創(chuàng)新背景

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重點(diǎn)任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年4月26日，在中央財(cái)經(jīng)委員會第11次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等8部委《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》，要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，開工一批新項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，有力發(fā)揮投資對保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的支撐作用。

主要做法

一是建機(jī)制，強(qiáng)化各方協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門間橫向聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)與省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行等部門聯(lián)系溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合部署推進(jìn)工作，增強(qiáng)工作合力。構(gòu)建合作單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以安徽省金融支農(nóng)協(xié)作聯(lián)盟為支撐，以安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議為抓手，深化金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)合作，有效推動(dòng)政策落實(shí)。

二是納考核，推動(dòng)項(xiàng)目篩選上報(bào)。將農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等三大領(lǐng)域社會資本投資項(xiàng)目摸排上報(bào)及部里審核入庫情況，納入省對各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興考核“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資”指標(biāo)考核范疇，要求各縣（市、區(qū)）摸排上報(bào)投資額超1000萬元、有信貸融資需求的項(xiàng)目不少于6個(gè)及被部里審核入庫項(xiàng)目不少于2個(gè)，低于要求數(shù)量予以相應(yīng)扣分。

以考核促重視，凝聚全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)力量，形成系統(tǒng)上下緊密聯(lián)動(dòng)工作格局，力爭將真正的好項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目選出來，予以政策支持。

三是架橋梁，推送項(xiàng)目幫助對接。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司向六家銀行總行推送三批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將部里推送名單中涉及安徽的項(xiàng)目，單獨(dú)行文向六家銀行省級機(jī)構(gòu)及與戰(zhàn)略合作金融機(jī)構(gòu)推送，并安排專人負(fù)責(zé)銜接，推動(dòng)項(xiàng)目信貸融資需求盡快落地。并將所有篩選上報(bào)項(xiàng)目，納入安徽省綠色食品產(chǎn)業(yè)基金（鄉(xiāng)村振興基金）和安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金項(xiàng)目庫，優(yōu)先從庫中篩選項(xiàng)目擇優(yōu)支持。同時(shí)，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省農(nóng)發(fā)行開展政策性金融支持安徽“兩強(qiáng)一增”暨鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，聚焦科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)民增收、公共設(shè)施建設(shè)等方面，加大政策性信貸資源及優(yōu)惠政策支持力度，2022年支持項(xiàng)目125個(gè)、投放貸款265.6億元。

四是抓落實(shí)，推動(dòng)投資盡快落地。建立月調(diào)度、年考核機(jī)制，每月調(diào)度各市一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資同比增長、三大領(lǐng)域社會資本投資項(xiàng)目投資完成情況，并對各市一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增長情況進(jìn)行排序，予以全省通報(bào)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。同時(shí)，將各縣（市、區(qū)）一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增速納入鄉(xiāng)村振興考核范疇，采取投資“賽馬”機(jī)制，根據(jù)各縣（市、區(qū)）全省排名情況進(jìn)行評分。三大領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，通過將一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增長情況與考核相關(guān)聯(lián)，最大限度調(diào)動(dòng)市縣及主體抓三大領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，推動(dòng)投資盡快落地生效。

支農(nóng)成效

截至2022年末，安徽省已篩選上報(bào)三大領(lǐng)域項(xiàng)目320個(gè)，總投資783億元，其中融資需求320億元；獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核通過并推送到金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目143個(gè)，總投資436億元，其中融資需求232億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年第四季度安徽省三大領(lǐng)域在建及新開工項(xiàng)目217個(gè)，完成投資達(dá)100億元。2022年安徽省一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資同比增長22.5%，高于全國22.3個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。

推廣價(jià)值

“納考核、強(qiáng)對接、抓落實(shí)”推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，探索了“政銀企”合作新路徑，增強(qiáng)了食物保供能力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資有效增長。

（一）探索了“政銀企”合作新路徑?！凹{考核、強(qiáng)對接、抓落實(shí)”推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)了“政銀企”三方活力，探索了合作新路徑。將三大領(lǐng)域項(xiàng)目摸排上報(bào)、一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增長情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核范圍，最大限度調(diào)動(dòng)了市縣抓項(xiàng)目增動(dòng)能促發(fā)展的積極性；采取“雙重”項(xiàng)目推送、每月調(diào)度模式，極大提高了銀行等金融機(jī)構(gòu)重視程度及推薦項(xiàng)目融資可得率；爭取優(yōu)惠信貸政策支持、開辟綠色信貸渠道等，充分激發(fā)了主體融資積極性，主體“想貸、敢貸、愿意貸”。

（二）增強(qiáng)食物保供能力。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，有效調(diào)節(jié)食物供給結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)食物保供能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可有效提升糧食產(chǎn)能；建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，能拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，增加各類食物供給。實(shí)踐表明，一畝高端設(shè)施蔬菜年產(chǎn)量相當(dāng)于露地蔬菜產(chǎn)量的5～8倍，可以給糧油生產(chǎn)騰出更多的水土資源空間。

（三） 吸引社會資本助力鄉(xiāng)村振興。社會資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。通過金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，既對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要促進(jìn)作用，也為大量的社會資本投資鄉(xiāng)村提供熱點(diǎn)和契機(jī)，拓寬了社會資本投資渠道，形成投資拉動(dòng)效應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

下一步工作打算

下一步，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有力指導(dǎo)和支持下，繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》和“管行業(yè)必須管投資，管投資必須管融資”要求，在前期篩選上報(bào)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等三大領(lǐng)域社會資本投資項(xiàng)目摸排力度，緊密對接金融機(jī)構(gòu)，協(xié)同有關(guān)部門細(xì)化政策及配套措施，積極爭取政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融傾斜支持，創(chuàng)新引導(dǎo)更多金融活水精準(zhǔn)滴灌農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不懈努力。