應(yīng)進一步明晰民營經(jīng)濟的政治定位和市場角色

房漢廷

當(dāng)前有關(guān)《民營經(jīng)濟促進法》的立法工作正在緊張進行之中，全社會都非常期待。相比2002年通過并于2017年修訂的《中小企業(yè)促進法》，我認為本次立法的重點，應(yīng)該與時俱進地在以下三個方面進行完善。

一是進一步明晰民營經(jīng)濟的政治定位。《中小企業(yè)促進法》中所提到的中小企業(yè)，沒有明確指向民營企業(yè)，對民營經(jīng)濟缺乏清晰畫像，而民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟中規(guī)模最大的市場經(jīng)營主體，在政治上與其他市場經(jīng)營主體具有同等的法律地位，因此《民營經(jīng)濟促進法》完善重點之一，就應(yīng)該給予民營企業(yè)國民待遇。

二是進一步明晰民營企業(yè)的市場角色。《中小企業(yè)促進法》是針對中小企業(yè)立的法，對于大型民營企業(yè)沒有涉及，這就導(dǎo)致對大型民營企業(yè)的相關(guān)角色出現(xiàn)了一定的搖擺。經(jīng)過改革開放四十多年，群體性大型民營企業(yè)的崛起是一個不爭的事實，如何發(fā)揮這些大型民企在社會穩(wěn)定和創(chuàng)新引領(lǐng)方面的作用，應(yīng)該是《民營經(jīng)濟促進法》特別要解決的問題。如特殊領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入問題，有關(guān)國家政策資源傾斜問題等，都需要給出明確的法律邊界。

三是細化國家對民營經(jīng)濟法人及出資人財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)及其他合法權(quán)益的保護?！吨行∑髽I(yè)促進法》著重談的是中小企業(yè)，這次《民營經(jīng)濟促進法》應(yīng)該用全口徑，涵蓋對民營小企業(yè)、中企業(yè)和大企業(yè)的無死角權(quán)益保護。

從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一系列講話和有關(guān)黨的綱領(lǐng)性文件看，民營企業(yè)和民營企業(yè)家始終都是自己人。2018年，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！?/p>

2020年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出：“民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)；民營經(jīng)濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量?！?/p>

2023年，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時強調(diào)：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖‘三個沒有變，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。”

由此可見，民營企業(yè)在國家頂層設(shè)計中的角色是多方面的。首先，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)是黨的治國理政和社會主義事業(yè)的重要組成部分；其次，民營企業(yè)已經(jīng)是民生經(jīng)濟的主力軍，是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，以民力賦能國力的不可或缺的國家力量；再者，民營企業(yè)正在成為國家創(chuàng)新的主角，要充分發(fā)揮民營小微企業(yè)在“微小創(chuàng)新”，專精特新企業(yè)在“精創(chuàng)新”，大型企業(yè)在“大創(chuàng)新”中的資源稟賦優(yōu)勢和靈活優(yōu)勢，為國家科技自立自強戰(zhàn)略落地貢獻更大力量。

營造公平的市場環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，一直是黨和國家不變的政策。從當(dāng)下看，為民企創(chuàng)造公平市場環(huán)境，尚需在以下四方面予以加強：

一是理論創(chuàng)新及成果普及。財富到底是由單一的勞動要素創(chuàng)造的，還是由多種生產(chǎn)要素協(xié)同創(chuàng)造的？除了勞動要素之外，其他生產(chǎn)要素可不可以參與財富成果分配？這些問題已經(jīng)成為僵化馬克思主義與發(fā)展馬克思主義爭論的焦點，已經(jīng)影響到民營經(jīng)濟的法理依據(jù)是否充分了。

因此，要把我黨在二十大報告中確定的“勞動、資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)”五大生產(chǎn)要素理論，對公眾進行廣泛普及，并在《民營經(jīng)濟促進法》中明確予以界定。

二是主流輿論引導(dǎo)要規(guī)范、及時。在百年未有之大變局下，特別是在自媒體泛濫的情況下，大量超越法律邊界的輿論甚囂塵上，需要主流媒體及時發(fā)聲澄清、引導(dǎo)，還民營經(jīng)濟一個清朗的環(huán)境，是當(dāng)下的一項急務(wù)。

三是司法環(huán)境要進一步規(guī)范、透明。司法是社會公平的底線，必須在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)法才能杜絕系統(tǒng)失靈。對民營企業(yè)家和相關(guān)人員的合法權(quán)益要給予切實保護，避免司法機構(gòu)及執(zhí)法人員利用“口袋罪”濫捕濫殺。

四是對民營經(jīng)濟發(fā)展史上的所謂“原罪”問題，要給出追溯終止時間表，讓“達摩克利斯之劍”盡快落地，讓更多民營企業(yè)家輕裝上陣。

（責(zé)任編輯??李秀江）