陳福中,袁欣悅

(1. 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 國家對外開放研究院,北京 100029;2. 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院,北京 100029)

改革開放40多年以來,中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就,國民經(jīng)濟水平不斷提升,社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時,國際社會也面臨著百年未有之大變局,逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭,大國博弈加劇,新冠疫情對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊,進一步加速了世界格局的演變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,作出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策,為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的工作提供了明確指引。構(gòu)建新發(fā)展格局,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,夯實國家經(jīng)濟發(fā)展根基,增強國家經(jīng)濟實力和核心競爭力,是在更加不確定和不穩(wěn)定的國際形勢下把握發(fā)展主動權(quán),繼續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇[1]。

當(dāng)前學(xué)界對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)、時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和基本特征等方面進行了深入的探討。裴長洪等從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)角度探尋新發(fā)展格局的理論淵源,指出構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是順應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的結(jié)果,更進一步豐富和發(fā)展了世界經(jīng)濟動態(tài)平衡理論[2]。沈坤榮等認為,改革開放以來積累的物質(zhì)技術(shù)、市場規(guī)模、內(nèi)需潛力和人力資本基礎(chǔ)是中國經(jīng)濟中長期面臨挑戰(zhàn)和風(fēng)險時主動構(gòu)建新發(fā)展格局的根本保證[3]。董志勇等通過對新中國經(jīng)濟發(fā)展格局演進歷程進行梳理,進一步探討構(gòu)建新發(fā)展格局的動因,明確了新發(fā)展格局的政策導(dǎo)向[4]。黃群慧從經(jīng)濟現(xiàn)代化視角出發(fā),強調(diào)新發(fā)展格局本質(zhì)特征在于高水平的自強自立,其戰(zhàn)略內(nèi)涵在于推進高質(zhì)量工業(yè)化[5]。在此基礎(chǔ)上,一些學(xué)者從多個方面進一步討論了構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐路徑。洪銀興等基于馬克思社會主義在生產(chǎn)和分工理論,從需求側(cè)、供給側(cè)和開放發(fā)展3個方面對構(gòu)建新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑進行探討[6]。江小涓等從全球價值鏈創(chuàng)新鏈的發(fā)展趨勢出發(fā),指出要以更高水平的對外開放賦能經(jīng)濟增長,充分發(fā)揮外循環(huán)的賦能作用[7]。彭紅楓等聚焦新發(fā)展格局的金融服務(wù),指出在國內(nèi)市場要通過優(yōu)化金融服務(wù)體系刺激經(jīng)濟發(fā)展,在國際市場推進跨境資本流動自由化及支付階段自由化提升金融開放水平,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展[8]。

新一輪科技革命以信息化和工業(yè)化融合發(fā)展為基本特征,在其不斷發(fā)展過程中催生出數(shù)字經(jīng)濟這一新經(jīng)濟形態(tài),通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重塑了傳統(tǒng)經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)[9]。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展得到學(xué)界密切關(guān)注,對數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征、發(fā)展趨勢等方面進行了廣泛探討。在數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)字化的知識和信息成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素[10-11],不斷更新迭代的數(shù)字技術(shù)為生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新的強大動力[12-13],沖擊著原有的生產(chǎn)生活方式和治理方式,對全球利益分配格局造成深刻影響,推動了世界大變局的進一步發(fā)展變化[14-15]。數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展有利于增強供需匹配,推動各類要素在市場中的流動和合理配置[16],幫助市場主體構(gòu)建更加合理的組織形式[17],暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[18],促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕[19],進一步推進對外開放,這與促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯相契合[20-22]。

數(shù)字經(jīng)濟對新發(fā)展格局的積極作用也得到一些學(xué)者的關(guān)注。李震對數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實困境進行探討,并針對性地提出了推動數(shù)據(jù)立法、強化基礎(chǔ)研發(fā)、加快人才培育、擴大國際合作等政策建議[23]。李天宇等在對“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略目標定位與核心內(nèi)涵進行深入分析的基礎(chǔ)上,從要素市場培育、關(guān)鍵技術(shù)突破、國內(nèi)市場潛力挖掘等方面提出相關(guān)政策建議[24]。胡瑩等從馬克思資本流通理論出發(fā)對數(shù)字經(jīng)濟推動構(gòu)建新發(fā)展格局的理論機制進行探討[25]。王亞菲等采用綜合評價方法構(gòu)建指數(shù)并建立面板模型實證研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟雙循環(huán)質(zhì)量的影響作用[26]。但總體而言,當(dāng)前直接研究數(shù)字經(jīng)濟與構(gòu)建新發(fā)展格局之間內(nèi)在關(guān)系的文獻相對較少,且多從細分領(lǐng)域出發(fā),缺乏經(jīng)濟循環(huán)活動整體角度的深入分析。因此本文在梳理數(shù)字經(jīng)濟與新發(fā)展格局概念特征及科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,深入分析數(shù)字經(jīng)濟在暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)活動、提升參與國際循環(huán)水平、加強國內(nèi)國際兩個市場之間聯(lián)系關(guān)系方面發(fā)揮的重要作用,并立足當(dāng)前新發(fā)展格局構(gòu)建現(xiàn)狀,提出數(shù)字經(jīng)濟賦能構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐路徑。

黨的二十大以來,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展受到黨中央的高度重視,并上升為國家戰(zhàn)略。因此,進一步加深對數(shù)字經(jīng)濟和新發(fā)展格局科學(xué)內(nèi)涵的認識和理解,深入挖掘數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的邏輯關(guān)系,有助于在新科技革命方興未艾的當(dāng)下,以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助推構(gòu)建新發(fā)展格局,進一步促進經(jīng)濟高質(zhì)量。

一、數(shù)字經(jīng)濟與新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵與內(nèi)在聯(lián)系

(一)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

經(jīng)濟活動本質(zhì)是一個基于價值增殖的信息、資金和商品(或服務(wù))在不同經(jīng)濟主體之間流動循環(huán)的過程[27],經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)的暢通是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局著眼于經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)之間緊密的連接關(guān)系,著力推進經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)循環(huán)的通暢以提升經(jīng)濟活動整體效率和質(zhì)量。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進包含兩個方面的要求:一方面是強調(diào)國內(nèi)循環(huán)的主體性地位,指出經(jīng)濟發(fā)展的根本動力在于自主創(chuàng)新、自立自強[28];另一方面強調(diào)要在國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)之間建立有效連接,借助國際市場中的要素、需求和技術(shù)進一步暢通國內(nèi)循環(huán),建立更加完善且具有競爭力的國內(nèi)經(jīng)濟體系,從而更好地參與到國際循環(huán)中。因此,在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中,國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)在比重上不同,但連接緊密,缺一不可。

之所以強調(diào)國內(nèi)循環(huán)的主體地位,一方面是因為進入新發(fā)展階段,中國作為后發(fā)國家在經(jīng)濟趕超過程中的技術(shù)依附性和產(chǎn)業(yè)低端鎖定已經(jīng)成為經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重大阻礙,供需的不平衡和生產(chǎn)體系內(nèi)部環(huán)節(jié)不暢的問題日益凸顯,行業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然較為嚴重。另一方面,近年來,逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭,全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出區(qū)域化集聚的態(tài)勢,全球生產(chǎn)分工內(nèi)化明顯,國際環(huán)境的不確定性加劇,以美國為首的西方國家科技封鎖愈加嚴重,因此出口導(dǎo)向型經(jīng)濟戰(zhàn)略已經(jīng)不符合新發(fā)展階段國家經(jīng)濟增長的需要,自主創(chuàng)新、自立自強成為構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求[29]。

與此同時,中國已經(jīng)具備了以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件。改革開放40多年來,中國成為世界第二大經(jīng)濟體,建立了完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,眾多人口也為經(jīng)濟提供了超大規(guī)模的消費市場。豐富的資源稟賦和巨大的經(jīng)濟容量賦予了國內(nèi)市場非常強大的生產(chǎn)和消費能力,能夠形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟體系,具有巨大的增長潛力。因此,只有以國內(nèi)大循環(huán)為主體,著力打通國內(nèi)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)之間的梗塞,促進科技創(chuàng)新的獨立自主,才能保證充分發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

另外,經(jīng)濟發(fā)展過程中國際循環(huán)的重要作用不容忽視。以國內(nèi)需求為落腳點,建立起國際國內(nèi)雙循環(huán)之間的有效連接,可以使國內(nèi)市場充分利用國際市場需求、豐富的生產(chǎn)要素和先進技術(shù),調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟的供給和需求,確保經(jīng)濟活動的流暢性,保證與最先進的前沿科學(xué)技術(shù)的連接,提高經(jīng)濟整體的生產(chǎn)水平和創(chuàng)新能力,提升中國在國際價值鏈分工中的地位,增強在國際經(jīng)濟中的競爭力,使中國更好地融入世界市場,實現(xiàn)更高水平的對外開放,完成由“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強國”的轉(zhuǎn)變。

必須看到,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設(shè)不是中國應(yīng)對世界大變局的被動之舉,而是國家在經(jīng)濟邁入新發(fā)展階段的主動選擇。新發(fā)展格局著眼的是經(jīng)濟中長期的發(fā)展,目的是實現(xiàn)長期可持續(xù)的經(jīng)濟增長,爭取長遠的國際競爭主動權(quán),實現(xiàn)與全球經(jīng)濟深層次的交融[4]。因此,在對外開放中要進一步承擔(dān)大國責(zé)任,兼顧發(fā)展與安全,以中國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展帶動全球經(jīng)濟的復(fù)蘇。

(二)數(shù)字經(jīng)濟的概念和特征

數(shù)字經(jīng)濟是在新一輪科技革命中誕生的新經(jīng)濟形態(tài)。2016年杭州G20峰會《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中闡述了數(shù)字經(jīng)濟的定義:“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。”(1)《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》原文鏈接http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比,數(shù)字經(jīng)濟具有以下4個顯著特征。

第一,數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)字經(jīng)濟時代,隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟活動和社會生活中的廣泛應(yīng)用,所有生產(chǎn)活動環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都能得以記錄,數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體、記錄內(nèi)容和內(nèi)容體量空前豐富,從海量數(shù)據(jù)中提取出的信息通過解讀分析得以成為創(chuàng)造性的知識,參與到經(jīng)濟主體的生產(chǎn)和消費決策中[30],對傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素及其配置方式進行數(shù)字化改造,降低了交易成本,實現(xiàn)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的增加,從而全面提升社會生產(chǎn)力。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷發(fā)展,未來一段時間數(shù)據(jù)必將保持迅猛增長的態(tài)勢,成為經(jīng)濟活動的戰(zhàn)略性資源。

第二,技術(shù)創(chuàng)新的速度和影響力明顯提升。數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、非完全排他性、外部性和即時性特征,相對于其他生產(chǎn)要素更易流通和擴散,因此信息和知識的傳播效率得到巨大提升,降低了技術(shù)創(chuàng)新的信息獲取成本和試錯成本。技術(shù)創(chuàng)新速度和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快,新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)并快速流入市場。此外,由于數(shù)字技術(shù)具有較強的通用性,創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用更加廣泛,能夠?qū)Χ鄠€產(chǎn)業(yè)、多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和社會生活等諸多方面產(chǎn)生顛覆性影響。

第三,數(shù)字經(jīng)濟具有極強的擴展性和融合性,引致實體經(jīng)濟多方面的變革。數(shù)字技術(shù)更新速度快、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的特征,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合程度不斷加深。傳統(tǒng)企業(yè)通過數(shù)字化改造提升生產(chǎn)效率和組織運營效率,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化改造延伸價值鏈,完善供應(yīng)鏈體系,實現(xiàn)生產(chǎn)的社會化、協(xié)同化,不斷延伸出新的生產(chǎn)組織形式。實體經(jīng)濟主體之間的關(guān)系日漸緊密,數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟邊界日益模糊,規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)能夠更加充分發(fā)揮。

第四,數(shù)字經(jīng)濟階段經(jīng)濟增長的驅(qū)動力明顯改變。數(shù)字經(jīng)濟作為新一輪科技革命的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),在促進經(jīng)濟增長過程中發(fā)揮著重要作用。微觀層面,數(shù)字技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用極大地提升了生產(chǎn)的質(zhì)量和效率;中觀層面,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和綠色化發(fā)展;宏觀層面,數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展促進了整個經(jīng)濟活動中生產(chǎn)要素的流動和合理配置,不斷改進生產(chǎn)方式,提升了社會生產(chǎn)力。而數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新為基礎(chǔ),傳統(tǒng)依靠生產(chǎn)要素投入促進經(jīng)濟增長的效率相對大幅降低,因此技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。

(三)數(shù)字經(jīng)濟與新發(fā)展格局的內(nèi)在聯(lián)系

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著越來越重要的作用。數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展有利于新發(fā)展格局的構(gòu)建,而合理的經(jīng)濟布局也必將推動數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展。當(dāng)前,中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在量和質(zhì)上都實現(xiàn)了突破,在總體規(guī)模不斷擴大(見圖1)的同時,與實體經(jīng)濟的融合也走深向?qū)?。三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進,成為提升國民經(jīng)濟整體效率的重要支撐。

數(shù)字要素的低成本、可復(fù)制、非競爭性、排他性(部分排他性)特點和數(shù)字技術(shù)的通用性,決定了數(shù)字經(jīng)濟具有較強的擴散性和融合性,有利于降低交易成本,提升信息傳播的速度和效率,促進產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展,從而增強經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系,進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)。同時,數(shù)字經(jīng)濟具有明顯的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng),知識和信息在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性進一步凸顯,也符合新發(fā)展格局自主創(chuàng)新、自立自強的本質(zhì)要求。因此,數(shù)字經(jīng)濟不僅是激發(fā)一國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、助力高質(zhì)量發(fā)展的新動能,也是重組全球要素資源、重塑全球分工結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幒屠娣峙涓窬值年P(guān)鍵力量。

圖1 2013—2022年中國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模及其GDP占比(2)數(shù)據(jù)來源于中國信息通信研究院(CAICT)http://www.caict.ac.cn/。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實困境

構(gòu)建新發(fā)展格局是中國面對世界百年未有之大變局,對基本國情進行全面謹慎自我審視并總結(jié)歷史經(jīng)驗之后作出的重要戰(zhàn)略決策。但步入新發(fā)展階段,中國經(jīng)濟發(fā)展不充分和不平衡的問題、新發(fā)展格局建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題、經(jīng)濟循環(huán)中的堵點依然存在,可能會影響經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。

(一)生產(chǎn)過程

改革開放之后的很長一段時間內(nèi),中國經(jīng)濟實行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略,利用豐富的自然資源和廉價勞動力快速融入國際市場,從而實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長,迅速完成了工業(yè)化和現(xiàn)代化的初步發(fā)展,形成了完整且規(guī)模龐大的工業(yè)供應(yīng)體系。但步入工業(yè)化后期,生產(chǎn)體系發(fā)展不平衡和不充分的問題仍然存在。首先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨低端鎖定的困境,導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)不匹配。中國在融入國際分工體系的過程中,由于初級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,創(chuàng)新能力差,一直處于價值鏈底端,形成一定程度上的要素和路徑依賴,產(chǎn)業(yè)升級緩慢,低端產(chǎn)品相對過剩和高端產(chǎn)品生產(chǎn)不足同時存在,產(chǎn)品不能滿足人們?nèi)找嫔壍南M需求,出現(xiàn)了生產(chǎn)與消費的失衡。其次,經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換不暢。隨著人口紅利逐漸消失,原材料價格上升,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢喪失,依靠生產(chǎn)要素高強度投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式難以為繼,但在生產(chǎn)過程中依然面臨核心技術(shù)受制于人的問題,西方國家對中國技術(shù)封鎖,產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性與穩(wěn)定性受到威脅,因此亟需通過提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,突破“卡脖子”技術(shù)問題,實現(xiàn)經(jīng)濟增長向高質(zhì)量可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)換。最后,實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡,金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不足,經(jīng)濟有脫實向虛趨勢,必須對系統(tǒng)性金融風(fēng)險加以防范。

(二)流通過程

流通環(huán)節(jié)的暢通是保證資源、要素和商品合理有序流動的基礎(chǔ),對于生產(chǎn)效率的提高和價格信號的正常發(fā)揮具有重要意義,也是經(jīng)濟活動循環(huán)暢通的重要保障。當(dāng)前流通經(jīng)濟中依然存在著各種問題。全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變,尤其是在新冠疫情沖擊之下,逆全球化和貿(mào)易保護主義有抬頭之勢,國際貿(mào)易壁壘和技術(shù)封鎖依然存在,影響了國際市場中生產(chǎn)要素和商品的流動。而國內(nèi)市場體制機制仍不完善,政府與市場的邊界仍有待厘清,要素市場存在著一定程度的扭曲,阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動,要素市場價格機制不能反映真實的供求狀況,生產(chǎn)要素配置效率不高,要素活力難以充分發(fā)揮。同時,部分區(qū)域間發(fā)展水平的不平衡和具體制度安排的差異導(dǎo)致了區(qū)域性市場的分割。戶籍制度、土地制度的不完善,導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力流動受阻。國內(nèi)市場中地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動不夠暢通,影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進[31]。另外,作為新出現(xiàn)的生產(chǎn)要素,中國數(shù)據(jù)要素市場在運行過程中仍存在一些問題。數(shù)據(jù)要素的流通缺乏統(tǒng)一的交易規(guī)則和合理的定價機制,政府對于平臺壟斷的監(jiān)管和規(guī)制缺乏完善的制度體系,數(shù)據(jù)安全尚不能得到完全保障,數(shù)據(jù)資源的共享和數(shù)據(jù)價值挖掘都有待提升。

(三)分配過程

分配在平衡生產(chǎn)和消費中發(fā)揮著重要作用,合理的分配格局能夠使勞動力實現(xiàn)充分的再生產(chǎn),進而實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的良性循環(huán)[32]。但隨著近年來居民收入水平的不斷提高,收入分配格局中存在的問題也不斷暴露。一是初次分配和再分配過程中,居民收入份額雖然都呈現(xiàn)逐步上升的趨勢,但整體不高,說明居民整體消費水平提升速度不夠快,未能充分實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟的同步增長;而企業(yè)收入份額仍相對較高,生產(chǎn)過程中的高投資依然在持續(xù),這可能加劇生產(chǎn)與國內(nèi)需求間的不匹配。二是行業(yè)、地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距依然明顯,中等收入群體規(guī)模相對較小,可能導(dǎo)致居民整體有效需求不足,消費總量較難擴大[33]。三是經(jīng)濟“脫實向虛”趨勢明顯,金融機構(gòu)收入占比增長迅速,吸引了更多資金流入,將進一步擠壓實體經(jīng)濟利潤空間,阻礙實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,同時壓縮居民財產(chǎn)性收入增長空間,不利于收入分配格局的優(yōu)化調(diào)整。

(四)消費過程

消費是生產(chǎn)的終點和再生產(chǎn)的起點。當(dāng)前中國消費市場相對收縮(見圖2),是經(jīng)濟循環(huán)不暢的重要原因。中國消費市場存在一些問題。一是國內(nèi)消費率長期處于較低水平。由于強調(diào)儲蓄和住房的傳統(tǒng)思想、社會保障不完善與老齡化趨勢日益嚴重等原因,中國居民平均消費傾向不高,消費總量明顯較低。受到全球新冠疫情的影響,生產(chǎn)成本上升,消費成本提高,消費預(yù)期降低,一定程度上制約了消費的復(fù)蘇。二是市場供需匹配性不強,生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)暢通受阻。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的不斷上升,居民消費能力和消費需求不斷升級,對中高端商品的需求日益增加。但由于國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中低端商品仍占據(jù)主要地位,中高端產(chǎn)品生產(chǎn)受限,生產(chǎn)升級需要提升,國內(nèi)生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)消費需求,產(chǎn)生了消費外流的情況。三是分配過程中的收入差距和收入流動性減弱等問題導(dǎo)致收入消費彈性不足,收入分配格局對消費的提振有限,不利于國內(nèi)需求的提升。四是市場機制不完善和商品市場分割導(dǎo)致超大市場規(guī)模的優(yōu)勢難以發(fā)揮,影響了整個消費市場體量的擴大,區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題仍然存在。五是中國長期實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,經(jīng)濟對國際消費具有一定的依賴性,而復(fù)雜多變的國際形勢使出口面臨阻力,國際消費對于經(jīng)濟增長貢獻的不確定性增加。

圖2 2013—2022年中國消費率及消費貢獻率(3)數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站,參見https://www.stats.gov.cn/。

三、數(shù)字經(jīng)濟助推新發(fā)展格局構(gòu)建的內(nèi)在邏輯

數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的影響不僅在于通過信息、通訊和計算機等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟總量提升,還在于通過數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展過程中發(fā)揮加速效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),對生產(chǎn)運行機制和市場組織形式進行全面改造,重塑消費者的消費方式和消費觀念,推動社會治理方式的轉(zhuǎn)型升級,從而影響整個經(jīng)濟循環(huán)的運行。因此,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展在暢通國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)中都能夠發(fā)揮重要作用。

(一)數(shù)字經(jīng)濟與國內(nèi)大循環(huán)

1.數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)升級

生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性過剩是當(dāng)前國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所面臨的主要問題,其根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化程度不足。數(shù)字經(jīng)濟作為更高級與更可持續(xù)的經(jīng)濟形態(tài),能夠從多個層面改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而緩解生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部發(fā)展不充分與不平衡的問題。

從宏觀層面來看,一方面數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展促進生產(chǎn)要素的合理有序流動,優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置方式,促進要素配置效率不斷提升,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟推動更高附加值的二三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)不斷由勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。就中觀層面而言,三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新業(yè)態(tài)和新模式的出現(xiàn),生產(chǎn)技術(shù)的升級換代,使得要素配置方式更加高效,市場組織形式不斷創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)協(xié)調(diào)程度大幅提高,價值挖掘更加充分,價值鏈地位得以攀升。具有更高勞動生產(chǎn)率的智慧農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的融合日漸深入,三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)高級化程度不斷提升?；谖⒂^層面的視角,數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中整合了要素資源,提升了企業(yè)對市場信息的獲取能力,行業(yè)內(nèi)部競爭更加激烈,優(yōu)勝劣汰的過程不斷加速,促進了各行業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級。

2.數(shù)字經(jīng)濟激發(fā)內(nèi)需潛力

供需結(jié)構(gòu)的不匹配和居民消費疲軟是國內(nèi)生產(chǎn)—消費環(huán)節(jié)的關(guān)鍵堵點[34]。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展通過強化生產(chǎn)的消費導(dǎo)向性、創(chuàng)新消費模式和改變居民消費理念充分挖掘居民消費潛力,助推消費升級,從而連通生產(chǎn)—消費環(huán)節(jié)。

第一,數(shù)字經(jīng)濟通過強化生產(chǎn)的消費導(dǎo)向緩解供需結(jié)構(gòu)性不匹配問題。數(shù)字技術(shù)對信息流通速度和范圍的提升,使企業(yè)能夠及時捕捉消費需求的新動向,生產(chǎn)出更能滿足消費者需求的產(chǎn)品。同時,消費者產(chǎn)品信息搜集能力也大大增強,對于產(chǎn)品質(zhì)量和自身體驗感的要求日益提升,以消費者體驗為中心的新零售形式由此誕生。根據(jù)消費者需求生產(chǎn)的定制產(chǎn)品層出不窮,保證了居民個性化、特色化與多元化的消費需求得以滿足,長尾效應(yīng)得以充分發(fā)揮。

第二,平臺經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新了消費者的消費形式,拓寬了消費的途徑,為消費者提供了空前豐富的選擇。電商平臺不斷完善營銷模式、交易監(jiān)督機制和消費反饋機制,使消費者權(quán)益得以保證,增強了消費者的消費意愿,也暢通了生產(chǎn)企業(yè)獲取消費者需求動向的路徑。數(shù)字技術(shù)在供應(yīng)鏈和物流業(yè)中的使用優(yōu)化了商品的生產(chǎn)和交付過程,大幅提升了商品配送效率,極大緩解了居民消費的流動性約束,充分激發(fā)了消費者的購買潛力[35]。

第三,數(shù)字經(jīng)濟催生的平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)重塑了居民的消費理念,推動消費者形成新的消費行為和習(xí)慣,改變了原有的消費支出結(jié)構(gòu),消費決策更加理性,消費結(jié)構(gòu)升級加速,綠色消費理念逐漸被大眾接受,反過來也將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、綠色低碳化轉(zhuǎn)變。

3.數(shù)字經(jīng)濟聚合區(qū)域市場

數(shù)據(jù)要素具有低成本、可復(fù)制、即時流通、非競爭性和非排他性(部分排他性)等區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特征[36],決定了數(shù)字經(jīng)濟具有較強的規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),天然具備聚合經(jīng)濟資源和經(jīng)濟主體以及提升生產(chǎn)要素流動性和協(xié)同性的動力。數(shù)據(jù)要素跨時空的信息傳播,減少了不同區(qū)域要素市場和產(chǎn)品市場的信息摩擦。數(shù)字技術(shù)的使用,進一步提升了生產(chǎn)要素在不同市場間流通和合理配置的可能性。電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式與新應(yīng)用場景的出現(xiàn),有效打破了區(qū)域市場間的地理壁壘,促進區(qū)域交易信息的互通互信,降低了區(qū)域間交易成本,進一步拓展交易市場邊界,不斷整合區(qū)域間市場[37],優(yōu)化區(qū)域分工,實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補,使全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)成為可能。同時,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為政府治理帶來新的思路,能夠有效緩解政府失靈。數(shù)字技術(shù)在政府社會治理中的應(yīng)用能夠大幅提升政府信息獲取能力,及時了解市場運行情況,減少政府決策時可能面臨的信息不充分和不對稱,加強各類主體的聯(lián)動性,提升政府治理的統(tǒng)籌性和協(xié)同性,減少個別不當(dāng)行政行為所帶來的市場扭曲,使市場在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮,從而加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)步伐。

4.數(shù)字經(jīng)濟助力創(chuàng)新驅(qū)動

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字技術(shù)一方面自身具有快速傳遞和更新的特征,另一方面為其他技術(shù)創(chuàng)新提供了更加強大的聯(lián)通、計算和規(guī)劃能力,降低了技術(shù)創(chuàng)新的成本,提升了創(chuàng)新的整體效率,因此數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成為當(dāng)今經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“主陣地”和關(guān)鍵引擎[23]。微觀層面,數(shù)字技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用使企業(yè)不斷優(yōu)化要素配置,對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行更加精準檢測和評估,幫助企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險,更快獲取市場需求信息和競爭信息,提升企業(yè)信息搜集效率,增強創(chuàng)新針對性,加快新技術(shù)推廣及反饋速度,從而降低企業(yè)創(chuàng)新成本。中觀層面,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展使經(jīng)濟主體間的技術(shù)和信息交流更加便利,一方面加劇了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭,倒逼企業(yè)不斷創(chuàng)新,另一方面為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和政府、企業(yè)與研究機構(gòu)跨界融合創(chuàng)新提供了便利,進一步提升創(chuàng)新效率。宏觀層面,數(shù)字經(jīng)濟的共享性特征和數(shù)字技術(shù)的通用性特征使創(chuàng)新在各個環(huán)節(jié)逐漸融合,充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的正外部性,帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級,逐漸形成集約化和指數(shù)化的經(jīng)濟增長路徑[38]。

(二)數(shù)字經(jīng)濟與國際大循環(huán)

1.數(shù)字經(jīng)濟推動參與國際分工機制轉(zhuǎn)變

改革開放以來,中國利用比較優(yōu)勢,通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)參與國際分工,形成“兩頭在外,大進大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式,實現(xiàn)了40多年的經(jīng)濟高速增長,但是在國際分工中部分產(chǎn)業(yè)面臨“低端鎖定”的困境。隨著新技術(shù)革命的爆發(fā),數(shù)據(jù)要素突破時空限制,在全球范圍內(nèi)廣泛參與生產(chǎn)過程,憑借其不斷增強的跨國流動性使不同國家或地區(qū)的要素流動和組合協(xié)作有了更多的路徑選擇,提升了經(jīng)濟體以優(yōu)勢要素參與全球分工的便利性和可能性,進一步推動了國際分工的發(fā)展和演變[39]。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展通過改造生產(chǎn)過程,促進生產(chǎn)和研發(fā)環(huán)節(jié)的融合,提升技術(shù)復(fù)雜度,增加產(chǎn)品和服務(wù)附加值,使掌握更先進數(shù)字技術(shù)的國家能夠以更低的成本和更高的效率參與國際分工,從而實現(xiàn)全球價值鏈地位的提升。同時,由于數(shù)字經(jīng)濟明顯的技能偏向性和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),導(dǎo)致具有更充足勞動力、更完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和更大規(guī)模市場的國家,更有可能在新的國際分工中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,對具有超大規(guī)模國內(nèi)市場的中國來說,具有重要的戰(zhàn)略性意義。

2.數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新國際貿(mào)易模式

數(shù)字經(jīng)濟在貿(mào)易領(lǐng)域的不斷拓展推動了跨境電商、跨境物流和數(shù)字貿(mào)易等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式和新組織的產(chǎn)生與發(fā)展。數(shù)字技術(shù)通過構(gòu)建高水平的貿(mào)易信息溝通平臺,不斷提升國際貿(mào)易中信息聯(lián)通程度,從而實現(xiàn)了國家間物流和資金流的互聯(lián)互通,降低了國際貿(mào)易中的信息搜集成本,充分擴張訂單渠道,緩解了國際貿(mào)易信息的不對稱問題,促進了貿(mào)易鏈條中各環(huán)節(jié)的融合,使各經(jīng)濟主體間的聯(lián)系更加緊密,提高了國際市場供需的匹配程度。數(shù)字技術(shù)對國際物流運輸和倉儲系統(tǒng)的優(yōu)化,大幅降低了國際貿(mào)易過程中的運輸成本。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,也使服務(wù)的可貿(mào)易性不斷增加。個性化和多樣化產(chǎn)品的需求,能夠在國際市場中得到滿足,從而不斷拓展國際貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的品類。數(shù)字技術(shù)為國際貿(mào)易提供了更具效率和更加安全的結(jié)算支付系統(tǒng),加速了進出口程序的智能化升級,進一步降低了跨境貿(mào)易過程中的成本和風(fēng)險。

3.數(shù)字經(jīng)濟增強兩個市場聯(lián)動效應(yīng)

從本質(zhì)上來說,國際市場是國內(nèi)市場的延伸。數(shù)字經(jīng)濟對國際貿(mào)易途徑的進一步暢通擴大了市場體量,使企業(yè)能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。國際數(shù)字平臺建設(shè)加深了本土企業(yè)與國際市場的互聯(lián)互通程度,使國內(nèi)企業(yè)能夠更加便利地獲取國際市場信息,充分利用國際市場的先進生產(chǎn)要素,迅速接觸國際市場中新的技術(shù)和產(chǎn)品,推動企業(yè)深度嵌入全球供應(yīng)鏈,提升自主創(chuàng)新能力。同時,國際數(shù)字平臺的搭建,將以更高水平對外開放促進國內(nèi)生產(chǎn)方式的不斷改進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,充分釋放國內(nèi)市場要素活力,在實現(xiàn)全球價值鏈水平攀升的同時,提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,保證國內(nèi)市場各環(huán)節(jié)之間的銜接與暢通,進一步提升國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)水平。

數(shù)字經(jīng)濟的全球化發(fā)展在整合全球要素資源和調(diào)節(jié)全球供需的同時,也將提供新的區(qū)域組織的合作協(xié)商機制,進一步促進國內(nèi)規(guī)則制度與國際貿(mào)易規(guī)則制度的接軌。這在一定程度上可以提升國際貿(mào)易的規(guī)范化程度,破除制度壁壘,搭建更加國際化、法治化和便利化的營商環(huán)境。同時,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有助于吸引更多高質(zhì)量外資,打造國際前沿產(chǎn)業(yè)集群,以制度型開放幫助國內(nèi)大循環(huán)“補短板”。依托更加強大的國內(nèi)市場不斷提升國際競爭力,進一步參與到全球數(shù)字經(jīng)濟治理和貿(mào)易規(guī)則制定過程中,在國際經(jīng)濟市場掌握更多主動權(quán)。

四、數(shù)字經(jīng)濟促進新發(fā)展格局構(gòu)建的實現(xiàn)路徑

蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟以前所未有的廣度、深度和速度深刻影響著經(jīng)濟活動和社會生活。立足中國經(jīng)濟發(fā)展新階段,必須關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,把握新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇,以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動新舊增長動能轉(zhuǎn)換,通過夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育數(shù)據(jù)要素市場、推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、建立自主創(chuàng)新體制機制、加強國際信息平臺建設(shè),暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié),發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對新發(fā)展格局構(gòu)建的積極作用。

(一)夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕A(chǔ)和載體,為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供底層支撐。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度直接決定了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展水平,在國民經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前,中國數(shù)字基建仍處于起步階段,規(guī)模相對較小,網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和集群效應(yīng)難以充分發(fā)揮;區(qū)域和城鄉(xiāng)間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍存在較大差異。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出,不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)[40]。因此,必須進一步加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步擴大數(shù)字基建規(guī)模,優(yōu)化數(shù)字基建布局,為數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、流通和使用提供安全、高效和便捷的渠道。重點加強西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè),充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的普惠機制,避免“數(shù)字鴻溝”問題。重視數(shù)字新基建與傳統(tǒng)基建之間的銜接和互補,加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造,充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和暢通經(jīng)濟循環(huán)中的重要作用。

(二)培育數(shù)據(jù)要素市場,完善數(shù)字經(jīng)濟配套制度規(guī)則體系

作為新經(jīng)濟形態(tài),數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的配套政策和監(jiān)管體系尚不完善。數(shù)據(jù)要素市場仍未得到全面的培育和發(fā)展,數(shù)據(jù)管理制度也存在許多漏洞。數(shù)據(jù)安全仍存在威脅,平臺壟斷現(xiàn)象時有發(fā)生,危及了數(shù)字經(jīng)濟市場的公平競爭,也阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。因此,必須盡快完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則,加快數(shù)據(jù)質(zhì)量標準制定和定價機制的確立,建立流通有序和利用高效的數(shù)據(jù)要素交易市場和使用平臺,推動數(shù)據(jù)信息開放共享。同時,政府部門應(yīng)著力提升數(shù)字治理能力,完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)服務(wù)體系,強化數(shù)據(jù)安全保障職能。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度,破除數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度障礙,進一步探索數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管政策措施。建立專門數(shù)據(jù)交易監(jiān)管職能部門,推動平臺自治與政府監(jiān)管聯(lián)動,合理協(xié)調(diào)利益沖突,維護數(shù)字經(jīng)濟市場秩序。及時應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾,優(yōu)化數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的整合利用方式,促進數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和成果的廣泛應(yīng)用,充分釋放數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)潛力,提升經(jīng)濟整體生產(chǎn)效率和供給質(zhì)量。

(三)強化基礎(chǔ)研究,建立自主創(chuàng)新機制

在數(shù)字經(jīng)濟時代,創(chuàng)新已然成為經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,降低了企業(yè)創(chuàng)新成本,提升了創(chuàng)新效率,激發(fā)了社會的創(chuàng)新潛力,促進了經(jīng)濟發(fā)展動能的轉(zhuǎn)變。但在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中,中國部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受限于人,存在個別技術(shù)創(chuàng)新短板,阻礙了經(jīng)濟循環(huán)的暢通。為了提升中國創(chuàng)新活力,進一步挖掘創(chuàng)新潛力,必須推動科技體制與創(chuàng)新體系建設(shè)。在國家層面,要發(fā)揮舉國體制,深刻洞察全球創(chuàng)新動向;緊跟技術(shù)前沿,引領(lǐng)重大原創(chuàng)性科技成果攻關(guān);加大在科技研發(fā)尤其是基礎(chǔ)研究中的投入和支撐力度,充分調(diào)動各類創(chuàng)新要素的聚集與協(xié)同。在科研機構(gòu)和高校體系中,完善科技人才培養(yǎng)體系,加大科技創(chuàng)新激勵力度,充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。在市場層面,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,營造公平競爭的市場環(huán)境,以功能性的產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo),充分激發(fā)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用中的創(chuàng)新活力。在社會制度層面,進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系,加強各創(chuàng)新系統(tǒng)之間的協(xié)同合作和有序銜接,進一步縮短創(chuàng)新應(yīng)用和反饋周期,在全社會形成崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。

(四)推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展就是將數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)滲透進實體經(jīng)濟活動運行的全過程,實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展。在生產(chǎn)端,一是引導(dǎo)實體企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展深度合作,鼓勵實體企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)更新研發(fā)設(shè)計,開展創(chuàng)新業(yè)務(wù),改造管理系統(tǒng),實現(xiàn)實體企業(yè)提質(zhì)增效。二是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用,著力推進智慧農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)全球價值鏈地位攀升。三是著力培育人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè),發(fā)揮數(shù)字龍頭企業(yè)整體優(yōu)勢,培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。在需求端,鼓勵數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)品、新模式與新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展;利用超大市場規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,建立數(shù)字消費平臺,從而改造消費模式,進一步拓展市場邊界;擴大市場體量,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和長尾效應(yīng);深入挖掘新的投資和消費需求,激發(fā)消費潛力。

(五)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)“走出去”,積極參與數(shù)字經(jīng)濟全球治理

數(shù)字經(jīng)濟的國際貿(mào)易與國際合作,為中國數(shù)字經(jīng)濟提供了更廣闊的發(fā)展空間。這不僅有利于中國參與國際數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新合作,及時了解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的國際趨勢,而且能夠幫助中國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全球價值鏈的攀升,是當(dāng)前中國參與國際大循環(huán)的重要內(nèi)容。為進一步提升中國數(shù)字經(jīng)濟參與國際經(jīng)貿(mào)活動的質(zhì)量,首先要依托“數(shù)字絲綢之路”,深化“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易制度建設(shè),推動經(jīng)貿(mào)合作數(shù)字化發(fā)展及其與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)動,加快國際數(shù)字貿(mào)易布局,引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)“走出去”,搶占全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的先機。其次,要積極推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的國際合作,探索區(qū)域內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通機制,打造國際化數(shù)字經(jīng)濟合作共享平臺,促進數(shù)字技術(shù)前沿領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。最后,積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和數(shù)字經(jīng)濟全球治理機制的建立,保證中國在全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字治理領(lǐng)域的話語權(quán),突破數(shù)字貿(mào)易壁壘,分享全球數(shù)字貿(mào)易紅利,從而進一步暢通國際大循環(huán)。

五、結(jié)語

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央立足當(dāng)前國內(nèi)外形勢做出的重大戰(zhàn)略部署,是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手和重要內(nèi)容。本文深入分析數(shù)字經(jīng)濟特征及當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實困境,厘清數(shù)字經(jīng)濟助推構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯,探尋中國未來通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟暢通經(jīng)濟循環(huán)活動,擴大市場規(guī)模,提升經(jīng)濟運行質(zhì)量,從而推動新發(fā)展格局構(gòu)建、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可能路徑,具有一定的現(xiàn)實意義。但本文的研究主要是從理論和概念層面進行定性分析,對該問題的研究需要更多的實證研究和具體案例的支持,后續(xù)研究需要結(jié)合宏微觀數(shù)據(jù)和經(jīng)濟實踐中的具體情況對該問題進行進一步探討,不斷加深對數(shù)字經(jīng)濟賦能構(gòu)建新發(fā)展格局的認識,優(yōu)化相關(guān)政策措施,完善和豐富相關(guān)研究內(nèi)容。