項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“同事同標(biāo)”。推動三省市空港、陸港、海港互聯(lián)互通，502家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)實現(xiàn)“三關(guān)”互認(rèn)。

交通、生態(tài)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域取得新成效。始終牢記讓人民幸福是“國之大者”，一件接著一件干，干一件成一件，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！败壍郎系木┙蚣健奔铀傩纬伞＞埜哞F、京哈高鐵、京唐城際、津興城際等開通運營。京昆、京臺、京秦等9條高速公路相繼通車，高速公路總里程近1.1萬公里。京津雄半小時通達(dá)，京津冀主要城市1—1.5小時交通圈基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2023年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度較2013年下降約60%。京津水源上游重點流域生態(tài)補償實現(xiàn)全覆蓋，永定河等五大主干河流全部重新成為“流動的河”并貫通入海。共建綠色生態(tài)屏障，三省市植樹造林6200余萬畝，塞罕壩林場榮獲聯(lián)合國防治荒漠化領(lǐng)域最高榮譽——“土地生命獎”。公共服務(wù)共建共享加快推進(jìn)。推動優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)資源向津冀均衡流動，成立15個跨區(qū)域特色職教集團，組建22個京津冀高校發(fā)展聯(lián)盟。支持北京醫(yī)療機構(gòu)與津冀共建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，京津冀9300余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，三省市全面取消異地就醫(yī)備案。簽署《京津冀社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”合作框架協(xié)議》，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)。

不忘初心、牢記使命，努力打造中國式現(xiàn)代化先行區(qū)示范區(qū)

在京津冀協(xié)同發(fā)展新的起點上，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室將會同三省市有關(guān)單位始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向風(fēng)雨無阻向前進(jìn)，堅持把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，以強烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

緊抓疏解非首都功能這個“牛鼻子”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動北京“新兩翼”建設(shè)。積極支持中央單位標(biāo)志性疏解項目在雄安新區(qū)落地，打好疏解整治促提升“組合拳”，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。推進(jìn)雄安城際站樞紐等重點項目，加快建設(shè)雄安綜合保稅區(qū)。深化京雄教育、醫(yī)療、職教培訓(xùn)等對接合作，支持雄安新區(qū)中關(guān)村科技園加速發(fā)展。推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，加快重大項目投資建設(shè)，積極有序推進(jìn)北京市屬國企向副中心搬遷，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，扎實建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

以促進(jìn)毗鄰地區(qū)深度融合為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。編制出臺《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023年—2035年）》，進(jìn)一步強化對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和功能布局的統(tǒng)籌。扎實建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)廠通路建成通車，推進(jìn)軌道交通平谷線、跨界交通干道石小路等工程建設(shè)。完善北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)體制機制。推進(jìn)通勤定制快巴向河北涿州等環(huán)京周邊地區(qū)延伸覆蓋。深化冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)利用，協(xié)同打造京張體育文化旅游帶。唱好京津“雙城記”，優(yōu)化天津濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城創(chuàng)新生態(tài)，提升天津港港口能級，推動平谷—天津港鐵路班列常態(tài)化運營。

以強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作為動力，攜手打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。推進(jìn)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和比重。加快“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局，抓好重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地，“一鏈一策”開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套，合力推進(jìn)“開通一條路”“共造一輛車”等一批示范項目，打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，共同培育新質(zhì)生產(chǎn)力。深入落實京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議，擴大“同事同標(biāo)”“跨省通辦”范圍，推出新一批資質(zhì)資格互認(rèn)清單。

以提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，推動重點領(lǐng)域工作不斷走深走實。強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，拓展綠色生態(tài)空間。鞏固提升“軌道上的京津冀”，建成城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期工程，持續(xù)推進(jìn)京津冀機場群、港口群協(xié)作。加快公共服務(wù)共建共享，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源與河北對接合作，開展跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動北京養(yǎng)老項目向河北省具備條件的地區(qū)延伸布局，加快實現(xiàn)京津冀社?？缡⊥ㄓ?、一卡多用。

（作者簡介：楊秀玲，北京市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室主任）

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