原葉琴 晉城市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)

公路建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈。農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，具有拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、改善農(nóng)民生活和推動農(nóng)村社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略作用。農(nóng)村公路的建設(shè)無疑可以改善農(nóng)村的運(yùn)輸條件，有助于實(shí)施引進(jìn)來和走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，其不僅改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)輸模式，還能夠推動鄉(xiāng)村快速發(fā)展，大大改善了農(nóng)民的生活條件。在農(nóng)村地區(qū)，公路的建設(shè)和改造對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。然而，在農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)管理過程中，還存在一系列問題亟待解決。

一、農(nóng)村公路規(guī)劃問題

(一)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

缺乏科學(xué)性的規(guī)劃導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)的盲目性。當(dāng)前，很多地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)中缺乏科學(xué)的調(diào)研和規(guī)劃，沒有對當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行全面詳細(xì)的了解，僅僅憑借主觀意識和過往經(jīng)驗(yàn)來規(guī)劃公路。這樣的做法容易導(dǎo)致公路建設(shè)脫離實(shí)際需要，也會造成資源的浪費(fèi)和效益的低下。另外，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃使得各地農(nóng)村公路的連貫性和通達(dá)性不足，而由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和整體的分析構(gòu)造，農(nóng)村公路建設(shè)往往是各個片斷而不是一個整體，工程缺乏整體性和連貫性。這導(dǎo)致了一些地區(qū)的公路建設(shè)雖然密集，但卻沒有形成一個完整的公路網(wǎng)絡(luò)，無法滿足農(nóng)民對于交通便利的需求。最重要的是，不具備科學(xué)性和系統(tǒng)性的規(guī)劃導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量問題。在某些地區(qū)，為了追求工程建設(shè)的速度和數(shù)量，農(nóng)村公路建設(shè)過程中忽略了對工程質(zhì)量的把控，導(dǎo)致公路存在著設(shè)計不合理、施工質(zhì)量低下等問題。這不僅影響了公路的使用壽命，也給農(nóng)民的出行帶來了安全隱患。

(二)規(guī)劃與實(shí)際需求脫節(jié)

農(nóng)村公路規(guī)劃與實(shí)際需求的脫節(jié)問題一直存在于我國農(nóng)村地區(qū)。雖然過去幾十年，我國在農(nóng)村公路建設(shè)方面取得了長足進(jìn)展，但仍然存在一些突出的問題。這些問題主要表現(xiàn)在規(guī)劃不合理、建設(shè)質(zhì)量不高、維護(hù)不到位等方面，導(dǎo)致農(nóng)村公路無法滿足實(shí)際需求，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來很大困擾。有些地方在規(guī)劃農(nóng)村公路時，往往只考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和道路需求，卻忽視了農(nóng)民的實(shí)際出行需求。比如，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)由于交通條件落后，農(nóng)產(chǎn)品無法及時送到市場，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入受到限制。由于資金有限和管理不到位，一些地方在農(nóng)村公路建設(shè)過程中往往存在質(zhì)量問題。有的公路經(jīng)常出現(xiàn)坑洼、塌陷等情況，給農(nóng)民的出行帶來很大不便，甚至危及生命安全。此外，農(nóng)村公路的維護(hù)工作不到位。由于資金和人力資源的限制，一些地方在農(nóng)村公路的維護(hù)方面存在困難。有的公路長時間沒有得到維護(hù)，導(dǎo)致路面損壞嚴(yán)重，給農(nóng)民的出行帶來很大困擾。

(三)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性

首先，農(nóng)村公路的規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性。政府在規(guī)劃農(nóng)村公路時往往更注重當(dāng)下的需求和利益，忽視了未來的發(fā)展需求。這種短視行為導(dǎo)致了規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性，也影響農(nóng)村公路建設(shè)的效果和效益，阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃過程中，對農(nóng)村公路的功能、承載能力等方面的考慮不夠全面，沒有考慮到未來可能出現(xiàn)的交通流量增加、道路狀況惡化等問題，缺乏對未來發(fā)展的預(yù)見性。其次，對于農(nóng)村公路規(guī)劃來說，保證其可持續(xù)性也非常重要。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對較弱，資金來源有限，公路建設(shè)和維護(hù)的資金難以得到保障，導(dǎo)致公路的可持續(xù)發(fā)展受到限制。而由于資金緊張和監(jiān)管不力等原因，一些農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量低下，極易出現(xiàn)損壞和需要頻繁修補(bǔ)的情況，無法保證公路的可持續(xù)使用。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問題

(一)建設(shè)質(zhì)量低下

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量低下已成為一個不容忽視的問題。首先，農(nóng)村公路建設(shè)中常常存在著施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。由于資金有限和管理不到位，一些工程企業(yè)在農(nóng)村公路建設(shè)中只能采用低檔次的建筑材料和設(shè)備，導(dǎo)致建設(shè)出來的公路無法承載大型車輛的通行，在短時間內(nèi)就出現(xiàn)了龜裂、塌陷等問題，更有甚者會導(dǎo)致事故給公民們帶來性命的危機(jī)。其次，農(nóng)村公路建設(shè)中的監(jiān)管機(jī)制不健全也是導(dǎo)致質(zhì)量低下的原因之一。一些地方政府在公路建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致出現(xiàn)利益輸送、工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問題。同時，一些承包商也存在著不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，為了節(jié)約成本從而獲取更多利益，使用建筑材料以次充好，他們只追求利潤最大化，而忽略了對工程質(zhì)量本該擁有的嚴(yán)格要求。再次，農(nóng)村公路建設(shè)中的技術(shù)水平和人員素質(zhì)也是問題所在。一些農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和工程師，他們對于公路建設(shè)的知識和技術(shù)了解不足，不能理解工程圖以及不能做到因地制宜，導(dǎo)致難以達(dá)到農(nóng)村公路規(guī)劃中的理想狀態(tài)。同時，一些施工人員也存在著技術(shù)水平低下、工作態(tài)度不端正等問題，這也導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下降?？傊挥型ㄟ^加強(qiáng)監(jiān)管、提高技術(shù)水平和加大投入力度，才能真正改善農(nóng)村公路的質(zhì)量，為農(nóng)民們提供更好的交通條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)資金管理不規(guī)范

首先，農(nóng)村公路資金管理不規(guī)范是一個長期存在的問題，給農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)帶來了許多困難。目前，農(nóng)村公路建設(shè)主要依靠中央和地方政府的財政撥款，但政府的財政壓力和其他各類項(xiàng)目的競爭讓農(nóng)村公路建設(shè)的資金無法得到充分保障。在資金不足時，農(nóng)村公路建設(shè)還需要依靠農(nóng)民自籌資金和社會捐助等渠道，但由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力有限和社會捐助意愿不足，這些資金來源也往往不能滿足需求。其次，在有些地方，農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)的資金往往被用作其他用途，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展緩慢、維護(hù)不到位。一部分資金被違規(guī)利用，而農(nóng)民對政府撥款資金的使用情況缺乏監(jiān)督渠道，無法有效地發(fā)現(xiàn)和阻止這種行為的發(fā)生。此外，農(nóng)村公路資金監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致管理不規(guī)范的原因之一。目前，農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)的資金管理主要由政府部門負(fù)責(zé)，但由于監(jiān)管手段和機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，導(dǎo)致資金的使用和流向無法得到有效控制。一些地方相關(guān)部門在資金管理過程中存在不作為、亂作為的問題，對違法違規(guī)行為處罰不力，進(jìn)一步助長了資金管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

(三)維護(hù)管理不到位

農(nóng)村公路維護(hù)管理不到位是一個長期存在的問題，給農(nóng)村地區(qū)居民出行帶來了很大的不便。這個問題的存在不僅影響著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，還直接威脅著居民的生活安全。農(nóng)村公路維護(hù)管理不到位導(dǎo)致了道路質(zhì)量下降。由于長期缺乏有效的維護(hù)，許多農(nóng)村公路出現(xiàn)了路面坑洼、塌陷等問題，嚴(yán)重影響了車輛通行的順暢程度。在雨季或者惡劣天氣條件下，這些道路更容易被洪水沖毀，使得居民出行不便。這不僅給農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸帶來了很大困難，也給農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流通帶來了很大的阻礙。另外，農(nóng)村公路維護(hù)管理不到位還存在安全隱患。由于道路狀況不佳，很多地方的農(nóng)村公路在夜間沒有路燈照明，而且道路彎曲、窄小，給司機(jī)和行人的安全帶來了很大的風(fēng)險。不少交通事故就是由于路況差所導(dǎo)致的，對居民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。同時，農(nóng)村公路維護(hù)管理不到位也給應(yīng)急救援工作帶來了很大的困難，一旦發(fā)生災(zāi)難，行人的生命安全便無法得到應(yīng)有的保障。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的舉措

(一)加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和系統(tǒng)性

要解決農(nóng)村公路規(guī)劃缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的問題，首先，需要加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研和規(guī)劃。政府應(yīng)該組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行科學(xué)的交通調(diào)查和需求分析，確定公路建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域和路線。同時，還應(yīng)該制定統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見，確保公路建設(shè)符合科學(xué)規(guī)劃的要求。其次，需要增強(qiáng)公路建設(shè)的整體性和連貫性。政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的布局，確保各個公路之間的銜接和互通。此外，還應(yīng)該注重公路與其他交通方式的銜接，推動農(nóng)村公路與鐵路、水運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)的排布結(jié)合，提高農(nóng)村交通的整體效益。最后，要加強(qiáng)公路建設(shè)的質(zhì)量管理。相關(guān)部門應(yīng)該加大對公路建設(shè)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。同時，還需要加強(qiáng)對施工單位和施工人員的培訓(xùn)和管理，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識，確保公路建設(shè)的質(zhì)量和安全。總之，只有加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研和規(guī)劃、加強(qiáng)整體性和連貫性、加強(qiáng)質(zhì)量管理，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的科學(xué)、高效和可持續(xù)發(fā)展。這不僅對于提高農(nóng)村交通便利度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。因此，在規(guī)劃農(nóng)村公路時，應(yīng)該更加注重農(nóng)民的實(shí)際需求，采取科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以滿足農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

(二)關(guān)注實(shí)際需求，合理規(guī)劃

針對農(nóng)村公路規(guī)劃與實(shí)際需求脫節(jié)的問題，我們可以采取以下一系列措施來解決。首先，要加強(qiáng)對農(nóng)村公路規(guī)劃的科學(xué)研究，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，確保規(guī)劃合理。其次，要加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，確保工程質(zhì)量，提高農(nóng)民的出行安全性和舒適度。最后，要加強(qiáng)對農(nóng)村公路的維護(hù)和管理，確保在面對各種惡劣天氣以及極端危害時公路的正常使用，滿足農(nóng)民的出行運(yùn)輸需求?？傊r(nóng)村公路規(guī)劃與實(shí)際需求脫節(jié)是我國農(nóng)村地區(qū)面臨的一個重大困難。解決這個問題需要政府加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入和管理的力度，同時，加強(qiáng)科學(xué)研究，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，確保農(nóng)村公路能夠真正滿足農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸需求，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民的幸福生活。

(三)強(qiáng)化長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性考慮

在規(guī)劃和設(shè)計階段就要充分考慮農(nóng)村公路未來的需求和發(fā)展，注重長遠(yuǎn)性，并為公路建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。政府應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，同時加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，確保資金的合理利用和可持續(xù)性發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)過程的監(jiān)督和管理，確保公路建設(shè)的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，減少后期維修和修復(fù)的頻率和成本。在農(nóng)村公路規(guī)劃中要考慮到與其他交通方式的銜接，形成農(nóng)村交通的綜合網(wǎng)絡(luò)，提高交通運(yùn)輸效率和可持續(xù)性。農(nóng)村公路規(guī)劃的長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性問題不容忽視，只有通過加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計、提高資金投入和管理效率、加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理以及推動農(nóng)村交通綜合發(fā)展等措施，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的長遠(yuǎn)及可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供更好的支持。

(四)提高建設(shè)質(zhì)量

我們應(yīng)該采取一系列措施來提高農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。首先，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)中的監(jiān)管力度，確保施工企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定使用合格的建筑材料和設(shè)備，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平和素質(zhì)，確保建設(shè)過程中的技術(shù)操作正確無誤。此外，還需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多的經(jīng)費(fèi)支持和技術(shù)支持，以改善農(nóng)村公路建設(shè)條件。

(五)完善資金管理體制

首先，為了改善農(nóng)村公路資金管理不規(guī)范的狀況，相關(guān)部門應(yīng)加大財政撥款力度，確保農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)的資金能夠得到充分保障。還需要建立健全資金使用和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督和審計，提高資金使用的透明度和效率。同時，加強(qiáng)對資金管理不規(guī)范行為的打擊力度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成有效的震懾機(jī)制。其次，還應(yīng)鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)，并提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎勵，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力和主動性。同時，加強(qiáng)對農(nóng)民資金自籌和社會捐助的引導(dǎo)和管理，提高資金籌集的效率和透明度。最后，建立健全農(nóng)村公路資金管理的長效機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)對資金管理的監(jiān)督和評估，確保農(nóng)村公路資金管理規(guī)范和有效。

(六)加強(qiáng)維護(hù)管理工作

在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，并及時維護(hù)和修復(fù)已有的公路，提高農(nóng)民出行的安全性和舒適度。因此，應(yīng)該加大對農(nóng)村公路維護(hù)的投入，提高維護(hù)水平，確保公路的正常使用。設(shè)立專門的農(nóng)村公路維護(hù)管理機(jī)構(gòu)或部門，明確責(zé)任和權(quán)限，并建立科學(xué)合理的管理體系、維修養(yǎng)護(hù)計劃和清潔保養(yǎng)制度，定期進(jìn)行路況巡查和維護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決道路問題，確保道路通暢和安全，并根據(jù)各地農(nóng)村公路的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的年度維護(hù)計劃，包括路面修復(fù)、標(biāo)志標(biāo)線更新、橋梁涵洞檢修等內(nèi)容。確保農(nóng)村公路維護(hù)所需費(fèi)用的充足，將維修經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并合理利用各類資金和補(bǔ)助。與交通、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門密切合作，共同解決農(nóng)村公路維護(hù)管理中的問題。建立電子化的農(nóng)村公路信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公路維護(hù)情況的全面監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提高工作的效率和科學(xué)性。通過多種途徑宣傳農(nóng)村公路的維護(hù)重要性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明駕車和愛護(hù)公路的良好習(xí)慣。

四、結(jié)語

農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)管理問題是制約農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性、關(guān)注實(shí)際需求、加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量控制、完善資金管理體制以及加強(qiáng)維護(hù)管理工作，可以有效解決這些問題，推動農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和提升農(nóng)民生活水平?！?/p>