付麗媛　章婕妤

2024年2月4日，薩爾瓦多舉行總統(tǒng)選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)布克爾獲得連任，將于6月1日就職。布克爾就此成為薩爾瓦多民主時期首位連選連任的總統(tǒng)。

2月4日，薩爾瓦多舉行總統(tǒng)選舉?，F(xiàn)任總統(tǒng)布克爾憑借87%的得票率高票勝選。2024年也是拉美地區(qū)的選舉年，布克爾作為今年西半球首位成功連任的總統(tǒng)，其勝選對地區(qū)選情具有“風向標”意義。

布克爾執(zhí)政以來，形成了一套具有鮮明個人特色的治國理政方式，被拉美媒體稱為“布克爾模式”?！安伎藸柲Ｊ健钡呐d起和發(fā)展再度凸顯地區(qū)國家在應對民主發(fā)展困境、平衡安全與發(fā)展任務以及實現(xiàn)常態(tài)化治理“軟著陸”等方面共同面臨的問題。在地區(qū)國家安全形勢普遍堪憂的背景下，“布克爾模式”的外溢效應將不斷擴大。在布克爾的新任期，該模式要想持續(xù)發(fā)揮治理效能，勢必需要作出調整。

動蕩與變革期的“弄潮兒”

現(xiàn)年42歲的布克爾是巴勒斯坦移民的后裔，出身廣告世家。布克爾于2012年和2015年先后當選新庫斯卡特蘭市和圣薩爾瓦多市市長，之后迅速在政界站穩(wěn)腳跟。2017年，布克爾自創(chuàng)“新思想”黨。在2019年大選中，38歲的布克爾高票勝選，成為薩爾瓦多史上最年輕的總統(tǒng)。在2021年中期選舉中，“新思想”黨獲壓倒性勝利，打破了傳統(tǒng)左右翼兩黨壟斷政府及議會的長期局面。

薩爾瓦多是拉美地區(qū)最不安全的國家之一。監(jiān)獄管理缺失及腐敗問題導致歷任政府對安全問題普遍采取放任政策。布克爾上臺后采取“以暴制暴”策略，對犯罪組織重拳出擊，建立起了美洲規(guī)模最大的“恐怖主義禁閉中心”。2022年，首都圣薩爾瓦多暴發(fā)惡性幫派事件后，布克爾先后22次延長“全國緊急狀態(tài)”法令。在其治下，薩爾瓦多治安狀況顯著好轉，2022年兇殺案數(shù)量較2021年下降約60%。薩爾瓦多逐漸從“世界謀殺之都”轉變?yōu)椤袄雷畎踩珖摇薄?/p>

不同于建制派政客，布克爾上臺后偏走“非主流”路線。他擅長利用社交媒體開展政治宣傳。作為比特幣的支持者，布克爾政府允許同時使用比特幣與美元作為國家流通貨幣，并設立了國家比特幣辦公室，2019年薩爾瓦多成為全球首個比特幣合法化的國家。為改變外界對薩爾瓦多治安問題的刻板印象，布克爾在疫情期間主動向鄰國洪都拉斯及危地馬拉捐贈疫苗，并積極舉辦各種國際比賽等活動，對外塑造友好安全的國家形象。

憑借超高的支持率和獨樹一幟的執(zhí)政風格，布克爾成為拉美政界的風云人物。多國政要仿效其“鐵腕政策”，開展大規(guī)模的監(jiān)獄整頓活動并宣布實施“全國緊急狀態(tài)”。在哥倫比亞、危地馬拉等國大選中，均有候選人將布克爾加入競選廣告以增加民眾支持度。有美國拉美問題學者評論稱，布克爾是繼查韋斯以來拉美地區(qū)最受推崇的政治家之一。

“布克爾模式”面臨的挑戰(zhàn)

布克爾連任后，料將采取第一任期的高壓政策，繼續(xù)對犯罪組織實施嚴厲打擊。然而，在布克爾第二任期，如何平衡安全與發(fā)展問題變得更加突出，“布克爾模式”面臨一定程度的挑戰(zhàn)。

目前，“布克爾模式”尚未形成類似于“查韋斯主義”的綜合性概念。該模式指布克爾執(zhí)政以來形成的具有鮮明個人特色的治國理政新方式。其核心內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：在三權分立結構層面，加強行政機構的權力，弱化立法機構的牽制作用；在政黨政治層面，創(chuàng)立新興政黨使傳統(tǒng)政黨邊緣化，降低在野黨的掣肘能力；在治理模式層面，通過聚焦國民重大關切提升治理效能，實行“鐵腕政策”反腐打黑，迅速高效鞏固執(zhí)政基本盤。民粹主義、強人政治及有效治理是“布克爾模式”的三大突出特征。

全球民粹主義浪潮以及非建制派力量崛起催生了“布克爾模式”的興起，“美式民主”發(fā)展進程遭遇困境以及地區(qū)安全風險急劇上升，則為其發(fā)展起到了推波助瀾的作用。從更深的層面來看，“布克爾模式”植根于拉美國家尋求自主變革、積極探索發(fā)展新模式和新道路的深厚政治土壤。但是，對于“布克爾模式”，并不是歡呼聲一片。在新的任期，布克爾政府需要對該模式做出適當調整，才能使其繼續(xù)發(fā)揮治理效能，并持續(xù)對地區(qū)政治生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生影響。目前看來，“布克爾模式”面臨以下幾個方面挑戰(zhàn)。

一是如何應對民主發(fā)展困境。批評者認為推廣“布克爾模式”是“美式民主”的倒退。在反對者眼中，布克爾的政績完全以踐踏人權、破壞民主為代價。智利有記者稱之為“安全換民主”模式，并擔憂拉美將回到以皮諾切特為代表的強人政治時代。哥倫比亞左翼總統(tǒng)佩德羅曾將薩爾瓦多比作“集中營”，稱恐怖的安全政策不可持續(xù)。但不得不指出，政府政治代表性不足以及社會不公問題疊加，導致拉美地區(qū)民主包容性及公正性特征顯著弱化，拉美民眾對“美式民主”倍感失望。2023年下半年，拉美民眾對民主認可度不足一半，半數(shù)以上民眾表示只要能夠解決實際問題，能夠接受非民主政府領導。

二是如何平衡安全與發(fā)展任務。一方面，安全問題成為選民核心關切，從地區(qū)整體形勢來看，目前拉美已成為全球兇殺率最高的地區(qū)，不僅傳統(tǒng)不安全國家暴力事件有所增加，就連治安相對較好的國家，如智利、哥斯達黎加及厄瓜多爾等，其安全形勢也顯著惡化。另一方面，發(fā)展問題刻不容緩。有數(shù)據(jù)顯示，當前經(jīng)濟問題已經(jīng)超過安全問題，成為薩爾瓦多民眾的第一大關切。世界銀行報告顯示，薩爾瓦多是中美洲經(jīng)濟增長率最低的國家，2023年公共債務占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重高達80%；伴隨地區(qū)通脹形勢不斷惡化，國內(nèi)基礎“菜籃子”商品價格上漲27%。經(jīng)濟問題有可能成為2024年布克爾執(zhí)政的主要挑戰(zhàn)。

三是如何實現(xiàn)常態(tài)化治理的“軟著陸”。就當前地區(qū)安全形勢來看，“布克爾模式”的溢出效應將持續(xù)擴大。阿根廷總統(tǒng)米萊采取極端政策手段，厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞推行高壓安全政策，都與“布克爾模式”存在一定的類似。但實際上，這些政策都是在頻繁宣布“國家緊急狀態(tài)”等特殊狀況下運作的，從某種程度上來講干擾了國家機構的正常運轉。在新的任期內(nèi)，如何在常態(tài)化條件下通過合理運用政治資源，實現(xiàn)國家治理的“軟著陸”，將是布克爾鞏固基本盤面臨的最直接挑戰(zhàn)。