脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的意義 困境與優(yōu)化路徑探析

張亞瑛 孫萬挺

（中共張家口市委黨校 河北 張家口 075000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，“三農(nóng)”工作映現(xiàn)黨的初心使命。習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化”。黨的十九屆五中全會指出，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這是黨中央對我國未來農(nóng)村扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作進行的戰(zhàn)略性部署。截至2023 年，習(xí)近平總書記連續(xù)3 年在中央農(nóng)村工作會議上指出：脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實責任。同時，中央一號文件連續(xù)3 年將拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)內(nèi)容作為文件的重要章節(jié)進行論述，其中：2023 年中央一號文件明確指出，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，要完善監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收和推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。因此，深入總結(jié)二者實現(xiàn)有效銜接的重大意義，剖析阻礙二者實現(xiàn)有效銜接的問題及原因，并提出促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑，可以為新階段國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的政策制定提供科學(xué)參考。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要。進入新時代，“三農(nóng)”成績單喜人，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會的發(fā)展中地位不言而喻[1]。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量持續(xù)提高，中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)保持“18 連豐”，近6 年一直穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，極大程度地保障了糧食安全；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，近些年來，伴隨著數(shù)字技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高的主要原因是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，科技賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成效在不斷顯現(xiàn)；三是農(nóng)民生活持續(xù)改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，增速連續(xù)11 年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距不斷降低，農(nóng)村公共服務(wù)水平也在穩(wěn)步提升，2022 年農(nóng)村居民人均可支配收入達2.01 萬元，比2012 年的0.84 萬元翻了一番有余。

1.2 社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化后的必然要求。社會主要矛盾已由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。面對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位沒有變，農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體沒有變，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板沒有變的突出問題，“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最薄弱環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)居民收入差距大是最突出矛盾、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡的三塊短板，解決社會主要矛盾必須要解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出矛盾。脫貧攻堅主要針對的對象是農(nóng)村貧困人員，主要解決的是提升貧困人員的物質(zhì)文化水平和絕對貧困問題，而鄉(xiāng)村振興實施對象是全體農(nóng)民，要解決的問題是減小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)的是全體農(nóng)民共同富裕，目的是滿足人民對于美好生活的需要，包括物質(zhì)和精神雙層面的現(xiàn)實需求，是整體性、系統(tǒng)性、全局性的重大戰(zhàn)略，是社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化后的必然要求。

1.3 “兩個一百年奮斗目標”的歷史選擇。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩者都統(tǒng)一于“兩個一百年奮斗目標”，第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵指標是實現(xiàn)脫貧任務(wù)，第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵指標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，只有完成第一個百年奮斗目標，才能如期順利推進第二個百年奮斗目標。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是“四化”的短板，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然明顯，構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，發(fā)展重點在“三農(nóng)”；應(yīng)對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。要將“三農(nóng)”存在的短板補齊，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，這是推進“兩個一百年奮斗目標”的歷史必然。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實邏輯與困境

2.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實邏輯。鞏固脫貧攻堅成果，促進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要，是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提，二者既有區(qū)別也有聯(lián)系[2]?；诙叩膮^(qū)別來分析，一是從政府的政策制定分析，脫貧攻堅的政策制定主要瞄準絕對貧困問題，是解決發(fā)展中的不平衡問題，具有緊迫性、突擊性、局部性的特征；而鄉(xiāng)村振興的政策制定則是瞄準相對貧困問題，是通過解決“三農(nóng)”內(nèi)部不充分發(fā)展來解決不平衡的問題，具有漸進性、持久性、綜合性的特征。二是從受益主體分析，脫貧攻堅的主體主要是現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口，特別是建檔立卡貧困戶，群體具有指向性；而鄉(xiāng)村振興的主體是全體農(nóng)民，實現(xiàn)的是全部農(nóng)民的共同富裕，群體涵蓋面較廣。三是從衡量標準分析，脫貧攻堅中，脫貧的標準主要看人均收入、吃穿和享受的醫(yī)療、教育、住房，指標相對單一且可量化；而鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織和人才的全方位振興，更加地系統(tǒng)且全面。基于二者的聯(lián)系來分析，二者分別是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上的兩個必經(jīng)階段，二者之間相互促進、相互作用，本質(zhì)上都是為建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)共同富裕而服務(wù)。二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)和生態(tài)保護等方面的安排具有一致性，特別是在脫貧攻堅中取得的經(jīng)驗與教訓(xùn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施仍具有十分重要的參考和指導(dǎo)意義。

2.2 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實困境

2.2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平也呈現(xiàn)出不均衡性。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生困境的原因主要有：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，一些地方政府對自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)認識不夠全面，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃不夠充分，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效??；二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，一些短時見效的項目受到地方政府的青睞，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象的發(fā)生，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透率低，數(shù)字經(jīng)濟正深刻改變著生產(chǎn)關(guān)系和生活方式，而數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不夠緊密，也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

2.2.2 鄉(xiāng)村文化治理困境。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村治理“軟實力”的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)村建設(shè)“硬件”水平提升相比，鄉(xiāng)村文化建設(shè)相對落后。脫貧攻堅時期，我們更多是強化鄉(xiāng)村文化在激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力方面的作用，忽略了鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的重要性，而文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活共同富裕的現(xiàn)實需要，是傳承和延續(xù)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代要求。導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理困境的主要原因有3 個方面：一是對鄉(xiāng)村文化重要性的認識不足；二是由于人口流失導(dǎo)致的鄉(xiāng)村文化傳承“斷代”；三是鄉(xiāng)村沒落導(dǎo)致的治理載體缺失[2]。具體來看，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，對于鄉(xiāng)村文化的建設(shè)能力有待加強。伴隨著城鄉(xiāng)要素的不斷流動與交換，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情社會正在發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會道德倫理正受到外界不良風氣的影響，導(dǎo)致一些人出現(xiàn)唯利是圖的不良利益觀和一切向“錢”看的錯誤是非觀。同時，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源要素不平衡進一步加劇，越來越多的農(nóng)村青年人選擇進城務(wù)工，以此來享受城市更為優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源，導(dǎo)致優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化無以為繼。再者，鄉(xiāng)村沒落已成現(xiàn)實，承載著優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的載體正在逐漸消亡，撤村并鎮(zhèn)的確實現(xiàn)了農(nóng)村資源的合理分配與利用，但是也破壞了原有的村容村貌，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理困境的出現(xiàn)。

2.2.3 鄉(xiāng)村人才支撐困境。脫貧攻堅時期，政府更多地是關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)有人口脫貧致富問題，對于鄉(xiāng)村人口流失的重視相對不足，而人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，如何在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的振興，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中亟須解決的問題。導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才支撐困境的原因主要來自兩個方面：一方面是內(nèi)部因素，主要是鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重，根據(jù)《第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報》統(tǒng)計顯示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的年齡在55 歲以上的人數(shù)約1.1 億人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的學(xué)歷為初中及以下人員數(shù)量占比為91.8%，說明農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡相對較高且文化水平相對較低，這就導(dǎo)致農(nóng)民在職業(yè)化培訓(xùn)，特別是在技術(shù)能力提升方面受到嚴重阻礙，違背了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。同時，農(nóng)民的職業(yè)身份受到嚴重歧視，越來越多的青年人以脫離農(nóng)業(yè)為榮，出現(xiàn)了思想上的錯誤認識。另一方面是外部因素，主要表現(xiàn)在人口流失嚴重和人才引進困難，究其原因主要是缺乏科學(xué)的制度設(shè)計，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致資源分配不均衡，在收入、住房、教育等多方面與城市存在著巨大的“發(fā)展鴻溝”，出現(xiàn)“引不來，留不住”的問題。

2.2.4 生態(tài)價值實現(xiàn)困境。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義[3]。十八大以來，我國的生態(tài)環(huán)境保護成效明顯，特別是在“兩山”理論的科學(xué)指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到極大改善，但是生態(tài)價值沒有得到科學(xué)地利用和開發(fā)。脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手是探索農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率，提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品[4]。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)困境的原因主要有以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)價值核算體系缺失，當前，缺乏科學(xué)有效的可以準確地量化農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的核算方法，無法量化就不能實現(xiàn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品投資主體單一，資金主要來源是依靠政府的生態(tài)補償，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化仍處于探索階段，企業(yè)對于農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的投入信心不足；三是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)界定混亂，產(chǎn)權(quán)交叉重疊嚴重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的實現(xiàn)。

2.2.5 基層黨組織建設(shè)困境。“富不富黨支部，強不強領(lǐng)頭羊”，農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的作用，作為黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力強弱關(guān)乎是否能夠?qū)崿F(xiàn)組織振興[5]。導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)困境的原因有以下幾點：首先，農(nóng)村基層黨組織數(shù)量在逐步減少，目前我國行政村黨組織覆蓋率已達99.9%，根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的2022 年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，截至2022 年底，我國490 041 個行政村已建立黨組織，比2021 年減少了1 707 個，雖然減少速度較低，但伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加深，行政村黨組織數(shù)量將逐年減少；其次，基層黨組織渙散現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致組織渙散的原因主要有：隊伍建設(shè)不科學(xué)、組織結(jié)構(gòu)不合理、黨員思想不堅定等，如基層黨組織在不斷地吸收新鮮血液，人員數(shù)量的增加并沒有帶來組織發(fā)展水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，尤其存在組織關(guān)系在而人不在的現(xiàn)象，這些人無法參與黨組織建設(shè)，直接導(dǎo)致基層黨組織的影響力和號召力減弱；最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展疲軟也是影響基層黨組織建設(shè)的重要因素，伴隨著2006 年農(nóng)業(yè)稅的全面取消，直接導(dǎo)致了村集體的經(jīng)濟功能喪失，基層黨組織的政治動員能力需要依靠一定的物質(zhì)財富作為支撐。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

3.1 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助推產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在脫貧攻堅期間，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，形成了一定規(guī)模，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)建了發(fā)展條件，而產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重點，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)振興”尤為重要[6]。一是要做好產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，要結(jié)合項目發(fā)展實際，提升產(chǎn)業(yè)項目的核心競爭力，避免同質(zhì)化現(xiàn)象的發(fā)生；二是做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策同“產(chǎn)業(yè)興旺”目標的銜接，政策引導(dǎo)仍然是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，要做好扶貧政策重點科學(xué)地向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，加大對基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研力度，分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，促進政策的有效銜接，為國家政策的科學(xué)制定和落實提供數(shù)據(jù)支撐[7]；三是加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放數(shù)字紅利，通過數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的有效結(jié)合，進而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，助推文化振興。脫貧攻堅期間，通過農(nóng)村書屋建設(shè)、村規(guī)民約制定和網(wǎng)絡(luò)文化傳播等途徑，一定程度上改善了農(nóng)民的精神風貌，鄉(xiāng)村振興期間要繼續(xù)利用現(xiàn)有發(fā)展成果，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繼承與傳播新形式。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是建設(shè)鄉(xiāng)村文化的根，是創(chuàng)造精神文明的源頭活水，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。首先，要樹立文化振興的理念，理念是行動的先導(dǎo)，只有在思想上認同鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要性，才可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，要加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的宣傳力度，將其傳承和弘揚到日常的生活和工作當中；其次，要充分發(fā)揮村規(guī)民約對農(nóng)民道德的教化功能，實現(xiàn)上墻也上心，通過舉辦一些活動、設(shè)置一些獎品來激勵農(nóng)民自覺遵守和踐行村規(guī)民約；最后，要豐富鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳播渠道，創(chuàng)新優(yōu)秀文化傳播方式，通過線下宣講和線上宣傳相結(jié)合的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮。

3.3 注重鄉(xiāng)村人才培育，助推人才振興。沒有鄉(xiāng)村人才作為支撐，不可能順利實現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡中，鄉(xiāng)村對人才的需求進一步升級[8]。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》，目的在于鼓勵引導(dǎo)社會各階層能人參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為我們促進鄉(xiāng)村人才振興提供了參考。因此，要注重鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，促進人才隊伍建設(shè)的有效銜接。首先，要強化本土人才培養(yǎng)，調(diào)動基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)熱情，積極主動參與相關(guān)技術(shù)的傳授工作，加大對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度；其次，要繼續(xù)發(fā)揮駐村干部的擔當和引領(lǐng)作用，適當賦予駐村干部更多的權(quán)力與職責，更好地協(xié)助村“兩委”進行鄉(xiāng)村治理；最后，要創(chuàng)新人才引進機制，鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面要加強情感聯(lián)系，要密切與在外工作人員的聯(lián)系，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與養(yǎng)老。另一方面，要創(chuàng)新激勵機制，特別是在企業(yè)開辦、利益分配、住房保障等方面加大優(yōu)惠力度，鼓勵外出的各類人才“加盟”鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，助推生態(tài)振興。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的開發(fā)與利用是生態(tài)振興的內(nèi)在要求，脫貧攻堅期間，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，農(nóng)村自然環(huán)境得到恢復(fù)，而農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是全面推進鄉(xiāng)村振興和加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑[9]。一是要加大標準體系建設(shè)力度，要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的認定標準，將認定的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品進行分類，建立目錄清單，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的核算標準，為后期的產(chǎn)品交易奠定基礎(chǔ)；二是完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，要將生態(tài)補償資金與補償項目進行匹配，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品具備的價值給予合理的補償數(shù)額，對于積極投身農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給者和需求者給予額外補償，進而加強其對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的責任；三是要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品只有通過交易才可以實現(xiàn)其價值，而農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求存在著信息傳遞“鴻溝”，通過交易平臺可以有效地實現(xiàn)信息共享，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強基層黨組織建設(shè)，助推組織振興?；鶎狱h組織是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政治保障，脫貧攻堅期間，全國涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的基層黨組織和黨員，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要充分發(fā)揮榜樣的作用，加強基層黨組織建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，助力鄉(xiāng)村振興成果實現(xiàn)新的突破。一是要在選人用人上下功夫，要將有擔當、敢作為的青年人加入到基層黨組織，鼓勵青年黨員參與鄉(xiāng)村的治理工作；二是在制度建設(shè)上下功夫，要嚴格落實“三會一課”制度，要規(guī)范在村黨員的行為，定期開展黨性教育，提升基層黨組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力；三是要在鄉(xiāng)村治理上下功夫，有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是國家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的重要組成。因此，要提升治理能力，一方面要密切群眾的聯(lián)系，進而營造良好的干群關(guān)系，夯實社會基礎(chǔ)；另一方面，要創(chuàng)新治理方式，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，提升基層黨組織的建設(shè)水平。