大國博弈視角下美國反情報(bào)活動(dòng)趨勢(shì)及拜登政府對(duì)華反情報(bào)戰(zhàn)略*

陳柏岑

(大連外國語大學(xué)東北亞研究院 大連 116000)

2017年年底,美國特朗普政府在《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中正式將中國定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,并在隨后全面扭轉(zhuǎn)了冷戰(zhàn)后美國長(zhǎng)期遵循的對(duì)華接觸大戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向?yàn)榫C合競(jìng)爭(zhēng)-遏制戰(zhàn)略,大國戰(zhàn)略博弈時(shí)代就此回歸。2021年拜登政府上臺(tái)后又在《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中將中國定義為“唯一可能對(duì)穩(wěn)定和開放的國際體系構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,其聯(lián)合同盟和伙伴國的力量、協(xié)調(diào)全政府手段開始了對(duì)中國全方位、全維度的圍堵。雖然當(dāng)前的世界大國之間不太可能采取直接戰(zhàn)爭(zhēng)手段來實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo),但國際體系中上升的不可預(yù)測(cè)性和不確定性所帶來的不安全狀態(tài)將是這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)[1]。在這個(gè)時(shí)代中,情報(bào)安全工作不僅將再次成為國家安全的核心,還將成為大國博弈中的戰(zhàn)略性工具。

因此,結(jié)合當(dāng)下大國博弈的時(shí)代背景將反情報(bào)作為一種國家權(quán)力工具和競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行研究,有助于我國在中美長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)。本文將追溯冷戰(zhàn)后美國對(duì)外大戰(zhàn)略的整體演進(jìn)思路,在大國博弈視角下分析不同時(shí)期美國反情報(bào)工作的調(diào)整趨勢(shì),并就當(dāng)前拜登政府的對(duì)華反情報(bào)戰(zhàn)略,及其在中美博弈中起到的影響進(jìn)行總結(jié)分析。

1 大國博弈與反情報(bào)活動(dòng)態(tài)勢(shì)調(diào)整

1.1 美國對(duì)反情報(bào)工作的戰(zhàn)略認(rèn)知

1957年美國國家安全委員會(huì)就反情報(bào)工作做出了明確定義,將反情報(bào)工作和隨其產(chǎn)生的信息產(chǎn)品列為一種情報(bào)活動(dòng),其目的就是保護(hù)國家及在國外的人員和設(shè)施免遭間諜活動(dòng)、顛覆活動(dòng)的侵害。美國國家安全委員會(huì)認(rèn)為反情報(bào)行動(dòng)并不僅限于被動(dòng)的防御,如截取、開發(fā)、記錄、披露針對(duì)國家安全的間諜和顛覆活動(dòng)的相關(guān)信息,還涉及主動(dòng)對(duì)有能力施加這些行為的個(gè)人或組織進(jìn)行滲透、操縱和壓制。其還明確指出反情報(bào)并不是單純的反間諜,而是“旨在破壞外國情報(bào)的有效性,保護(hù)信息遠(yuǎn)離間諜活動(dòng)、保護(hù)人員免遭顛覆、保護(hù)設(shè)施和材料免遭破壞等”,美國中央情報(bào)局又將此定義修改為“保護(hù)信息、人員、設(shè)施和材料免遭間諜、反間、顛覆、破壞或未經(jīng)授權(quán)的泄露”,特意強(qiáng)調(diào)了威脅來源的多元性和不確定性,指出了信息、人員都必須防范不止一種威脅[2]。

在這一定義的基礎(chǔ)上,美國在冷戰(zhàn)期間逐步搭建起了龐大的情報(bào)和反情報(bào)體系,在經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展后當(dāng)前美國的反情報(bào)工作基本可以劃分為兩個(gè)維度:一個(gè)是情報(bào)知識(shí)的獲取,包括甄別間諜身份并分析其運(yùn)作方式,進(jìn)而阻止外國情報(bào)組織的進(jìn)一步破壞。另一個(gè)維度則是行動(dòng)維度,既包括對(duì)信息源加以防泄漏保護(hù)、升級(jí)信息收集手段,也包括采取攻擊性的行動(dòng)如利用虛假情報(bào)進(jìn)行戰(zhàn)略欺詐、操縱認(rèn)知,誘導(dǎo)對(duì)手按自身設(shè)定的路線做出反應(yīng)等。不難發(fā)現(xiàn),美國政府已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到可以在反情報(bào)工作中隱真示假,采取認(rèn)知干預(yù)等方法實(shí)施戰(zhàn)略欺騙,以使敵方產(chǎn)生認(rèn)知偏差、思維固化、決策失誤,以此將其作為實(shí)現(xiàn)國家政治目標(biāo)的重要輔助手段[3]。

1.2 大國博弈場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)下的反情報(bào)研究框架

美國前國家反情報(bào)主管,反情報(bào)領(lǐng)域權(quán)威專家米歇爾·范·克利夫(Michelle Van Cleave)于2003年提出了“以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”的反情報(bào)研究方法,即首先分析當(dāng)下時(shí)代背景下國際體系的基本力量格局,把握國家安全和對(duì)外戰(zhàn)略的整體目標(biāo),在此目標(biāo)下確定威脅形式并對(duì)威脅來源進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序,以形成與國家大戰(zhàn)略緊密掛鉤的反情報(bào)工作邏輯,進(jìn)而調(diào)配資源使得反情報(bào)行動(dòng)能夠成為強(qiáng)有力的政治工具[4]。冷戰(zhàn)后國際行為體逐步多元化,非政府組織、跨國恐怖組織接連出現(xiàn),反情報(bào)工作面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜多變,美國政府對(duì)威脅態(tài)勢(shì)的判斷因此始終處于不斷變化之中,反情報(bào)工作的核心目標(biāo)也隨之做出了更新。

在二戰(zhàn)期間,美國富蘭克林·羅斯福政府在英國的幫助下成立了其第一個(gè)現(xiàn)代意義上的對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)即戰(zhàn)略情報(bào)局(OSS)。二戰(zhàn)結(jié)束后,杜魯門政府決定解散戰(zhàn)略情報(bào)局,隨即便引來了和平時(shí)期是否需要外部情報(bào)能力的爭(zhēng)論,在對(duì)二戰(zhàn)后的國際安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行激烈辯論后,美國政府最終在1947年通過了《國家安全法》并成立了中央情報(bào)局(CIA)。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間,美國情報(bào)體系受到的主要威脅來自蘇聯(lián)和華約組織。蘇聯(lián)解體后,美國迎來了自己的單極霸權(quán)時(shí)刻,美國學(xué)者弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)甚至提出歷史終結(jié)論,聲稱所謂的西方自由民主已取得了歷史的終結(jié)性勝利,世界將就此將長(zhǎng)期處于美國治下的和平[5]。沒有了明確的威脅,情報(bào)工作就失去了驅(qū)動(dòng)力,蘇聯(lián)的解體使得美國情報(bào)界既往的主要目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)瞬間消失,其反情報(bào)工作一度失去方向。但此后,在冷戰(zhàn)后國際格局變化的驅(qū)動(dòng)下,美國政府對(duì)威脅來源和威脅形式進(jìn)行了再定義,其反情報(bào)工作的趨勢(shì)也隨之不斷變化并逐步明確了行動(dòng)目標(biāo)。

在既往對(duì)于美國反情報(bào)戰(zhàn)略的研究中,國內(nèi)學(xué)者大致形成了兩個(gè)成熟的方向:第一種即對(duì)美國某一階段反情報(bào)戰(zhàn)略進(jìn)行深入的政策解讀,如張昭曦等學(xué)者就在美國2020版《國家反情報(bào)戰(zhàn)略》出臺(tái)后,針對(duì)其主要內(nèi)容、戰(zhàn)略特點(diǎn)和實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估分析[6]。第二種則是對(duì)不同時(shí)期美國政府反情報(bào)戰(zhàn)略進(jìn)行歸納和總結(jié),并細(xì)致考察其在敘事文本上、威脅對(duì)象、組織建設(shè)和任務(wù)目標(biāo)上的變革思路,如李響等學(xué)者就比較了美國政府不同版本的《國家反情報(bào)戰(zhàn)略》,研究分析了其演進(jìn)趨勢(shì)和特點(diǎn),并對(duì)我國的反情報(bào)工作提出了政策建議[7]。

既有的對(duì)美國反情報(bào)戰(zhàn)略調(diào)整趨勢(shì)的研究,其考察的時(shí)間范圍主要集中在2005年美國政府正式出臺(tái)《國家反情報(bào)戰(zhàn)略》官方文件之后。因此,結(jié)合冷戰(zhàn)后美國整體對(duì)外戰(zhàn)略的演進(jìn)方向、以更加貫通的視角擴(kuò)大研究范圍,可以幫助學(xué)界把握美國反情報(bào)工作調(diào)整的大趨勢(shì)并在此基礎(chǔ)上研判其未來走向,以更好地服務(wù)于中美之間的長(zhǎng)期博弈。

2 冷戰(zhàn)后美國反情報(bào)工作調(diào)整趨勢(shì)

將研究視角擴(kuò)大到冷戰(zhàn)后至今的三十余年,可以發(fā)現(xiàn)美國反情報(bào)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的底層邏輯正是為大國博弈服務(wù),即使是在其系統(tǒng)的反情報(bào)戰(zhàn)略出臺(tái)之前這種趨勢(shì)就已然有跡可循。依照受大國博弈“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”的基本思路,本文將冷戰(zhàn)后美國反情報(bào)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)劃分為戰(zhàn)略尋錨、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向)和服務(wù)大國博弈段三個(gè)階段。

2.1 戰(zhàn)略尋錨階段(1992—2001年)

在戰(zhàn)略尋錨階段,美國獨(dú)享“單極時(shí)刻”的和平紅利,國際體系中尚不存在與其勢(shì)均力敵的大國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,其對(duì)華政策也以“接觸塑造”為主。除了延續(xù)冷戰(zhàn)邏輯持續(xù)削弱俄羅斯外,美國反情報(bào)工作重點(diǎn)聚焦于經(jīng)濟(jì)安全和反恐等非傳統(tǒng)安全課題,由于其未能確定將某個(gè)大國、或某種對(duì)外戰(zhàn)略作為錨定對(duì)象,其國內(nèi)反情報(bào)組織的職能被削弱,行動(dòng)目標(biāo)也處于再定位中。

冷戰(zhàn)后,老布什政府針對(duì)安全威脅態(tài)勢(shì)做出了新的判斷,1992年3月30日,其簽署并發(fā)布了NSD-67號(hào)“國家安全指令”,將打擊腐敗和工業(yè)科技間諜活動(dòng)列為了美國反情報(bào)工作的最新優(yōu)先事項(xiàng)?？肆诸D政府上臺(tái)后,也遲遲未能明確指出情報(bào)工作的重心,其對(duì)威脅態(tài)勢(shì)的判斷與福山的“歷史終結(jié)論”較為相似,認(rèn)為美國應(yīng)該享受冷戰(zhàn)后的“和平紅利”,減少國家安全事務(wù)的財(cái)政支出,在全球化時(shí)代情報(bào)工作的主要目標(biāo)就是監(jiān)視全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),不再適應(yīng)新時(shí)代需求的情報(bào)人員可以轉(zhuǎn)業(yè)或去往私營(yíng)部門就職向,美國情報(bào)界的作用幾乎被忽視[8]。

直至1996年,美國國會(huì)下屬的美國情報(bào)界角色和能力委員會(huì)(ICC)才對(duì)冷戰(zhàn)后情報(bào)部門的角色定位做出了專門報(bào)告即《為21世紀(jì)做準(zhǔn)備:美國情報(bào)評(píng)估》,其認(rèn)為美國政府未來面臨的主要威脅已經(jīng)變?yōu)榱擞蓢鈭F(tuán)體實(shí)施的全球犯罪活動(dòng),例如恐怖主義、國際販毒、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和國際有組織犯罪,而當(dāng)美國受到威脅時(shí)需要采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事或情報(bào)措施來與執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合。但直到即將卸任之際,克林頓方才對(duì)美國的反情報(bào)工作體系進(jìn)行了實(shí)際改革,其在任內(nèi)最后一個(gè)總統(tǒng)行政令即《美國反情報(bào)有效性——21世紀(jì)的反情報(bào)》中,提出設(shè)立國家反情報(bào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、國家反情報(bào)政策委員會(huì)、國家威脅識(shí)別和優(yōu)先級(jí)評(píng)估系統(tǒng)。在改革后,適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需求的美國反情報(bào)體系基本成型,但此時(shí)美國反情報(bào)工作的戰(zhàn)略性作用并沒有得到彰顯,其工作態(tài)勢(shì)仍處于冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略尋錨階段。

2.2 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向階段(2001—2017年)

在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向階段,美國的反情報(bào)工作重點(diǎn)雖然在“9·11”事件后一度聚焦于反恐,但其相對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)逐步因中國的崛起而縮小,為維護(hù)“首要地位”大戰(zhàn)略,美國的反情報(bào)工作開始強(qiáng)調(diào)盟友協(xié)同并開始傾向于塑造外部威脅。

小布什執(zhí)政時(shí)期,美國決策層已經(jīng)基本告別了冷戰(zhàn)期間以意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向的大戰(zhàn)略規(guī)劃模式,轉(zhuǎn)而試圖借助單極霸權(quán)時(shí)代的實(shí)力優(yōu)勢(shì)推行自身設(shè)計(jì)的國際規(guī)則并深度介入到國際事務(wù)當(dāng)中,以此維護(hù)其在國際社會(huì)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。這種“首要地位”大戰(zhàn)略潛在地成為了后冷戰(zhàn)時(shí)代美國決策層在探討國際戰(zhàn)略議題時(shí)所遵循的行為準(zhǔn)則,其中也包括情報(bào)安全議題。2001年“9·11”事件爆發(fā)后,全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)成為了美國國家安全的首要課題,美國小布什政府迅速對(duì)新的威脅態(tài)勢(shì)做出了評(píng)估,其在2003財(cái)年《情報(bào)授權(quán)法》中指出恐怖主義是一種對(duì)美國國家安全的嚴(yán)重威脅,美國應(yīng)該重視反恐情報(bào)工作。至此,美國的反情報(bào)工作開始了冷戰(zhàn)后的第一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,其主要特征如下:

第一,強(qiáng)調(diào)反情報(bào)工作的戰(zhàn)略性作用,加大進(jìn)攻性反情報(bào)的使用。以往美國各反情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的合作比較松散,行動(dòng)往往側(cè)重于個(gè)案而缺乏協(xié)同努力,始終沒有在全政府層面將反情報(bào)工作當(dāng)成一種戰(zhàn)略性工具加以對(duì)待?！?·11”事件發(fā)生后,美國時(shí)任國家反情報(bào)主管米歇爾·范·克利夫發(fā)起了反情報(bào)工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,她指出“反情報(bào)工作可以用來評(píng)估、消除和利用外國情報(bào)威脅”“反情報(bào)本質(zhì)上是一種戰(zhàn)略性的國家安全工具”,并鼓勵(lì)美國進(jìn)行更具有攻擊性的反情報(bào)活動(dòng),在更大的環(huán)境背景下塑造新的外部威脅,以此來影響對(duì)手的關(guān)鍵決策,使得美國可以推進(jìn)外交目標(biāo)或在戰(zhàn)場(chǎng)上保持優(yōu)勢(shì)[9]。在進(jìn)行國際情報(bào)合作的過程中,美國開始利用東盟地區(qū)論壇和亞太經(jīng)合組織等多邊制度為其全球反恐戰(zhàn)略服務(wù),這種做法實(shí)際損害了這些區(qū)域合作組織在地區(qū)事務(wù)中的中心地位和有效性,為后期美國重返亞太做出了鋪墊。

第二,利用反情報(bào)合作維護(hù)盟友關(guān)系,服務(wù)于全球戰(zhàn)略收縮。奧巴馬上臺(tái)時(shí),美國不但遠(yuǎn)未能從全球金融危機(jī)中恢復(fù)元?dú)?還深陷在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭當(dāng)中,其國家資源被迅速消耗。而此時(shí)中國的綜合國力卻在急速的增長(zhǎng)當(dāng)中,這引起了美國的不安,2010年美國經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)發(fā)布了報(bào)告,聲稱“中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不平衡狀態(tài)賦予了中國金融資源和技術(shù)能力,使其得以提升了政治、經(jīng)濟(jì)和軍事權(quán)力”[10]。這一時(shí)期美國國內(nèi)的“中國威脅論”被炒熱,美國開始愈發(fā)擔(dān)心崛起中的中國會(huì)成為國際體系中的重要挑戰(zhàn)者,奧巴馬政府隨即開始全球戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)移,并試圖以亞太再平衡戰(zhàn)略遲滯中國的崛起進(jìn)程。

作為戰(zhàn)略收縮舉措的一部分,奧巴馬政府亟需修復(fù)因小布什施行“先發(fā)制人”國家安全戰(zhàn)略和一系列單邊政策而損害的盟友關(guān)系。在2009版《國家情報(bào)戰(zhàn)略》中,奧巴馬政府對(duì)新的安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行了判斷,將外國情報(bào)機(jī)構(gòu)、恐怖組織、非傳統(tǒng)敵對(duì)勢(shì)力的情報(bào)活動(dòng)列為了安全威脅。但2013年“斯諾登事件”曝光出了大規(guī)模監(jiān)聽丑聞,這導(dǎo)致公民和盟友對(duì)美國的不信任感陡增,奧巴馬政府在國內(nèi)外壓力的共同作用下開始改革情報(bào)機(jī)構(gòu)。其先是承諾對(duì)美國情報(bào)部門大規(guī)模收集情報(bào)的行動(dòng)加以限制,以此換取了歐盟國家的歡迎,又在法國查理周刊遭遇恐怖襲擊之后立即聲稱“向法國這一最古老的盟友”提供反情報(bào)支持[11]。美國同盟友之間的關(guān)系就此得到了一定修復(fù),反情報(bào)工作的戰(zhàn)略作用開始凸顯。

第三,利用反情報(bào)工作塑造外部威脅,削弱潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國際影響力。在通過反情報(bào)合作修復(fù)盟友關(guān)系的同時(shí),奧巴馬政府不斷利用反情報(bào)相關(guān)訊息在人權(quán)、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等層面抹黑中國,以期打擊中國的國際國際影響力。例如中國政府開展的目的是打擊境外逃犯的“獵狐行動(dòng)”,就在2015年被美國聯(lián)邦調(diào)查局和國土安全部定義為外國特工活動(dòng),這兩個(gè)部門對(duì)負(fù)責(zé)境外追逃的中國執(zhí)法人員進(jìn)行了跟蹤和監(jiān)視。

緊接著在2016版《美國國家反情報(bào)戰(zhàn)略》中,美國政府對(duì)威脅態(tài)勢(shì)的判斷隨國家戰(zhàn)略相應(yīng)的由反恐轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴鈬閳?bào)機(jī)構(gòu)針對(duì)美國國家利益以及敏感信息和資產(chǎn)的計(jì)劃、意圖、能力、間諜情報(bào)技術(shù)和間諜活動(dòng)”。該戰(zhàn)略發(fā)布后不久,奧巴馬政府的反情報(bào)主管比爾·埃瓦尼納(Bill Evanina)便指責(zé)中國竊取了玻璃絕緣材料、磁共振成像(MRI)、無人機(jī)、風(fēng)能和太陽能發(fā)電、水力壓裂和石油壓裂等美國技術(shù),其甚至聲稱在對(duì)138家美國公司進(jìn)行調(diào)查時(shí),有50%的公司表示自身已經(jīng)成為外國間諜的目標(biāo),而其中多達(dá)90%的間諜活動(dòng)與中國相關(guān)[12]。中國的國際聲譽(yù)也因此受到了一定程度的影響,但此時(shí)奧巴馬政府僅將反情報(bào)作為一種政策工具有選擇性的使用,美國的反情報(bào)活動(dòng)尚未戰(zhàn)略性的鎖定中國。

2.3 服務(wù)大國博弈階段(2017年至今)

從2017年至今,美國試圖通過“印太戰(zhàn)略”“競(jìng)贏戰(zhàn)略”等全面遏制中國的崛起,美國國家安全戰(zhàn)略視閾內(nèi)的中國以及中美關(guān)系全面轉(zhuǎn)向消極,其反情報(bào)工作至此開始全面服務(wù)于大國博弈。

特朗普?qǐng)?zhí)政期間,美國總統(tǒng)與情報(bào)界之間的關(guān)系降到了冷戰(zhàn)后的最低點(diǎn)。因深陷“通俄門”調(diào)查,受民粹主義群體支持的特朗普始終認(rèn)為民主黨和建制派集團(tuán)與美國情報(bào)機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)故意阻撓他當(dāng)選和施政。上任后不久,特朗普就突然解雇了曾下令對(duì)其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)展開調(diào)查的聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng),在此后的整個(gè)任期內(nèi),特朗普都對(duì)反情報(bào)產(chǎn)品異常冷漠,其沒有將情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)加入到他的每日議程中,也沒有定期閱讀情報(bào)材料的習(xí)慣,并且要求情報(bào)官員將書面簡(jiǎn)報(bào)縮減的越少越好,在任期最后幾周的公開日程中特朗普甚至沒有參加過任何一次情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)會(huì)[13]。但特朗普時(shí)期,美國的反情報(bào)工作重心已經(jīng)明確轉(zhuǎn)向于服務(wù)大國博弈,最終推動(dòng)其轉(zhuǎn)向的原因在于:

a.美國國內(nèi)政治極化現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致對(duì)華強(qiáng)硬成為總統(tǒng)與情報(bào)界僅存共識(shí)。在解雇時(shí)任局長(zhǎng)科米后,美國聯(lián)邦調(diào)查局和美國參議院兩黨情報(bào)委員會(huì)幾乎立即就開始了對(duì)特朗普無孔不入反情報(bào)調(diào)查。不僅如此,由民主黨控制的眾議院的幾個(gè)常設(shè)情報(bào)特別委員會(huì)和國家安全小組委員會(huì)還在伺機(jī)擴(kuò)大對(duì)特朗普的反情報(bào)調(diào)查范圍,多位委員會(huì)主席聯(lián)名向美國司法部檢察長(zhǎng)和美國國家情報(bào)總監(jiān)施壓,要求對(duì)特朗普“秘密中國賬戶”進(jìn)行調(diào)查,“通俄門”丑聞?dòng)邢颉巴ㄖ虚T”擴(kuò)大的趨勢(shì)[14]。

此時(shí),對(duì)華強(qiáng)硬成為了總統(tǒng)與情報(bào)界碩果僅存的可以達(dá)成利益一致的議題。對(duì)內(nèi),特朗普不但需要將中國塑造成外部威脅以轉(zhuǎn)移國內(nèi)對(duì)其“通敵”指控的注意力,還需要通過對(duì)華強(qiáng)硬挑撥民粹主義陣營(yíng)情緒、維護(hù)其選民團(tuán)體利益,鞏固其政權(quán)合法性。因此在對(duì)華問題上,特朗普與美國情報(bào)部門形成了一種不和諧但能合作的奇特關(guān)系。特朗普政府捏造了多份關(guān)于中國涉嫌不公平貿(mào)易行為和盜竊美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)查報(bào)告,美國情報(bào)部門則積極配合對(duì)華的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,時(shí)任聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷(Christopher Wray )在接受媒體采訪時(shí)就不斷造勢(shì)宣傳中國在美頻繁進(jìn)行間諜活動(dòng),聲稱聯(lián)邦調(diào)查局每天至少需要對(duì)華發(fā)起兩次反情報(bào)調(diào)查[15]。

b.特朗普政府為打壓中國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)需要反情報(bào)工作作為支援。2017年年末,特朗普政府在《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國和俄羅斯定義為美國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,并旋即挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)。2018年美國司法部便宣布了所謂的“中國倡議”,聲稱以此應(yīng)對(duì)中國對(duì)美國國家安全造成的威脅,并承諾積極調(diào)查和起訴涉嫌竊取商業(yè)秘密、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)和違反美國法律的中國公司。美國司法部國家安全部門的領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)邦調(diào)查局和司法部高級(jí)官員,以及來自五個(gè)不同聯(lián)邦司法區(qū)的檢察官則負(fù)責(zé)推進(jìn)該倡議。

c.在2020年美國總統(tǒng)大選中,特朗普政府需要利用對(duì)華反情報(bào)調(diào)查作為政治工具。2020年7月美國聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)公開聲稱中國存在“顛覆性的、隱秘、犯罪的企圖,旨在影響美國政府,扭曲美國國家的公共話語,并破壞人們對(duì)民主進(jìn)程和價(jià)值觀的信心”,為了轉(zhuǎn)移人們對(duì)“通俄門”的注意力并打擊拜登,這一言論立刻被特朗普公開的扭曲解讀為“我們的情報(bào)界已經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)中共認(rèn)為拜登在對(duì)華問題上態(tài)度軟弱,中國領(lǐng)導(dǎo)人希望拜登贏得美國大選,因?yàn)槟菍?duì)中國更有利”,特朗普政府的反情報(bào)主管比爾·埃瓦尼納 (Bill Evanina) 不得不在隨后發(fā)表了澄清聲明否認(rèn)了總統(tǒng)的發(fā)言[16]。

總之在特朗普時(shí)期,美國以服務(wù)大國博弈為底層邏輯的反情報(bào)活動(dòng)調(diào)整趨勢(shì)清晰顯現(xiàn)了出來,其反情報(bào)工作的戰(zhàn)略性作用得以激發(fā)。由此,在威脅認(rèn)知、工作職能、戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃上,三個(gè)階段的特點(diǎn)形成了鮮明的對(duì)比,如表1所示:

表1 冷戰(zhàn)后美國反情報(bào)活動(dòng)趨勢(shì)及特點(diǎn)

但囿于特朗普的任期較短,此時(shí)的美國并未能在整體對(duì)外戰(zhàn)略中系統(tǒng)的利用反情報(bào)工作。拜登政府上臺(tái)后,反情報(bào)工作在大國博弈中的戰(zhàn)略性、進(jìn)攻性作用迅速得到了全面彰顯。

3 依靠反情報(bào)工作服務(wù)對(duì)華博弈:以拜登政府為例

3.1 明確威脅對(duì)象:中國在拜登政府對(duì)外戰(zhàn)略中的核心定位

作為建制派代表人物,拜登曾是冷戰(zhàn)后美國對(duì)華“接觸政策”(Engagement Policy)的支持者,但在2021年執(zhí)政后拜登延續(xù)了特朗普時(shí)期對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的趨勢(shì),并在此基礎(chǔ)上將中美大國博弈的范圍從貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)擴(kuò)展到了價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展路徑之爭(zhēng)。拜登政府對(duì)華博弈的手段也開始泛化,既包括利用傳統(tǒng)的聯(lián)盟體系對(duì)崛起國進(jìn)行規(guī)鎖,又包括利用輿論戰(zhàn)、供應(yīng)鏈小多邊聯(lián)盟等手段對(duì)華進(jìn)行全方位遏制,而針對(duì)中國的全方位反情報(bào)調(diào)查也是服務(wù)于美國對(duì)華“競(jìng)贏戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一環(huán)。

第一,在對(duì)國際威脅態(tài)勢(shì)的整體判斷上,拜登政府明顯加大了對(duì)地緣安全和中美大國博弈的關(guān)注。拜登在執(zhí)政后的首次外交政策演講中便將中國稱為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,而美國將與中國展開“極為激烈”的競(jìng)爭(zhēng),在隨后的慕尼黑安全會(huì)議上拜登又提出要同中國進(jìn)行長(zhǎng)期的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”[17]。在2021年3月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中,拜登政府稱中國為“唯一有能力結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量對(duì)穩(wěn)定和開放的國際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[18]。2022年10月拜登政府發(fā)布了其首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,在報(bào)告中美國將中國定位為“優(yōu)先考慮的、唯一的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,美國則受到了“最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)”。雖然拜登政府并不否認(rèn)氣候變化、食品安全、傳染性疾病、恐怖主義、能源轉(zhuǎn)型和通貨膨脹仍然是美國需要面對(duì)的全球性挑戰(zhàn),但其強(qiáng)調(diào)大國競(jìng)爭(zhēng)將塑造未來的世界,美國需要在大國競(jìng)爭(zhēng)的背景下來兩線應(yīng)對(duì)這些問題。

第二,在情報(bào)工作層面,美國情報(bào)界徹底扭轉(zhuǎn)了自2001年“9·11”事件后的工作重心,將情報(bào)工作的主要關(guān)注對(duì)象由恐怖主義轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)中俄等國的大國博弈。在特朗普時(shí)期既已通過的《2021財(cái)年情報(bào)授權(quán)法》中,美國政府甚至沒有為反恐工作單列條款,反而用大篇幅對(duì)中國做出了情報(bào)評(píng)估報(bào)告,而在其他優(yōu)先事項(xiàng)例如網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)、情報(bào)界信息技術(shù)環(huán)境等領(lǐng)域中,美國政府也均將中俄兩國作為假想敵[19]。拜登上臺(tái)后,美國情報(bào)界延續(xù)了這種重心轉(zhuǎn)向,美國國家情報(bào)總監(jiān)埃夫麗爾·海恩斯(Avril Haines)在被提名候任階段就高調(diào)宣布“要針對(duì)中國的威脅采取更加嚴(yán)厲的審查”[20]。

拜登政府在2021年版的《全球威脅年度評(píng)估》報(bào)告中極大的提升了對(duì)中國的關(guān)注,將中國列為與美國幾乎“勢(shì)均力敵”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,中國的威脅排序被列在俄羅斯、朝鮮、伊朗之前居于首位,并被冠以“中國尋求全球權(quán)力”的標(biāo)題,而在2019版的《全球威脅年度評(píng)估》中美國情報(bào)界僅將中國與俄羅斯合為一章定位為“地區(qū)威脅”,顯然美國情報(bào)界已經(jīng)將中國看作是最優(yōu)先、最重要也是最全面的“威脅”。

在明確了對(duì)中國的歷史性新定位后,拜登政府開始著力推進(jìn)對(duì)華全面“競(jìng)贏”戰(zhàn)略目標(biāo)。反映到反情報(bào)工作上,可以清晰的發(fā)現(xiàn)拜登政府正在系統(tǒng)性的構(gòu)建全新的反情報(bào)戰(zhàn)略以服務(wù)于中美長(zhǎng)期大國博弈,以此為遏制中國提供多重手段和知識(shí)支持。新的反情報(bào)戰(zhàn)略既強(qiáng)調(diào)反恐和傳統(tǒng)的軍事安全,還著重強(qiáng)調(diào)了科技、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全,并試圖搭建起政府-企業(yè)-全民協(xié)同的反情報(bào)體系,其發(fā)布的多份戰(zhàn)略報(bào)告或明示或暗示的針對(duì)中國,我國需要對(duì)此加以妥善分析,以避免在博弈中陷入被動(dòng)。

3.2 意識(shí)形態(tài)和法理支持:重拾冷戰(zhàn)思維、著眼對(duì)華遏制

為了配合美國整體對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變以及應(yīng)對(duì)地緣政治危機(jī),拜登政府的反情報(bào)體系正在發(fā)揮其戰(zhàn)略性作用以服務(wù)于大國博弈。介于大國之間緊密的相互依賴關(guān)系以及核威懾的存在,當(dāng)前世界大國之間的博弈頻繁以低于戰(zhàn)爭(zhēng)門檻但又非和平的形式出現(xiàn),美國國務(wù)院下屬的國際安全顧問委員會(huì)將這種形式稱之為“灰色地帶行動(dòng)”。當(dāng)前拜登政府正在積極調(diào)集反情報(bào)資源,并為此不斷的尋求意識(shí)形態(tài)和法理支持,試圖在長(zhǎng)期的大國博弈中將其作為一種重要的非戰(zhàn)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)手段來打壓中國。

a.美國目前的反情報(bào)體系改革劍指中國,其新冷戰(zhàn)、新麥卡錫主義色彩十分明顯,并且拜登政府還在不斷尋求法理依據(jù)鞏固這種改革方向。2021年春季,美國中央情報(bào)局發(fā)起了戰(zhàn)略審查并宣布對(duì)其組織結(jié)構(gòu)和工作方法進(jìn)行改革,其將中國威脅、技術(shù)安全、人員安全和合作伙伴關(guān)系確定為了重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。同年10月7日,美國中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉·伯恩斯 (William J. Burns)宣布成立中國任務(wù)中心(CMC),聲稱在大國博弈的新時(shí)代美國面臨的最重要的地緣政治威脅就是日益敵對(duì)的中國政府,因此要成立該中心“應(yīng)對(duì)中國帶來的跨所有任務(wù)領(lǐng)域的全球挑戰(zhàn)”,伯恩斯還有意區(qū)分了中國中央人民政府和中國人民之間的關(guān)系,妄圖進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、污蔑中國政府的執(zhí)政合法性[21]。

b.拜登政府不斷鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)反情報(bào)能力以彌補(bǔ)聯(lián)邦政府的不足。2022年美國國家反情報(bào)與安全中心(NCSC)的一份報(bào)告稱“幾十年來,中國的眾多實(shí)體與美國州和地方各級(jí)的政府和商界領(lǐng)袖建立了聯(lián)系,往往為雙方帶來利益,但隨著北京和華盛頓之間的緊張局勢(shì)加劇,中國政府開始試圖利用這些地方關(guān)系來影響美國政策并推進(jìn)中國的地緣政治利益”,因此“美國需要加強(qiáng)聯(lián)邦政府和地方協(xié)同來應(yīng)對(duì)中國威脅”[22]。美國新澤西州的國土安全和準(zhǔn)備辦公室就迅速響應(yīng)號(hào)召進(jìn)行了內(nèi)部改革,公開宣稱要針對(duì)“中國的情報(bào)和虛假信息”投入更多的資源進(jìn)行分析,其下轄的分析局專門新成立了“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施分析部”來分析中國和其他國家?guī)淼耐{,除此之外新澤西州還在不斷向其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公眾群體投放其反情報(bào)產(chǎn)品,試圖以此提高全民反情報(bào)意識(shí)。

c.伴隨著反情報(bào)體系改革被新冷戰(zhàn)化,美國在冷戰(zhàn)期間用于對(duì)抗共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)滲透和對(duì)內(nèi)審查的多個(gè)陳年法案重新上馬,對(duì)中俄等國的反情報(bào)審查在法理支持下愈發(fā)政治化。在冷戰(zhàn)期間美國政府頒布了《涉外情報(bào)監(jiān)視法》,其702條款曾是美國進(jìn)行反情報(bào)行動(dòng)的重要工具,只要在“應(yīng)對(duì)外國威脅”的名義下,該條款賦予了美國情報(bào)機(jī)構(gòu)繞過法院授權(quán)去進(jìn)行監(jiān)聽和其他情報(bào)收集活動(dòng)的權(quán)利,該條款將于今年年底到期,但拜登政府近期正不斷以“國家安全”為由發(fā)起游說,試圖敦促美國國會(huì)延長(zhǎng)該條款有效期,以期借此維持美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的掌控能力。并為針對(duì)中國企業(yè)的反情報(bào)審查披上“程序正義”的外衣,推動(dòng)中美在數(shù)字領(lǐng)域進(jìn)一步的“斷鏈脫鉤”。

d.拜登政府還在武器化的運(yùn)用《外國代理人登記法》以配合反情報(bào)體系改革。該法案被認(rèn)為是典型的“新冷戰(zhàn)”工具,其籠統(tǒng)的規(guī)定任何組織或個(gè)人都可能因?yàn)椤按硗鈬腥藚⑴c政治活動(dòng)”而被起訴,這種“政治活動(dòng)”不僅包括游說美國政府官員,還涵蓋了幾乎所有與公眾接觸的宣傳活動(dòng)。特朗普?qǐng)?zhí)政期間發(fā)動(dòng)的對(duì)華獵巫行動(dòng)“中國倡議”就曾多次援引該法案,美國司法部國內(nèi)安全司下屬的“反情報(bào)和出口管制部”也以該法為依據(jù)頻繁發(fā)動(dòng)過反情報(bào)調(diào)查,最終迫使新華社和中國環(huán)球電視網(wǎng) (CGTN) 等中國官方媒體被注冊(cè)為“外國代理人”,以此來污蔑中國媒體的可靠性,進(jìn)而提升《紐約時(shí)報(bào)》等好戰(zhàn)媒體的輿論影響力。拜登上任后美國對(duì)《外國代理人登記法》的武器化運(yùn)用更加醇熟,公開批評(píng)美國對(duì)中、對(duì)俄外交政策的組織和個(gè)人成為了重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,反對(duì)美國卷入俄烏沖突的“非洲人民社會(huì)黨”成員、呼吁中美和平的華裔工人均在遭到反情報(bào)審查后被起訴和逮捕。拜登政府在海外對(duì)中國實(shí)施遏制和軍事圍堵政策,在國內(nèi)美國的反情報(bào)戰(zhàn)略調(diào)整緊隨國家戰(zhàn)略需要,形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)服務(wù)大國博弈的新態(tài)勢(shì)。

3.3 國防產(chǎn)業(yè)反情報(bào)戰(zhàn)略:渲染中國威脅,加強(qiáng)內(nèi)部人員-產(chǎn)業(yè)協(xié)同

當(dāng)前,拜登政府認(rèn)為針對(duì)其國防的威脅態(tài)勢(shì)已經(jīng)由恐怖主義轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)安全,以中國為代表的國外潛在對(duì)手正在威脅其國防工業(yè)基礎(chǔ),因此其在上臺(tái)后要求美國國防反情報(bào)與安全局(DCSA)加強(qiáng)保護(hù)美國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、國防體系中的人員不受情報(bào)活動(dòng)傷害,并針對(duì)新的威脅態(tài)勢(shì)進(jìn)行反情報(bào)改革。新的反情報(bào)工作方向聚焦于消除內(nèi)部威脅,并力求打造從人員到產(chǎn)業(yè)的協(xié)同安全,這兩個(gè)方向的改革均將中國作為主要的針對(duì)目標(biāo),中國的國際聲譽(yù)因此受到明顯打壓,中美兩國在工業(yè)、人文、科技領(lǐng)域的深層次合作也都面臨著更大阻力。

第一,美國國防部及情報(bào)界強(qiáng)調(diào)中國對(duì)其內(nèi)部安全構(gòu)成了威脅,力圖在改革中消除內(nèi)部人員威脅。自2019年起,美國《國家情報(bào)戰(zhàn)略》就開始將內(nèi)部威脅問題列為反情報(bào)工作的優(yōu)先事項(xiàng),美國國家反情報(bào)與安全中心也曾指出內(nèi)部威脅將造成美國的資源退化、損害國家安全,使得國家的軍事力量和任務(wù)準(zhǔn)備能力下降,并有可能造成人員傷亡、失去組織聲譽(yù)、創(chuàng)新和行業(yè)優(yōu)勢(shì)以及金融不穩(wěn)定。拜登上臺(tái)后美國加大了防范內(nèi)部威脅的反情報(bào)態(tài)勢(shì),并對(duì)職能部門進(jìn)行了精細(xì)化和專業(yè)化整改,據(jù)2021年1月的《國家安全總統(tǒng)備忘錄》第28號(hào)文件(NSPM-28)顯示,拜登政府特別將監(jiān)督內(nèi)部安全、消除內(nèi)部威脅的工作由美國國家安全局移交給了國家反情報(bào)與安全中心專門設(shè)置的“緩解企業(yè)威脅理事會(huì)”(Enterprise Threat-Mitigation Directorate)[23]。該理事會(huì)承諾將與各情報(bào)部門和關(guān)鍵企業(yè)開展密切合作,幫助后者制定并實(shí)施安全項(xiàng)目,以此提升防范他國間諜及犯罪組織入侵滲透的能力。

除此之外,拜登政府還在不斷加強(qiáng)民眾教育,并積極與私營(yíng)部門展開合作以提升全社會(huì)層面的反內(nèi)部威脅意識(shí)。2023年9月1日,美國國家反情報(bào)與安全中心、國家內(nèi)部威脅特別工作組(NITTF)、國土安全部、國防反情報(bào)與安全局、美國防部情報(bào)與安全次長(zhǎng)辦公室聯(lián)合開啟了第五屆“全美內(nèi)部人威脅防范宣傳月”活動(dòng),旨在通過廣泛的宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)鼓勵(lì)美國政府機(jī)構(gòu)及重要企業(yè)雇員“積極發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和制止身邊的可疑行為,為及早干預(yù)和處置有機(jī)會(huì)接觸敏感資源的風(fēng)險(xiǎn)人群創(chuàng)造機(jī)會(huì)”。拜登政府舉行的宣傳月活動(dòng)針對(duì)中俄等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、服務(wù)大國博弈的主題較為明顯,該活動(dòng)多次列舉了兩名美國海軍軍人向中國“傳輸敏感軍事信息”的案例,美國聯(lián)邦調(diào)查局的反情報(bào)部門和美國司法部的安全部門也趁機(jī)聲稱“中國正在不斷破壞我們的民主并威脅那些捍衛(wèi)民主的人”、“中國試圖策反這些士兵以獲取可能嚴(yán)重危害美國國家安全的敏感軍事信息”,以此來炒作中國威脅并詆毀中國的國際聲譽(yù)[24]。

第二,拜登政府強(qiáng)調(diào)從人員到產(chǎn)業(yè)的協(xié)同安全,其針對(duì)獲得美國國家產(chǎn)業(yè)安全計(jì)劃(NISP)許可的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱獲批產(chǎn)業(yè))進(jìn)行了更為細(xì)致的反情報(bào)審查,中美兩國在科技、工業(yè)等領(lǐng)域的深層次合作面臨阻礙。據(jù)2022年美國國防反情報(bào)與安全局發(fā)布的報(bào)告《瞄準(zhǔn)美國技術(shù):針對(duì)獲批企業(yè)的威脅》顯示,拜登政府認(rèn)為東亞和太平洋地區(qū)的實(shí)體單位是威脅美國獲批產(chǎn)業(yè)安全的最大來源,占到了所有該類反情報(bào)案件的38%以上。為此,美國國防反情報(bào)與安全局專門出臺(tái)了一個(gè)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)清單” (IBTL),列出了全球范圍內(nèi)正在研發(fā)的有可能顯著增強(qiáng)或削弱美軍能力的科學(xué)技術(shù),并針對(duì)這些技術(shù)進(jìn)行了反情報(bào)調(diào)查,最后得出結(jié)論是東亞和太平洋地區(qū)的實(shí)體單位侵入了清單中的幾乎所有產(chǎn)業(yè),尤其是一些本土無法替代的美國技術(shù),包括電子原件、軟件,指揮、控制、通信和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等。美國在這些領(lǐng)域的反情報(bào)調(diào)查也隨之開始變得更加密集,值得注意的是美國國防反情報(bào)與安全局特別列出了幾種對(duì)美國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的非傳統(tǒng)入侵方式,如以學(xué)術(shù)研討名義邀請(qǐng)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的專家學(xué)者參加跨國會(huì)議,高新聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資深從業(yè)人員以套取情報(bào)等。可以預(yù)見,在新的反情報(bào)態(tài)勢(shì)下,美國對(duì)我國赴美留學(xué)和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的專家學(xué)者的審查將更加嚴(yán)格,中美兩國在工業(yè)和科技領(lǐng)域的深層次合作無疑將面臨更多阻礙,兩國科技產(chǎn)業(yè)的脫鉤趨勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。

3.4 供應(yīng)鏈反情報(bào)戰(zhàn)略:提升企業(yè)反情報(bào)能力,推進(jìn)孤立中國目標(biāo)

根據(jù)《2020年國防授權(quán)法案》的授權(quán),特朗普時(shí)期美國政府就在國家反情報(bào)和安全中心下成立了一個(gè)“供應(yīng)鏈和反情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理特別工作組”,這一工作小組旨在通過與美國聯(lián)邦采辦安全委員會(huì)(Federal Acquisition Security Council)共享信息,協(xié)調(diào)商務(wù)部、能源部、國土安全部等多個(gè)部門的反情報(bào)合作,以避免關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的采購被外國滲透,并最終減少對(duì)外國尤其是對(duì)華供應(yīng)鏈的依賴。拜登執(zhí)政后美國政府開始著力提升“關(guān)鍵供應(yīng)鏈的韌性與安全”,其隨即對(duì)華發(fā)起了頻繁的反情報(bào)審查以謀取自身的行動(dòng)合法性,并強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)對(duì)立。

第一,在對(duì)外政策上,拜登政府試圖推進(jìn)“友岸外包”政策,打擊中國在全球供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位。美國財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫(Janet Yellen)曾多次闡釋了友岸外包概念,指出“美國不能允許像中國這樣的國家利用它在關(guān)鍵商品、技術(shù)或產(chǎn)品方面的市場(chǎng)地位來擾亂我們的經(jīng)濟(jì),或行使不必要的地緣政治影響力”“美國應(yīng)該將供應(yīng)鏈集中在我們可以信賴的國家”[25]。為此,拜登政府開始加速通過排外性的雙邊和小多邊機(jī)制如“美日競(jìng)爭(zhēng)力與韌性伙伴關(guān)系”(U.S.-Japan Competitiveness and Resilience Partnership)、“美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”(TTC)、美日印澳“四方安全對(duì)話”(QUAD)、“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)等平臺(tái)來推進(jìn)供應(yīng)鏈韌性目標(biāo),試圖糾集盟友和伙伴國的力量擠壓中國在全球供應(yīng)鏈中的市場(chǎng)地位。

第二,在國家內(nèi)部,拜登政府就供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了系統(tǒng)改革,其不斷試圖以反情報(bào)審查的方式將中國排除在多條供應(yīng)鏈體系之外。美國家反情報(bào)和安全中心不但會(huì)向重點(diǎn)企業(yè)積極提供供應(yīng)鏈安全評(píng)估服務(wù)和高級(jí)技術(shù)援助來幫助它們完善自身的安全計(jì)劃,還會(huì)組織系列講座、研討會(huì)來增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外部威脅的感知能力。由美國國家反情報(bào)和安全中心牽頭,美國網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局(CISA) 、國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室 (ONCD)、美國國防部以及多個(gè)相關(guān)政府部門每年4月都會(huì)聯(lián)合舉辦“全國供應(yīng)鏈誠信月”活動(dòng),旨在對(duì)企業(yè)進(jìn)行反情報(bào)教育、推廣反情報(bào)技術(shù),以促成“政企之間的共同努力,將供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)”[26]。

總之,在拜登執(zhí)政的三年間,美國的供應(yīng)鏈反情報(bào)審查針對(duì)中國的色彩非常明顯,并基本覆蓋了全部關(guān)鍵領(lǐng)域,我國在全球供應(yīng)鏈體系中持續(xù)承壓,如表2所示:

表2 拜登政府涉華供應(yīng)鏈反情報(bào)議題[27]

目前,拜登政府在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的反情報(bào)行動(dòng)重點(diǎn)仍在不斷向中國聚焦。2023年7月邁克爾·凱西(Michael Casey)在被提名為國家反情報(bào)和安全中心主任后就明確表示“外國對(duì)我國的反情報(bào)威脅只會(huì)越來越大,而其中中國的威脅無疑是最大的”,他認(rèn)為中國對(duì)美國的國家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了廣泛并持續(xù)的情報(bào)威脅,聲稱“中國已經(jīng)意識(shí)到了美國對(duì)全球供應(yīng)鏈的依賴,因此正在努力主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈并侵入美國政府、軍隊(duì)和工業(yè)供應(yīng)鏈”[28]。美國國家反情報(bào)和安全中心還確定了在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的工作重點(diǎn),承諾在日后優(yōu)先考慮應(yīng)對(duì)來自中國的情報(bào)威脅,提高對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的威脅感知能力,并確保政府-企業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵人物具備相應(yīng)的反情報(bào)能力,在政企協(xié)同的反情報(bào)態(tài)勢(shì)下美國政府在供應(yīng)鏈領(lǐng)域針對(duì)中國的敵對(duì)態(tài)度已經(jīng)非常明顯。

綜上可見,拜登政府已經(jīng)推進(jìn)其反情報(bào)戰(zhàn)略完成了功能轉(zhuǎn)型并以此積極服務(wù)于對(duì)華“競(jìng)贏戰(zhàn)略”,其在威脅認(rèn)知-意識(shí)形態(tài)和法理支撐-政策協(xié)同三個(gè)層面將美國的反情報(bào)改革瞄準(zhǔn)了中國,如表3所示:

可以預(yù)見,伴隨著制度慣性和路徑依賴的不斷深化,美國利用反情報(bào)活動(dòng)打壓中國、服務(wù)于長(zhǎng)期大國博弈的行動(dòng)將會(huì)愈發(fā)頻繁與嫻熟,即使在美國總統(tǒng)改選后這種趨勢(shì)恐怕也難以在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)。

4 結(jié) 語

冷戰(zhàn)后美國的對(duì)外戰(zhàn)略重心隨國際體系的力量格局而不斷變化,其反情報(bào)工作的戰(zhàn)略性作用也隨之持續(xù)顯現(xiàn)。本文在不同時(shí)代的場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)下考察了冷戰(zhàn)后歷屆美國政府反情報(bào)工作的調(diào)整趨勢(shì),發(fā)現(xiàn)在經(jīng)歷了戰(zhàn)略尋錨期、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向期后,自2017年起美國政府的反情報(bào)改革開始全面轉(zhuǎn)向于服務(wù)大國博弈。在拜登執(zhí)政階段,美國政府開始全力推進(jìn)對(duì)華“競(jìng)贏”戰(zhàn)略,在意識(shí)形態(tài)、國防和科技產(chǎn)業(yè)、全球供應(yīng)鏈等多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域均能清晰的發(fā)現(xiàn)其正利用反情報(bào)戰(zhàn)略打壓、遏制我國。在總體國家安全觀的視角下,我國應(yīng)積極吸取其他國家利用反情報(bào)工作推進(jìn)整體對(duì)外戰(zhàn)略的既有經(jīng)驗(yàn),形成具有中國特色的反情報(bào)研究和工作體系,以更好地服務(wù)于中美長(zhǎng)期大國博弈。