張健

2024年2月8日，西班牙巴塞羅那展出法國街頭藝術(shù)家打造的雕塑“和平之子”，一名以色列男孩與一名巴勒斯坦男孩在一顆象征和平的愛心前手牽手。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)，至今仍無結(jié)束跡象，升級(jí)擴(kuò)大的可能性則在上升。這場(chǎng)沖突雖然相對(duì)遠(yuǎn)離歐洲本土，但由于歷史和地理上的原因，歐洲國家與中東存在廣泛的利益關(guān)聯(lián)。因此，歐洲不可避免地受到巴以沖突的影響，隨著沖突的持續(xù)和擴(kuò)大，歐洲受到的影響也將更為顯著。

內(nèi)部分歧擴(kuò)大

在巴以問題上，歐盟成員國之間歷來缺乏共識(shí)，德國、奧地利、捷克等國無條件支持以色列，西班牙、愛爾蘭、比利時(shí)等國則更同情巴勒斯坦人，法國盡量維持平衡，其他國家則是隨大流，主要跟隨美國立場(chǎng)，這注定歐盟在巴以沖突問題上最多只能形成有限共識(shí)，比如支持“兩國方案”等。此輪巴以沖突烈度之強(qiáng)、損失之大、人道主義危機(jī)之嚴(yán)重可謂前所未有，也進(jìn)一步擴(kuò)大了歐盟成員國之間的分歧，歐盟因此無法采取強(qiáng)有力立場(chǎng)。

此輪巴以沖突爆發(fā)之初，歐盟在如何應(yīng)對(duì)問題上就很快陷入混亂。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩第一時(shí)間趕赴以色列，表達(dá)全力支持以色列的立場(chǎng)。而歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表博雷利則敦促以色列采取克制的態(tài)度。歐盟直到?jīng)_突爆發(fā)一周后才發(fā)表了一份聲明，這份聲明極其簡(jiǎn)短，充分暴露了歐盟27個(gè)成員國共識(shí)的缺乏。

德國一如既往全力支持以色列，即便加沙面臨前所未有的人道主義危機(jī)，死亡人數(shù)已經(jīng)超過25000人，其中絕大多數(shù)是婦女和兒童，近200萬人成為難民，食物、飲用水和藥品嚴(yán)重匱乏，大饑荒的風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。針對(duì)德國這一立場(chǎng)，比利時(shí)發(fā)展大臣質(zhì)問稱，“你們真的想要第二次站在歷史的錯(cuò)誤一邊嗎？當(dāng)種族清洗正在發(fā)生的時(shí)候，你們?nèi)詫⑿涫峙杂^嗎？這就是你們所說的‘決不再犯?！币幻▏饨还贌o奈地表示，“我們都是先看美國，然后再?zèng)Q定自己的立場(chǎng)?！?/p>

在2023年12月召開的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，西班牙、比利時(shí)、愛爾蘭和馬耳他四個(gè)國家要求歐盟“嚴(yán)肅地”討論加沙問題并采取行動(dòng)。但在其他一些國家特別是德國的堅(jiān)決反對(duì)下，歐盟無法就加沙問題采取更有力的立場(chǎng)和行動(dòng)。這使得歐盟在加沙嚴(yán)重的人道主義危機(jī)面前顯得特別無助和無力。

事實(shí)上，歐盟對(duì)以色列仍擁有一定的影響力，歐盟是以色列的最大貿(mào)易伙伴，2022年與歐盟的貨物貿(mào)易占以色列貿(mào)易總額近29%。如果歐盟在經(jīng)濟(jì)上采取行動(dòng)，在政治上更強(qiáng)硬，在軍事上停止援助，一定程度上能夠影響以色列決策，但歐盟由于內(nèi)部分歧，過去、現(xiàn)在乃至將來都不會(huì)采取更強(qiáng)有力的行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫

過去幾年，歐盟經(jīng)濟(jì)迭遭新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的沖擊，2023年，歐盟經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)僅有0.6%的微幅增長，十余國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，包括歐盟最大經(jīng)濟(jì)體德國。在巴以沖突爆發(fā)之前，歐盟經(jīng)濟(jì)已經(jīng)承受了極大的壓力，包括通貨膨脹、生活成本危機(jī)等。巴以沖突對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響雖然不如烏克蘭危機(jī)那樣顯著，但卻是“雪上加霜”，將使其經(jīng)濟(jì)在2024年面臨更大的不確定性。

巴以沖突在早期階段對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性影響有限，但隨著沖突的持續(xù)以及可能的升級(jí)，特別是也門胡塞武裝開始襲擊途經(jīng)紅海的商船以來，歐盟經(jīng)濟(jì)所受影響將逐漸顯現(xiàn)，尤其是可能重新加劇歐盟的通貨膨脹。自2023年下半年以來，歐盟通脹情況有所好轉(zhuǎn)，但隨著紅海危機(jī)的加重，這一情況可能逆轉(zhuǎn)。

紅海是極為重要的商業(yè)航運(yùn)線路，全球15%左右的海運(yùn)貿(mào)易途徑紅海，包括8%的谷物、12%的海運(yùn)石油及8%的海運(yùn)液化天然氣。自胡塞武裝襲擊紅海海域商船以來，紅海運(yùn)輸量急劇下降。亞歐貿(mào)易主要經(jīng)過紅海，商船被迫改道非洲好望角不僅多花時(shí)間，也多花運(yùn)費(fèi)，迄今運(yùn)費(fèi)已上漲超三倍，這將不可避免地推升歐洲進(jìn)口商品的價(jià)格。由于不能及時(shí)得到所需零部件，一些歐洲企業(yè)已經(jīng)開始減產(chǎn)或停工，特斯拉位于德國的工廠就因?yàn)榧t海危機(jī)被迫從何時(shí)停產(chǎn)至2月11日。這也會(huì)加劇歐洲的經(jīng)濟(jì)困境。

目前，中東形勢(shì)十分復(fù)雜脆弱，盡管美國和伊朗等主要相關(guān)方均不欲直接下場(chǎng)卷入沖突，但隨著美英加大對(duì)胡塞武裝的空襲力度，巴以沖突走向仍不明朗，如果繼續(xù)升級(jí)蔓延，石油和天然氣價(jià)格的上升將難以避免，歐洲通脹及企業(yè)停工問題可能再次惡化，從而給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來更大的打擊。

難民危機(jī)的可能性上升

歐盟2015年曾經(jīng)歷一次大規(guī)模的難民危機(jī)，給歐盟帶來嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。自此之后，難民問題一直是歐盟面臨的頭等大事之一。新冠疫情曾短暫緩解歐盟的難民問題，但自2021年以來，進(jìn)入歐盟的難民人數(shù)開始大幅增加。2023年1到11月，通過非正常途徑進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)超過35萬人，為2016年以來最高紀(jì)錄，其中通過西非路線及中地中海路線進(jìn)入歐洲的人數(shù)均有大幅增加。

烏克蘭危機(jī)以來，歐盟已經(jīng)接納了近400萬烏克蘭難民，巴以沖突的爆發(fā)可能給歐盟帶來新一波難民危機(jī)。在加沙，已經(jīng)有200萬人游離失所，這些人目前不大可能大規(guī)模進(jìn)入歐盟，但會(huì)給埃及、約旦等周邊國家?guī)砀髩毫?。由于加沙?zhàn)爭(zhēng)的外溢效應(yīng)更加顯著，特別是紅海危機(jī)持續(xù)，中東一些國家經(jīng)濟(jì)受到重挫，比如黎巴嫩、約旦、埃及等國旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，埃及更因?yàn)樘K伊士運(yùn)河利用率下降，收入銳減，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難境地。而蘇丹等國因?yàn)榧t海危機(jī)，人道主義危機(jī)更加嚴(yán)重，更多的人可能會(huì)冒險(xiǎn)進(jìn)入歐洲國家。

更糟糕的是，相比2015年，歐盟應(yīng)對(duì)新一波難民危機(jī)的能力在下降。歐盟經(jīng)濟(jì)因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)已經(jīng)遭遇嚴(yán)重困難，對(duì)烏克蘭的巨額援助消耗了歐盟大量預(yù)算資金，事實(shí)上，過去兩年來，歐盟因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)而嚴(yán)重忽視了中東和非洲。特別是在非洲，西非多國發(fā)生軍事政變，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，索馬里等國因?yàn)闅夂蜃兓庥鰢?yán)重干旱，數(shù)百萬人無家可歸，這些人雖然知道地中海已成為難民的墳?zāi)梗且膊坏貌磺案昂罄^向歐洲偷渡。

如果巴以沖突持續(xù)擴(kuò)大，特別是黎巴嫩、伊朗等國卷入沖突，歐洲新一波的難民危機(jī)將不可避免。

進(jìn)一步加劇社會(huì)對(duì)立

難民問題之所以成為歐洲的一個(gè)突出問題，在于其爭(zhēng)議性和復(fù)雜性。歐洲基本上所有國家都存在反移民的極右翼組織或政黨，每當(dāng)難民和非法移民快速增加時(shí)，極右翼勢(shì)力都會(huì)水漲船高。極右翼聲勢(shì)上揚(yáng)必然會(huì)加大移民群體特別是穆斯林群體與白人群體的對(duì)立情緒，整個(gè)社會(huì)因此趨向激進(jìn)和極端。

近年來，隨著難民和非法移民的涌入，歐洲極右翼勢(shì)力得到進(jìn)一步發(fā)展。2023年11月荷蘭舉行選舉，極右翼的自由黨成為第一大黨。德國極右翼政黨選擇黨的全國支持率穩(wěn)定在22%左右，在東德地區(qū)超過30%，成為僅次于基督教民主聯(lián)盟的全國第二大黨。近日，德國、奧地利等國爆發(fā)大規(guī)模反極右翼游行，凸顯歐洲社會(huì)的分化和對(duì)立情緒。巴以沖突將進(jìn)一步加劇歐洲社會(huì)的對(duì)立，刺激極端主義發(fā)展，社會(huì)恐怖威脅顯著增加。

歐洲國家特別是西歐和北歐國家，存在數(shù)量較大的穆斯林群體，這一群體情感上傾向于巴勒斯坦，反對(duì)所在國政府對(duì)以色列的大力支持。比如在法國，同時(shí)有約500萬穆斯林和約50萬猶太人，雙方均組織了大規(guī)模的示威游行，針對(duì)少數(shù)族群的語言威脅和暴力行為大幅上升，這表明巴以沖突已經(jīng)向歐洲國家外溢。法國內(nèi)政部數(shù)據(jù)顯示，巴以沖突爆發(fā)一個(gè)月后，法國已發(fā)生超過1500起反猶事件，是2022年全年的三倍，包括在里昂發(fā)生的一起刀砍事件；反穆斯林事件同樣顯著上升，包括襲擊穆斯林、攻擊清真寺。歐洲多國也因此提升了國內(nèi)恐怖威脅級(jí)別，包括奧地利、西班牙、葡萄牙、斯洛文尼亞等，法國和比利時(shí)此前因發(fā)生恐怖襲擊事件已提高反恐等級(jí)。2023年12月2日，法國一名男子在埃菲爾鐵塔附近用刀刺死一人、刺傷一人。該男子的襲擊動(dòng)機(jī)部分與巴以沖突有關(guān)。德國、英國等多國反恐情報(bào)部門均對(duì)未來恐怖主義形勢(shì)表達(dá)了擔(dān)憂。

2023年12月2日，民眾在法國巴黎舉行親巴勒斯坦集會(huì)。

當(dāng)前，歐洲面臨烏克蘭危機(jī)和巴以沖突的雙重沖擊，是全球主要力量中受影響最大的一方。雙重危機(jī)疊加共振，其影響相互增強(qiáng)、相互放大，給歐盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、一體化、國際形象和影響力帶來全方位打擊。這既凸顯歐盟戰(zhàn)略自主的缺失，也凸顯歐盟加強(qiáng)戰(zhàn)略自主建設(shè)的緊迫性。歐盟深受雙重危機(jī)影響，但卻無力解決危機(jī)，只能寄望于美國的“仁慈”，希望美國能考慮到歐洲利益。但毫無疑問，美國無論是拜登政府還是過去的、以及未來可能再度上臺(tái)的特朗普政府，執(zhí)行的都是“美國優(yōu)先”政策。歐洲如果不能奮發(fā)圖強(qiáng)，團(tuán)結(jié)一致推進(jìn)戰(zhàn)略自主，未來處境將更為堪憂。