曾 娟 深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院(籌)

引言

根據(jù)國家對(duì)事業(yè)單位資金使用情況的規(guī)定以及要求，事業(yè)單位必須加強(qiáng)資金使用的管理，對(duì)科研類型的事業(yè)單位而言同樣需要加強(qiáng)科研專項(xiàng)資金的管理。根據(jù)國家的要求，科研事業(yè)單位需要“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，即科研事業(yè)單位需要由專門人員承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。為滿足專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)使用的需求，我國具有科研需求的事業(yè)單位建立了科研財(cái)務(wù)助理的制度，在這一制度的規(guī)范下科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用以及管理能夠更為專業(yè)化、規(guī)范化，在經(jīng)費(fèi)總額確定、經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)確定的情況下，由財(cái)務(wù)助理承擔(dān)經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)工作，能夠保證事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)得到合理運(yùn)用。

一、財(cái)務(wù)助理制度概述

(一)財(cái)務(wù)助理崗位的含義

在科研型事業(yè)單位當(dāng)中，科研財(cái)務(wù)助理是一個(gè)特殊的工作崗位。作為專門的財(cái)務(wù)人員，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)助理需要掌握更為專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，能夠承擔(dān)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)決算以及審計(jì)相關(guān)工作，財(cái)務(wù)助理同樣需要了解本單位科研項(xiàng)目以及科研發(fā)展需求，能夠作為科研人員以及單位財(cái)務(wù)人員之間的銜接紐帶。在科研事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施能夠讓科研人員更好地投入到工作當(dāng)中，不會(huì)受到財(cái)務(wù)工作的影響，同時(shí)在財(cái)務(wù)助理制度的保障下事業(yè)單位的科研資金能夠得到更為合理的使用。

(二)財(cái)務(wù)助理工作的職責(zé)

科研事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)置的研究相關(guān)崗位中，包括科研秘書以及財(cái)務(wù)管理員的崗位，財(cái)務(wù)助理與上述崗位職責(zé)以及要求完全不同，根據(jù)財(cái)務(wù)助理制度的概念，財(cái)務(wù)助理需要承擔(dān)如下崗位職責(zé)：

一是科研財(cái)務(wù)助理需要了解國家對(duì)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求，包括單位經(jīng)費(fèi)來源以及本周期內(nèi)經(jīng)費(fèi)能夠使用的上限，履行崗位職責(zé)過程中財(cái)務(wù)助理需要嚴(yán)格按照國家以及地方政府的相關(guān)要求完成助理工作。

二是財(cái)務(wù)助理需要承擔(dān)項(xiàng)目預(yù)算編制相關(guān)工作，根據(jù)科研事業(yè)單位當(dāng)前的研究規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目需求編制本階段單位的預(yù)算規(guī)劃以及各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)劃。此外，財(cái)務(wù)助理需要上報(bào)預(yù)算材料，根據(jù)修改要求完成材料修改，保證項(xiàng)目能夠順利開展。

三是科研項(xiàng)目推進(jìn)過程中，財(cái)務(wù)助理需要全程參與，并承擔(dān)財(cái)務(wù)上報(bào)相關(guān)工作。財(cái)務(wù)助理作為科研部門的助理人員，需要根據(jù)本部門的申報(bào)需求填寫所有上報(bào)表格，并與財(cái)務(wù)部門對(duì)接，完成經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)周期性結(jié)算相關(guān)流程。

四是根據(jù)科研需求，科研項(xiàng)目需要定期采購研究所需的物料，包括固定物料以及消耗性物料，固定物料購買時(shí)財(cái)務(wù)助理需要撰寫購買審批材料，消耗性物料使用以及購買時(shí)財(cái)務(wù)助理則需要完成使用登記，明確物料使用周期。

五是科研事業(yè)單位需要接受本單位財(cái)務(wù)部門以及政府監(jiān)管部門的監(jiān)督以及管理，由于科研項(xiàng)目研究人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管需求的了解較少，因此檢查過程中需要由財(cái)務(wù)助理配合財(cái)務(wù)部門以及監(jiān)管部門的檢查工作，提供必要的材料、配合檢查流程。

六是日常工作過程中，財(cái)務(wù)助理需要積極宣傳事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，包括國家相關(guān)的法律法規(guī)以及科研單位研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)用條例以及標(biāo)準(zhǔn)等。財(cái)務(wù)助理需要承擔(dān)知識(shí)普及工作，并輔助單位定期進(jìn)行針對(duì)員工的考核。

七是科研事業(yè)單位存在嚴(yán)格的保密要求，作為科研財(cái)務(wù)助理能夠接觸大量保密信息，因此作為科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)助理同樣需要充分了解事業(yè)單位的保密規(guī)定，并嚴(yán)格按照保密規(guī)定的要求執(zhí)行保密條款，避免出現(xiàn)泄密行為。

(三)財(cái)務(wù)助理制度的價(jià)值

在科研事業(yè)單位當(dāng)中實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度，具有顯著的實(shí)踐價(jià)值，財(cái)務(wù)助理制度的價(jià)值主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是國家存在深化科研改革的需求，通過深化科研改革，科研事業(yè)單位能夠保持較高的科研水平，同時(shí)能夠降低科研支出、提高科研經(jīng)費(fèi)利用效率。作為重要的輔助制度，科研財(cái)務(wù)助理制度能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮顯著的積極作用。

二是根據(jù)國家經(jīng)費(fèi)運(yùn)用監(jiān)管要求，科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用時(shí)需要由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的形式，其中事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門僅能夠承擔(dān)事后管理的責(zé)任，而事前以及事中監(jiān)管任務(wù)均應(yīng)當(dāng)由科研財(cái)務(wù)助理承擔(dān)，事前以及事中監(jiān)管的結(jié)果，同樣需要由助理與財(cái)務(wù)部門溝通。

公共服務(wù)機(jī)制要得到健康穩(wěn)定運(yùn)行，必須有相應(yīng)保障機(jī)制支持，我國人口多、地域廣，社會(huì)保障制度要得到全面貫徹和執(zhí)行存在較大困難。社會(huì)保障機(jī)制必須將廣大人民群眾做為維護(hù)對(duì)象，才能使公共服務(wù)真正為大眾受惠。我國存在東西部差別大、城鄉(xiāng)分離嚴(yán)重、收入差距大等問題，造成公共服務(wù)的區(qū)域性差異，諸多問題的凸顯，映射出我國保障機(jī)制的不健全，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)公共服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。因此建立一部健全完整的公共服務(wù)保障法迫在眉睫。

三是科研事業(yè)單位的研究人員并不具備財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，執(zhí)行財(cái)務(wù)相關(guān)工作時(shí)由于并非專業(yè)財(cái)務(wù)人員因此同樣無法達(dá)到較好的執(zhí)行效果。而財(cái)務(wù)助理作為專業(yè)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)更為扎實(shí)，在助理制度的輔助下經(jīng)費(fèi)利用效率能夠提升、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的情況能夠得到有效避免。

四是專業(yè)的工作需要交由專業(yè)人員，在科研事業(yè)單位當(dāng)中，科研人員并非專業(yè)財(cái)務(wù)人員，自然無法執(zhí)行專業(yè)財(cái)務(wù)工作。而科研財(cái)務(wù)助理作為專業(yè)財(cái)務(wù)人員，不僅掌握著財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，同樣更為了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范以及要求，由財(cái)務(wù)助理承擔(dān)研究財(cái)務(wù)管理責(zé)任，能夠保證財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性。

五是未實(shí)施研究財(cái)務(wù)助理制度前，研究項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)所有財(cái)務(wù)工作均需要由研究人員承擔(dān)，因此研究團(tuán)隊(duì)需要將投入一部分精力以及時(shí)間到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，而財(cái)務(wù)助理崗位獨(dú)立后，研究人員能夠?qū)⑷烤ν度胙芯恐小?/p>

二、財(cái)務(wù)助理制度存在的主要問題

“放管服”是近兩年我國事業(yè)單位管理的基本理念，也是科研事業(yè)單位內(nèi)部管理措施優(yōu)化依賴的最為有效的措施。其中科研財(cái)務(wù)助理制度是科研事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新措施之一，由于該項(xiàng)制度目前依舊處于摸索階段，因此，從實(shí)施效果方面來看該制度依然存在大量需要調(diào)整改善的部分。針對(duì)財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行實(shí)際情況，現(xiàn)將主要問題總結(jié)如下：

(一)崗位職責(zé)理解不到位

財(cái)務(wù)助理制度作為一項(xiàng)具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的制度，由于這項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間相對(duì)較短，因此科研事業(yè)單位管理人員、研究人員甚至財(cái)務(wù)助理本身，對(duì)這一制度的理解均并不到位?？蒲胸?cái)務(wù)助理是連接研究人員以及財(cái)務(wù)管理部門的紐帶，按照財(cái)務(wù)助理制度的規(guī)定以及要求，研科研工作所需的財(cái)務(wù)預(yù)算等應(yīng)當(dāng)由助理編制，而科研相關(guān)的財(cái)務(wù)工作同樣需要由財(cái)務(wù)助理與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)接。由于對(duì)制度的概念以及制度適用范圍并不了解，因此很多科研事業(yè)單位日常工作中財(cái)務(wù)助理的銜接工作并未充分體現(xiàn)價(jià)值，甚至財(cái)務(wù)助理制度存在的必要性同樣并未充分體現(xiàn)。

(二)崗位重視程度不足

科研財(cái)務(wù)助理作為一個(gè)全新的概念，對(duì)事業(yè)單位的工作人員而言同樣相對(duì)較為陌生，甚至事業(yè)單位財(cái)務(wù)助理自身對(duì)崗位責(zé)任以及崗位定位同樣并不清楚，把財(cái)務(wù)助理崗位視同為科研與財(cái)務(wù)部之間簡(jiǎn)單上傳下達(dá)的崗位，未充分發(fā)揮該崗位的主觀能動(dòng)性。部分事業(yè)單位由于對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度的認(rèn)知存在較為顯著的偏差，因此選擇財(cái)務(wù)助理時(shí)，簡(jiǎn)單認(rèn)為任何人都能夠勝任該崗位，導(dǎo)致大量財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、科研基本認(rèn)識(shí)均不到位的人員成為財(cái)務(wù)助理。這類人員在經(jīng)過一系列專業(yè)的培訓(xùn)后，雖然同樣能夠成為符合制度需求的科研財(cái)務(wù)助理，但一方面，培訓(xùn)期間助理崗位責(zé)任履行能力相對(duì)較差，另一方面，財(cái)務(wù)助理需要學(xué)習(xí)的知識(shí)較多、學(xué)習(xí)難度相對(duì)較大，因此，導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理人員的流動(dòng)性較高，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)助理制度流于表面，難以真正產(chǎn)生積極的作用。

(三)配套考評(píng)機(jī)制不到位

在主觀以及客觀原因的共同作用和影響下，針對(duì)財(cái)務(wù)助理的監(jiān)督考核機(jī)制并不完善，實(shí)施的作用無法得到真正充分的保障。同屬于科研事業(yè)單位，研究項(xiàng)目不同、研究目標(biāo)不同的情況下財(cái)務(wù)助理的工作內(nèi)容同樣存在較大的差別，因此科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施過程中不同單位需要根據(jù)單位的實(shí)際情況規(guī)劃并且設(shè)計(jì)與本單位相匹配的考核機(jī)制。由于財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施時(shí)間較短，因此科研事業(yè)單位未能通過長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)嘗試以及修正，形成真正具有執(zhí)行性的考核系統(tǒng)，導(dǎo)致針對(duì)財(cái)務(wù)助理的考核制度或者考核要求過于嚴(yán)格且不具有實(shí)施的可行性，或者考核要求過于簡(jiǎn)單，無法發(fā)揮考核的作用。

(四)崗位技能要求較低

在事業(yè)單位人員不斷精簡(jiǎn)的情況下，很多科研事業(yè)單位的科研財(cái)務(wù)助理需要承擔(dān)較多的崗位職責(zé)，因此財(cái)務(wù)助理工作的工作量相對(duì)較大，用于學(xué)習(xí)以及提升的時(shí)間較少。同時(shí)很多科研事業(yè)單位管理部門未充分明確強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)助理的專業(yè)性、重要性，導(dǎo)致專業(yè)的人最后做大量“雜活”，久而久之，由于未得到專業(yè)技能培訓(xùn)以及提升，很大一部分財(cái)務(wù)助理的能力均存在一定程度的不足，而由于單位內(nèi)部管理同樣相對(duì)較為松散，鮮有對(duì)財(cái)務(wù)助理匹配對(duì)應(yīng)考核機(jī)制以及晉升通道，因此助理崗位技能不足的問題在日常工作當(dāng)中難以真正得到體現(xiàn)，同樣難以在短時(shí)間內(nèi)解決。

(五)隊(duì)伍穩(wěn)定性不高

三、財(cái)務(wù)助理制度優(yōu)化措施

建立完善的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)助理制度，一方面，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)助理工作能力；另一方面，需要進(jìn)一步完善科研事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)助理制度，明確財(cái)務(wù)助理的崗位要求，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)助理的日?？己擞?xùn)練，同時(shí)給予財(cái)務(wù)助理匹配的晉升通道，使有同等硬件條件的財(cái)務(wù)助理與財(cái)務(wù)部人員不存在差異，擁有同等的薪資福利及上升通道，這樣能更好地促進(jìn)財(cái)務(wù)助理制度的實(shí)施和發(fā)展，也能在一定程度上增強(qiáng)財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

(一)提高全員意識(shí)

在科研事業(yè)單位中，正式實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度前，所有工作人員均需要了解財(cái)務(wù)助理制度的概念以及財(cái)務(wù)助理制度能夠發(fā)揮的作用。只有科研事業(yè)單位當(dāng)中各個(gè)部門、各個(gè)崗位的工作人員均能夠充分了解財(cái)務(wù)助理制度的價(jià)值以及作用，才能夠充分配合財(cái)務(wù)助理的工作。科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)助理制度能夠從根本上改變事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理流程，因此實(shí)施過程中自然需要科研事業(yè)單位當(dāng)中所有人員共同參與。

(二)完善崗位制度及責(zé)任

科研事業(yè)單位需要根據(jù)國家對(duì)事業(yè)單位的要求以及國家人力資源部門對(duì)事業(yè)單位人才的要求，確定事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)助理的崗位要求以及崗位職責(zé)。在科研事業(yè)單位當(dāng)中，一方面財(cái)務(wù)助理作為服務(wù)人員，需要為科研事業(yè)單位的研究人員提供必要的財(cái)務(wù)配套服務(wù)，另一方面在科研事業(yè)單位當(dāng)中科研財(cái)務(wù)助理同樣承擔(dān)著監(jiān)督以及管理的責(zé)任，需要根據(jù)研究的需求編制財(cái)務(wù)管理的預(yù)算并輔助預(yù)算執(zhí)行。除明確科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé)外，事業(yè)單位同樣需要確定該崗位的具體工作內(nèi)容以及工作流程，在明確財(cái)務(wù)助理工作流程的基礎(chǔ)上要求所有財(cái)務(wù)助理均能夠嚴(yán)格按照工作流程執(zhí)行崗位工作，保證工作質(zhì)量和效率。

(三)建立針對(duì)性晉升考核機(jī)制

科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性較差的一個(gè)重要原因在于事業(yè)單位具有穩(wěn)定且規(guī)范的晉升機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制下，能夠較好履行崗位職責(zé)的事業(yè)單位工作人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化流程晉升，而財(cái)務(wù)助理崗位的晉升方向以及標(biāo)準(zhǔn)均并不明確，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)助理即便工作能力相對(duì)較高、工作表現(xiàn)較好同樣無法正常晉升。因此為穩(wěn)定科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)助理，需要建立針對(duì)該崗位的完善晉升體系，包括晉升方向以及晉升標(biāo)準(zhǔn)等，以便于工作表現(xiàn)較好的科研財(cái)務(wù)助理能夠正常晉升。除規(guī)范晉升體系外，同樣需要建立完善的激勵(lì)體系，保證日常工作中財(cái)務(wù)助理能夠正常獲取獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)

根據(jù)科研財(cái)務(wù)助理的崗位要求可知，財(cái)務(wù)助理不僅需要具有較高的財(cái)務(wù)管理能力，同樣需要充分了解本單位當(dāng)前主要研究?jī)?nèi)容以及研究的進(jìn)展情況。同時(shí)財(cái)務(wù)助理同樣需要了解本單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷基本流程，以及物資采購過程中哪些物資通過當(dāng)前流程能夠正常購買，哪些物資需要單獨(dú)進(jìn)行申報(bào)。為保證所有財(cái)務(wù)助理均能夠掌握上述單位流程，事業(yè)單位需要定期對(duì)本單位科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)的結(jié)果以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)助理日常考核結(jié)果對(duì)助理崗位工作人員進(jìn)行全方位的考核，并確定下一階段培訓(xùn)的內(nèi)容以及主要方向。

(五)組建穩(wěn)定的助理團(tuán)隊(duì)

科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目具有周期性特征，雖然項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容以及研究結(jié)果并不固定，但研究流程相對(duì)較為固定，因此作為事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)助理工作內(nèi)容以及工作流程同樣相對(duì)較為固定。該種情況下，成熟的財(cái)務(wù)助理不僅具有更高的工作效率，工作過程中出現(xiàn)問題時(shí)同樣能夠更為快速地解決。因此對(duì)科研事業(yè)單位而言，需要保持科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定，事業(yè)單位需要通過改善財(cái)務(wù)助理待遇、提供晉升機(jī)會(huì)等措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。

(六)完善信息化管理系統(tǒng)

信息化措施以及信息化平臺(tái)是提升事業(yè)單位管理水平的重要保障性措施。在科研事業(yè)單位當(dāng)中，科研財(cái)務(wù)助理以及財(cái)務(wù)人員身處兩個(gè)部門，部門不同導(dǎo)致兩個(gè)崗位工作流程存在較大的差別，因此兩個(gè)部門之間必然存在溝通以及信息交流的困難。而通過積極建設(shè)信息平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化管理，由于部門不同導(dǎo)致的溝通以及交流障礙問題能夠得到有效解決，科研部門的財(cái)務(wù)助理能夠與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行更為直接的交流，以此提高科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)問題處理的效率和有效性。

四、結(jié)語

我國具有科研性質(zhì)的事業(yè)單位，大都存在不同程度的重科研、輕管理的情況，雖然事業(yè)單位的科研水平能夠滿足國家的要求，但同時(shí)內(nèi)部管理制度的缺乏導(dǎo)致事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用超標(biāo)的情況較為普遍。只有通過更為規(guī)范、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，才能夠改善科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，使得經(jīng)費(fèi)能夠得到更為有效的應(yīng)用。科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的根本性目的，就在于建立專業(yè)化的管理制度，通過該制度科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理專業(yè)性欠缺的情況能夠得到有效改善，科研事業(yè)單位當(dāng)中科研人員同樣能夠更為專注于科研工作，財(cái)務(wù)助理制度在促進(jìn)科研發(fā)展方面同樣具有一定的作用。■