電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)化轉(zhuǎn)型思路

［智海峰 吳玲］

1 引言

電子政務(wù)外網(wǎng)（簡稱政務(wù)外網(wǎng)）是我國電子政務(wù)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)于各級政務(wù)部門的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)，同時也是數(shù)字政府信息傳輸?shù)闹匾獦屑~，為各級各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同以及政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚共享提供強有力的網(wǎng)絡(luò)支撐。

“十四五”時期，我國將加快數(shù)字化發(fā)展，大力推進數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)大數(shù)據(jù)、城市治理、專網(wǎng)融合、移動辦公等來自制度、技術(shù)、場景的變革要素正在加速涌現(xiàn)，持續(xù)挑戰(zhàn)政務(wù)外網(wǎng)的服務(wù)能力，驅(qū)動政務(wù)外網(wǎng)進行變革。為應(yīng)對數(shù)字政府發(fā)展需求，一些信息化水平比較先進的省份開始在一定區(qū)域范圍內(nèi)試點嘗試對政務(wù)外網(wǎng)進行改革，獲得了一些較好的成效，并積累了一定的經(jīng)驗，但在具體實踐以及向更廣范圍推廣過程中確遇到了很多問題和阻礙，限制了政務(wù)外網(wǎng)改革成效進一步擴大，如何更好地推進政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)滿足數(shù)字政府快速發(fā)展需求成為了當前政務(wù)外網(wǎng)主管單位需要破解的主要難題。

2 調(diào)研情況

通過網(wǎng)上公開資料分析我國北京、上海、廣東、浙江、廣西、江蘇等13個地區(qū)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和運營情況。對試點政務(wù)外網(wǎng)三個（1+N）運作模式的廣東省相關(guān)單位開展實地走訪調(diào)研，調(diào)研廣東省下屬廣州、深圳、韶關(guān)、梅州、湛江等5個地市政務(wù)外網(wǎng)主管單位，了解當?shù)卣?wù)外網(wǎng)建設(shè)和運營情況；實地走訪調(diào)研廣東省自然資源廳、司法廳、財政廳等6家省級政務(wù)單位，了解業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)融合情況和使用情況；實地走訪調(diào)研廣東省數(shù)字政府運營中心和廣東省電信、移動、聯(lián)通3家省級運營商，了解省域政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)改革試點情況。

3 問題分析

通過走訪調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)目前政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展存在服務(wù)能力不足和運作模式僵化兩個主要問題。

3.1 服務(wù)能力不足

目前政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力不能滿足數(shù)字政府發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在4個方面。

（1）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備性能不足，政務(wù)外網(wǎng)普遍存在設(shè)備老舊、承載能力固化、技術(shù)迭代不及時等問題，一般不能滿足數(shù)字政府對網(wǎng)絡(luò)低時延、高并發(fā)、大帶寬的業(yè)務(wù)處理需求，難以滿足業(yè)務(wù)專網(wǎng)融入政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)信息一網(wǎng)承載的需求。

（2）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)韌性不足，政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集中遷移上云后，政務(wù)外網(wǎng)承載的業(yè)務(wù)由“消費型”向“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變，對網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)持續(xù)保障能力有很高要求，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)難以持續(xù)提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)承載能力。

（3）網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不足，目前仍有較多的事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)機構(gòu)尚未接入政務(wù)外網(wǎng)，且政務(wù)外網(wǎng)在移動覆蓋能力短板明顯，不能支撐不斷增長的移動業(yè)務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)需求。

（4）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類型不足，目前政務(wù)外網(wǎng)提供的服務(wù)一般都是基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，缺乏差分服務(wù)能力，無法提供可定制化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，難以滿足不同單位、不同業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)差異化需求。

3.2 運作模式僵化

大多數(shù)地區(qū)采用網(wǎng)絡(luò)自建自營兼合作的運作模式，由政務(wù)外網(wǎng)主管單位負責(zé)政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)部分建設(shè)和維護，由本地運營商負責(zé)提供接入層服務(wù)，目前的運作模式僵化的具體表現(xiàn)有4個方面。

（1）管理水平不高，政務(wù)外網(wǎng)普遍缺乏精細化管理手段，資源利用不高，網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量感知能力差，運維響應(yīng)慢，缺少體系化的服務(wù)考核評價機制。

（2）保障能力不強，主管單位的人力資源和技術(shù)保障能力難以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴張、技術(shù)能力提高、運維要求加大等需求，需要依賴外協(xié)單位提供協(xié)助。

（3）創(chuàng)新能力不強，主管單位一般屬于管理機構(gòu)而非業(yè)務(wù)單位，普遍缺乏服務(wù)創(chuàng)新的驅(qū)動動力和機制，難以應(yīng)對數(shù)字政府對政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新的需求。

（4）協(xié)作能力不強，網(wǎng)絡(luò)分級管理缺乏有效的協(xié)同機制，導(dǎo)致上下協(xié)同效率不高，聯(lián)動不足，無法提供端到端的高質(zhì)量服務(wù)，不利于專網(wǎng)整合。

4 服務(wù)化轉(zhuǎn)型思路

在當前數(shù)字政府快速發(fā)展趨勢下，傳統(tǒng)政務(wù)外網(wǎng)一方面需要進行升級改造以應(yīng)對專網(wǎng)整合發(fā)展趨勢，另一方面需要對傳統(tǒng)的運作模式做出轉(zhuǎn)變，滿足網(wǎng)絡(luò)精細化管理和創(chuàng)新服務(wù)需求，打造能夠提供按需服務(wù)的服務(wù)型政務(wù)外網(wǎng)。通過調(diào)研分析我國先進省份政務(wù)外網(wǎng)運作模式，并走訪調(diào)研廣東省政務(wù)外網(wǎng)改革情況，本文提出一種切實可行的服務(wù)化轉(zhuǎn)型思路，即“一網(wǎng)承載，政企合作，管運分離”的服務(wù)化轉(zhuǎn)型思路。

“一網(wǎng)承載”是指為應(yīng)對數(shù)字政府集約化建設(shè)需求，運用IPV6、SRv6等技術(shù)構(gòu)建“一網(wǎng)多平面”的業(yè)務(wù)承載架構(gòu)，滿足數(shù)字政府改革建設(shè)對業(yè)務(wù)專網(wǎng)全面整合融入政務(wù)外網(wǎng)的需求，融合后的政務(wù)外網(wǎng)，各業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平面之間在物理上統(tǒng)一承載，邏輯上彼此安全隔離，實現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一承載，實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)“一線接入、按需開通”，解決目前政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力不足的問題。

“政企合作，管運分離”是一種創(chuàng)新的政務(wù)外網(wǎng)運作模式，該模式將政務(wù)外網(wǎng)的管理與運營責(zé)權(quán)進行拆分，將運營服務(wù)以特許經(jīng)營權(quán)的方式委托給第三方機構(gòu)，該模式示意圖如圖1所示。

圖1 政企合作 管運分離模式示意圖

首先，通過引入優(yōu)質(zhì)外部技術(shù)力量參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營，搭建一體化服務(wù)運營平臺，連接網(wǎng)絡(luò)管理者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給方和服務(wù)需求方，形成全新的網(wǎng)絡(luò)運作模式。一方面做到讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，緩解網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴張、技術(shù)能力提高、運維要求加大等方面與管理單位人力資源配置不足之間的矛盾，讓管理部門有更多精力聚焦本部門的業(yè)務(wù)；另一方面良好的商業(yè)模式促使運營機構(gòu)更有動力開展政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)創(chuàng)新，既能做到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的按需供給，同時創(chuàng)新開發(fā)端到端定制化的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，達成網(wǎng)絡(luò)管理者、服務(wù)供給方和需求方多方共贏的運作局面，促進政務(wù)外網(wǎng)創(chuàng)新且良性的發(fā)展，有效解決傳統(tǒng)運作模式僵化問題。

其次，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)多方共管的管理模式，實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)由主管部門的單邊管理“專網(wǎng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€業(yè)務(wù)主管部門共同參與共管、共用的“共網(wǎng)”，開創(chuàng)共網(wǎng)共治的新格局。通過合理劃分各方責(zé)權(quán)，優(yōu)化管理流程，打破單邊管理模式局限性，打造“資產(chǎn)看得見、流量分得清、權(quán)限管得住、資源調(diào)得了”的數(shù)字化、精細化網(wǎng)絡(luò)管理體系，有效解決多個業(yè)務(wù)部門對網(wǎng)絡(luò)管理精細化的需求。

5 結(jié)論

我國數(shù)字政府改革建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)化轉(zhuǎn)型符合數(shù)字政府集約化建設(shè)要求，滿足網(wǎng)絡(luò)管理精細化，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)高質(zhì)量，運營模式可持續(xù)的發(fā)展需求。未來政務(wù)外網(wǎng)主管單位可以參考一網(wǎng)承載、政企合作、管運分離的思路開展政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級工作，促進政務(wù)外網(wǎng)健康發(fā)展。