成都市營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：成都市作為國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化過(guò)程中形成了一套經(jīng)驗(yàn)做法，為各地推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。借鑒成都市的未來(lái)發(fā)展思路，啟示各地區(qū)可以從持續(xù)深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化服務(wù)保障、強(qiáng)化法治保障、深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及加強(qiáng)社會(huì)共治等多個(gè)方面共同發(fā)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；數(shù)字政務(wù)；法制化；國(guó)際化

DOI：10.12433/zgkjtz.20243412

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。成都市作為國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，近年來(lái)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效。其在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化過(guò)程中開(kāi)展了系列工作，形成了一套經(jīng)驗(yàn)做法，可為各地破解企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、成都市推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)

成都市在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化方面，積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于深化市場(chǎng)化改革的號(hào)召，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)一系列改革舉措，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，政務(wù)服務(wù)全面升級(jí)

一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的高效便捷，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”模式，積極推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革，大幅提升了企業(yè)業(yè)務(wù)辦理效率。推出“蓉易辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，企業(yè)可以通過(guò)電腦或手機(jī)隨時(shí)隨地進(jìn)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)和查詢，極大地提高了辦事效率，實(shí)現(xiàn)了大量政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的在線辦理和便捷服務(wù)，大大提高了辦事效率和企業(yè)的滿意度。

二是在企業(yè)開(kāi)辦方面，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化地址+申報(bào)承諾制”登記模式，企業(yè)可以使用標(biāo)準(zhǔn)化的地址信息進(jìn)行注冊(cè)，并承諾信息的真實(shí)性，從而簡(jiǎn)化了開(kāi)辦流程。同時(shí)，深化“一照多址”改革，允許符合條件的企業(yè)在全市范圍內(nèi)備案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，無(wú)需為每個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所單獨(dú)辦理分支機(jī)構(gòu)登記。在企業(yè)注銷方面，成都市探索推行了簡(jiǎn)易注銷程序，對(duì)于符合條件的企業(yè)，可以簡(jiǎn)化注銷流程，縮短注銷時(shí)間。

三是積極響應(yīng)國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型號(hào)召，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，賦能政務(wù)服務(wù)。目前，成都市已基本實(shí)現(xiàn)所有簡(jiǎn)單事項(xiàng)的“秒批秒辦”和“零材料辦”，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)占比也達(dá)到了100%。此外，成都市還推動(dòng)了數(shù)字化電子發(fā)票的應(yīng)用，提高了稅收征管的效率和便利性，通過(guò)降低企業(yè)開(kāi)辦成本、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。

四是建立政策聯(lián)審機(jī)制和“12345”親清在線平臺(tái)，集成助企熱線、政務(wù)服務(wù)、政策享受和政企交流四大功能，為企業(yè)提供全天候、全方位的服務(wù)，創(chuàng)新開(kāi)展政策宣傳解讀及問(wèn)答互動(dòng)，確保企業(yè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政策信息，享受政策紅利，這些舉措不僅減少了企業(yè)跑腿次數(shù)，還提高了政府服務(wù)的透明度和可預(yù)測(cè)性。

（二）惠企政策精準(zhǔn)高效，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

成都市在惠企政策制定和實(shí)施方面，注重政策的精準(zhǔn)性和高效性，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)出臺(tái)一系列減稅降費(fèi)政策、扶持政策和措施，積極培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大。例如，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施稅收減免政策，通過(guò)優(yōu)化電力、燃?xì)?、供水等公用事業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。推行“一站式”并聯(lián)辦理水電氣服務(wù)，減少企業(yè)在辦理這些事項(xiàng)時(shí)的時(shí)間和費(fèi)用[1]。通過(guò)梳理匯總各類涉企服務(wù)平臺(tái)，如“蓉易享”“蓉易用”等，為企業(yè)提供一站式的政策服務(wù)。同時(shí)，還通過(guò)舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等方式，為民營(yíng)企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間和合作機(jī)會(huì)。

（三）完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，通過(guò)建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的全方位、全鏈條監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為的打擊力度，積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等方式，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）強(qiáng)化要素資源保障，支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

注重強(qiáng)化要素資源保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。通過(guò)加大土地、資金、人才等要素的投入，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，成華區(qū)在營(yíng)商環(huán)境6.0實(shí)施方案中強(qiáng)調(diào)“要素獲取”的作用，并提出了深化工業(yè)用地用房“標(biāo)準(zhǔn)化”改革、打造“都市工業(yè)上樓”示范點(diǎn)位、試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化人力資源市場(chǎng)等改革舉措。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

二、成都市推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化的經(jīng)驗(yàn)

法治化是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要保障。成都市在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，通過(guò)完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)司法體制改革等措施，為企業(yè)提供穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（一）完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)法治保障力度。通過(guò)完善法律法規(guī)體系，制定一系列符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，為企業(yè)提供穩(wěn)定的法治預(yù)期和制度保障。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同法、企業(yè)法、數(shù)據(jù)隱私和安全等領(lǐng)域，制定或修改相關(guān)法規(guī)，確保與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致[2]。加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的立法研究力度，確保法律法規(guī)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。

高度重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)選拔具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員充實(shí)到一線執(zhí)法崗位，提高了執(zhí)法水平和效率。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育力度，提高了執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法律素養(yǎng)。通過(guò)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和平等協(xié)商機(jī)制，確保執(zhí)法活動(dòng)的公正、透明和合法。

在執(zhí)法方式上積極創(chuàng)新。通過(guò)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制、建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管和高效服務(wù)。同時(shí)，探索推行首違不罰事項(xiàng)清單和不予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單，對(duì)于市場(chǎng)主體的首次輕微違法行為，優(yōu)先采取警告和教育的方式，減少了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

（二）加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

通過(guò)建立健全公共法律服務(wù)體系，為企業(yè)提供便捷高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的立法研究力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法律支持。例如，設(shè)立“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心”，為小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供便捷的法律服務(wù)。此外，還推出“蓉易訴”在線訴訟平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)的在線化和智能化，降低了企業(yè)的維權(quán)成本[3]。

在涉企案件的審理和執(zhí)行中，加大資源傾斜力度，設(shè)立專門(mén)的商事法庭或商事合議庭，提升商事案件的審理質(zhì)量和效率。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)界和法律界的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)在司法保障方面的需求和建議，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法保障。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用機(jī)制

通過(guò)建立健全信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)、企業(yè)和公眾之間的信用信息互聯(lián)互通。同時(shí)，建立完善的信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)守信者給予政策優(yōu)惠和融資便利等激勵(lì)措施；對(duì)失信者進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒和曝光，形成了“守信者受益、失信者受限”的社會(huì)環(huán)境。

三、成都市推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)

隨著全球化的不斷深入發(fā)展，國(guó)際化已成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要方向。成都市在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，通過(guò)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序等措施，不斷提升城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（一）加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系和合作

成都市通過(guò)“一帶一路”倡議等國(guó)際合作平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際友好城市的交流合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。通過(guò)定期舉辦國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、高峰論壇、展覽展示等活動(dòng)，搭建國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作的平臺(tái)，提升城市的國(guó)際知名度和影響力[4]。同時(shí)，積極引入國(guó)際咨詢公司開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境的評(píng)估和優(yōu)化工作，為城市營(yíng)商環(huán)境的改善提供專業(yè)的建議和方案。

（二）優(yōu)化外商投資環(huán)境

積極對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和投資環(huán)境，通過(guò)政策調(diào)整和措施完善實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的無(wú)縫對(duì)接。在推動(dòng)政策創(chuàng)新和制度改革的過(guò)程中，注重提高城市在國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定能力，通過(guò)簡(jiǎn)化外商投資審批流程、加強(qiáng)外商投資服務(wù)等措施，為外資企業(yè)提供更加便捷、高效的投資環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同法、企業(yè)法等領(lǐng)域加強(qiáng)與國(guó)際法律規(guī)則的接軌工作。

（三）加強(qiáng)國(guó)際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

通過(guò)實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”和“蓉城英才計(jì)劃”等人才政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大國(guó)際人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，設(shè)立國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃，為外籍專家、留學(xué)生、本土高端人才提供多樣化的激勵(lì)政策和服務(wù)保障。通過(guò)這些舉措，成都市加強(qiáng)了與國(guó)際知名高校和研究機(jī)構(gòu)的合作交流工作，提升了城市的科研創(chuàng)新能力和國(guó)際化水平，有助于成都市構(gòu)建高素質(zhì)、多層次的人才隊(duì)伍體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支撐。

四、成都市營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的啟示

營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化不僅有利于企業(yè)發(fā)展，也是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，有助于提升城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，將為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[5]。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境可以借鑒成都未來(lái)發(fā)展思路，緊密結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，聚焦在持續(xù)深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化服務(wù)保障、強(qiáng)化法治保障、深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及加強(qiáng)社會(huì)共治等多個(gè)方面。

一是深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，通過(guò)電子化和數(shù)字化手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，提升政務(wù)服務(wù)的智能化水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)審批材料的全程數(shù)字化管理，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。

二是積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接，提升國(guó)際知名度和影響力，吸引更多外資企業(yè)和跨國(guó)公司投資興業(yè)[6]。

三是優(yōu)化服務(wù)保障，完善公共服務(wù)體系，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為企業(yè)提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。

四是加強(qiáng)法治保障，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)司法體制改革，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境[7]。

五是深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字政府建設(shè)步伐，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市智慧化水平。

六是加強(qiáng)社會(huì)共治，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)信用體系和公共安全體系建設(shè)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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