美國(guó)如何引來全球人才？

謝 晨

作為世界人才中心，20 世紀(jì)的美國(guó)，集聚了費(fèi)米、馮·諾依曼等一大批頂尖科學(xué)家，產(chǎn)生了貝爾、愛迪生、肖克利等一大批頂尖發(fā)明家，獲得了近70%的諾貝爾獎(jiǎng)，產(chǎn)出了占同期世界總數(shù)60%以上的科學(xué)成果，集聚了全球近50%的“高被引科學(xué)家”（指論文被引用頻次很高的科學(xué)家）。美國(guó)如何成為世界人才中心并長(zhǎng)期保持其地位？可以從培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才等方面揭示其背后的原因。

掌握主動(dòng) 堅(jiān)持自主培養(yǎng)高水平人才

美國(guó)依靠自身高質(zhì)量、多樣化的教育體系，自主培養(yǎng)了大批高水平人才。二戰(zhàn)后，獲得諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)學(xué)者中，74%是在美國(guó)接受的基礎(chǔ)教育，78%在美國(guó)完成本科教育，83%在美國(guó)拿到博士學(xué)位。

美國(guó)教育體系之所以在人才培養(yǎng)方面成效卓著，首先得益于在關(guān)鍵時(shí)代節(jié)點(diǎn)的重大制度創(chuàng)新。1876年，美國(guó)創(chuàng)立了第一所研究型大學(xué)——約翰斯·霍普金斯大學(xué)，與德國(guó)學(xué)術(shù)教育重心在本科生不同，該大學(xué)以研究生教育為重點(diǎn)，創(chuàng)立研究生院，將科學(xué)研究視為大學(xué)的靈魂。這是美國(guó)高等教育史的分水嶺，標(biāo)志著美國(guó)高等教育從此轉(zhuǎn)向“研究型大學(xué)時(shí)代”。一批老牌大學(xué)如哈佛、耶魯、哥倫比亞、普林斯頓等紛紛緊隨其后，逐步改革成為研究型大學(xué)。正是這批研究型大學(xué)，為美國(guó)培養(yǎng)了大批諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。1862年，林肯總統(tǒng)頒布《贈(zèng)地法案》，開啟了聯(lián)邦政府對(duì)公立大學(xué)的實(shí)質(zhì)性資助，標(biāo)志著美國(guó)歷史上第一次有組織地把基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)研究有機(jī)結(jié)合。

巨額的教育經(jīng)費(fèi)投入，是美國(guó)政府重視人才培養(yǎng)的實(shí)質(zhì)性舉措，也是支撐美國(guó)教育高水平發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。《贈(zèng)地法案》頒布后，來自政府的教育和科研經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，二戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)大幅提高到國(guó)民收入的0.5%，1964年更是達(dá)到歷史高峰2%。大部分科研經(jīng)費(fèi)都流向了大學(xué)，特別是高水平研究型大學(xué)，當(dāng)時(shí)美國(guó)頂尖的25所研究型大學(xué)就用掉了所有科研經(jīng)費(fèi)的六至七成。

放眼世界 堅(jiān)持吸納國(guó)際優(yōu)秀人才

美國(guó)是世界上最早實(shí)施人才吸引政策的國(guó)家之一，也是最早為留學(xué)生創(chuàng)造永久移民條件的國(guó)家之一，移民人才、國(guó)際留學(xué)生對(duì)美國(guó)發(fā)展起到了重要作用。如果只納入在美國(guó)本土出生、學(xué)習(xí)、工作的諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者，那么美國(guó)成為世界物理學(xué)人才中心的時(shí)間將推遲近30年。

美國(guó)會(huì)根據(jù)時(shí)代需要設(shè)計(jì)移民政策。美國(guó)移民政策的演變大體分為三個(gè)階段。1882年以前的早期階段，美國(guó)對(duì)移民幾乎沒有挑選，因?yàn)樵缙诘拿绹?guó)需要大量移民協(xié)助開發(fā)建設(shè)。1882—1952年，美國(guó)開始對(duì)移民進(jìn)行限制。1952年以后，美國(guó)的移民政策雖依舊重視家庭團(tuán)聚和人道主義移民，但越發(fā)傾向于技術(shù)移民。

美國(guó)優(yōu)先選擇稀缺人才。美國(guó)主要通過三類簽證吸引外國(guó)人才：永久居留類職業(yè)簽證、臨時(shí)居留類職業(yè)簽證、臨時(shí)居留類留學(xué)生和學(xué)生簽證。美國(guó)移民法按照人才的技能高低和稀缺程度，將職業(yè)移民分為五個(gè)等級(jí)，并從第一等級(jí)開始依次給予不同的優(yōu)先程度和優(yōu)惠政策。除簽證政策外，美國(guó)還會(huì)借助勞工證制度、配額制度、擔(dān)保制度等制度，來確保國(guó)家利益和國(guó)民利益的協(xié)調(diào)和雙贏，減輕外國(guó)移民給美國(guó)帶來的負(fù)擔(dān)。

激發(fā)活力 全力保障人盡其才

除了擅于育才、引才，美國(guó)還擅于用才，通過打造適合各類人才施展才華的工作機(jī)制、文化氛圍、激勵(lì)體系等，助力實(shí)現(xiàn)人盡其才。

美國(guó)擁有一套服務(wù)人才充分發(fā)揮其才能的治理機(jī)制。美國(guó)絕大部分諾貝爾獎(jiǎng)得主是大學(xué)教授。同時(shí)，美國(guó)教授職業(yè)的流動(dòng)頻率也相對(duì)較高。以諾貝爾獎(jiǎng)獲得者為例，其職業(yè)遷徙的平均次數(shù)高于3 次。適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)流動(dòng)有助于保持人才的創(chuàng)造力，新的工作環(huán)境有助于人才豐富知識(shí)和閱歷，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。高科技人才、創(chuàng)業(yè)者集聚的硅谷，就以人才流動(dòng)頻繁而聞名，這得益于當(dāng)?shù)貙捤傻姆芍贫群凸膭?lì)人員流動(dòng)的系列政策。

來自世界各地的移民帶來了豐富多彩的文化，讓美國(guó)文化更能寬容個(gè)性鮮明、特立獨(dú)行的各類人才。硅谷成為全球聞名科創(chuàng)中心的一個(gè)重要原因，就是其更能包容小眾文化、非主流群體。硅谷對(duì)人才的拘束少，各類創(chuàng)意人士和藝術(shù)家、高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者都樂于居住于此，他們?yōu)樽约旱牟煌岔懚院?，敢于面?duì)非議，將自己的想法付諸實(shí)踐。對(duì)他們來說，失敗、不被人接受都不是問題，不敢嘗試才是最大的失敗。

此外，美國(guó)構(gòu)建了充足有效的財(cái)政支持體系、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決了財(cái)力困擾。美國(guó)大學(xué)教授和科研人員的薪酬水平長(zhǎng)期保持在世界前列。在不同時(shí)期，美國(guó)通過各種政策，保障其科研經(jīng)費(fèi)始終處于世界領(lǐng)先水平，1950年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的成立就是一個(gè)標(biāo)志性的事件。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，這也給美國(guó)科技人才和創(chuàng)業(yè)者極大的激勵(lì)。硅谷就非常擅長(zhǎng)挑選有潛力的新技術(shù)，一邊測(cè)試一邊完善，如果表現(xiàn)良好就迅速市場(chǎng)化，政府部門和風(fēng)投基金會(huì)提供資助，納斯達(dá)克股票市場(chǎng)更是為成長(zhǎng)中的科技公司提供了融資渠道。

作為世界人才中心，美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)是，重視對(duì)本土人才的自主培養(yǎng)，堅(jiān)持對(duì)國(guó)際人才的廣泛吸納，保障人才潛能的充分發(fā)揮。20世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮、綜合實(shí)力的領(lǐng)先，也是其成為世界人才中心的必要條件。這些因素合力塑造了美國(guó)人才濟(jì)濟(jì)、大師云集的輝煌時(shí)代。