高俊紅，陳 靜

（甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，甘肅 白銀 730900）

引言

安全衛(wèi)生的飲用水是保障人體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常生產(chǎn)生活的必要條件。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，造成水體中存在大量的有害物質(zhì)，比如化學(xué)物質(zhì)、重金屬等污染物。這些污染物的存在對(duì)衛(wèi)生安全造成了極大威脅。近些年來，雖然我國(guó)在飲水安全領(lǐng)域采取了很多措施，也取得了很多成就，但是農(nóng)村飲用水安全問題依舊十分突出。所以，加強(qiáng)農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)質(zhì)量，采取相應(yīng)的解決措施，已經(jīng)勢(shì)在必行[1]。

1 農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)歷程

我國(guó)歷來重視民眾的身心健康，對(duì)于民眾的飲水安全從建國(guó)之初就高度重視，如今，農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)機(jī)制已初具規(guī)模。其發(fā)展歷程如下。

1.1 建國(guó)初期到20世紀(jì)80年代

當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村存在飲水困難的問題，加之工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，污染情況不嚴(yán)重，因此，在這一時(shí)期內(nèi)，國(guó)家主要通過建設(shè)小型水利工程來解決農(nóng)村出現(xiàn)的人畜飲水、灌溉用水問題。對(duì)飲用水的監(jiān)測(cè)主要是查清水中是否存在一些比如痢疾、流行性腹瀉等水性傳染性疾病的病原，進(jìn)而采取相應(yīng)的對(duì)策，取得了十分顯著的成就。建國(guó)初期我國(guó)一些傳染性流行病，比如鼠疫、血吸蟲病等徹底被消除，其中飲用水監(jiān)測(cè)功不可沒[2]。但在此時(shí)期內(nèi)，對(duì)水體污染的監(jiān)測(cè)較少，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)陋，監(jiān)測(cè)手段也較為落后。

1.2 20世紀(jì)80年代到2005年

改革開放之后，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村飲水和環(huán)境進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，初步開展了農(nóng)村水質(zhì)全國(guó)范圍的摸底調(diào)查。在全國(guó)愛衛(wèi)的領(lǐng)導(dǎo)下，印發(fā)了《全國(guó)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作方案》，制定了《農(nóng)村實(shí)施“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”準(zhǔn)則》等，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)工作。與此同時(shí)，建立了遍及全國(guó)的城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，中間曾有一段時(shí)間中斷，但在中國(guó)疾控中心成立后，全面接管了農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)工作，設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，并在2003年重新啟動(dòng)了農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)體系納入國(guó)家健康危害因素監(jiān)測(cè)體系中[3]。

1.3 “十一五”至今

從2005年開始，我國(guó)將農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)放在了安全方面。有關(guān)部門先后制定了多項(xiàng)措施保護(hù)農(nóng)村飲用水安全，監(jiān)測(cè)面逐漸擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升。在監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)、機(jī)制和質(zhì)量方面得到了進(jìn)一步完善，監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用極大增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”到“十三五”的15年內(nèi)，國(guó)家在農(nóng)村飲用水領(lǐng)域共投入資金四千多億元，十四五期間在完成農(nóng)村飲用水安全保障工作之后，國(guó)家將重點(diǎn)聚焦在了強(qiáng)化農(nóng)村飲水保障，全力助力鄉(xiāng)村振興方面，預(yù)計(jì)投入的資金超千億，因而，農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)工作的重要性也進(jìn)一步提升[1]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋100%的縣（市），農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了88%[2]。

2 農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)的意義

農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)工作提供了基本的數(shù)據(jù)資料，為我國(guó)對(duì)農(nóng)村水質(zhì)變化趨勢(shì)的研判和進(jìn)行衛(wèi)生安全管理以及做出科學(xué)規(guī)劃提供了數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)，長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)工作推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系的建立和完善。

2.1 提供農(nóng)村飲用水基本數(shù)據(jù)及變化趨勢(shì)

農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)從建國(guó)初期的一片空白到如今，已構(gòu)筑了完善的體系，經(jīng)歷了曲折發(fā)展，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重要影響。通過多年的監(jiān)測(cè)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)的情況已經(jīng)基本掌握，為科學(xué)研判不同時(shí)期的水質(zhì)變化提供了數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)衛(wèi)生部門先后制定了具有針對(duì)性的措施，以改善農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，解決實(shí)際問題。特別是在衛(wèi)生防疫方面，通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)于常見的水性傳染病有了科學(xué)的判斷，并采取了切實(shí)有效的措施，消滅了水質(zhì)中存在的痢疾、腹瀉、血吸蟲等疾病源頭，改善了農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，保障了人民群眾的身體健康。同時(shí)，通過對(duì)多年飲用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠掌握飲用水水質(zhì)何時(shí)出現(xiàn)了變化，如果水質(zhì)下降，可以回溯當(dāng)時(shí)的情況，查找產(chǎn)生變化的具體原因，從而為有針對(duì)性地采取措施提供支持。通過將數(shù)據(jù)的變化繪制成圖表，也能夠研判農(nóng)村飲用水水質(zhì)未來變化的趨勢(shì)。

2.2 為農(nóng)村飲用水衛(wèi)生管理和改善提供了基礎(chǔ)信息

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在第一時(shí)間提交給衛(wèi)生部門之后，其結(jié)果若顯示有水質(zhì)問題，會(huì)第一時(shí)間轉(zhuǎn)交給水利部門，以便水利部門及時(shí)進(jìn)行改水計(jì)劃，特別是其中含有高氟高砷等危害性較大的物質(zhì)時(shí)，水利部門可以及時(shí)進(jìn)行整改和治理。有數(shù)據(jù)顯示，正是因?yàn)橛辛嗽攲?shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為支撐，對(duì)于一些地區(qū)飲用水微生物超標(biāo)或金屬元素超標(biāo)的情況，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門才能夠及時(shí)投入大量物力和資金進(jìn)行治理，避免了危害的進(jìn)一步擴(kuò)散，有效保障了當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

2.3 建立和完善了疾控衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系

長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)各地區(qū)，特別是縣（市）的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完善、硬件設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)技能的提升產(chǎn)生了重要影響。監(jiān)測(cè)工作不僅奠定了縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，更是穩(wěn)定地建立了一支素質(zhì)過硬的基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。很多專家都認(rèn)為，在生活條件艱苦，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下來，這對(duì)于我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的完善具有重大意義。假如當(dāng)初沒有這樣唯一的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目存在，當(dāng)前縣級(jí)疾控體系的全覆蓋還將經(jīng)歷更多曲折。

3 農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)工作中存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問題已經(jīng)基本解決，村村通自來水工程也已基本實(shí)現(xiàn)。但是，隨著人們生活水平的提高，對(duì)于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)也隨之提升，農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)工作仍舊任重道遠(yuǎn)。

3.1 飲用水監(jiān)測(cè)范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大

當(dāng)前，雖然飲用水監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)全覆蓋，但是在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，對(duì)于一些泉井、溪水等水源地的監(jiān)測(cè)工作還存在監(jiān)測(cè)不到位的情況。造成這種情況一方面在于基層監(jiān)控人員較少，實(shí)施監(jiān)測(cè)存在一定難度，另一方面在于這些水源比較分散，無形中增加了監(jiān)測(cè)難度[3]。同時(shí)，一些地區(qū)的水源未經(jīng)消毒，生活污水或者其他工業(yè)廢水滲透到水源地附近，導(dǎo)致飲用水污染。在實(shí)際監(jiān)測(cè)過程中，還存在監(jiān)測(cè)間隔較長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問題的周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致安全隱患處理不及時(shí)的情況。

3.2 監(jiān)測(cè)體系有待加強(qiáng)

農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)主要是縣級(jí)疾控中心管理，監(jiān)測(cè)體系雖然有很大改進(jìn)，但是依舊存在以下問題：一是技術(shù)人員缺乏，縣級(jí)編制較少。農(nóng)村區(qū)域面積比較大，所以開展全面監(jiān)測(cè)的難度極大。二是經(jīng)費(fèi)緊張。農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)并未納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，所以，在經(jīng)費(fèi)方面存在很大不足，導(dǎo)致縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只能保證國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，自主監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的情況有心無力[4]。由于上述問題的存在，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于本區(qū)域農(nóng)村飲用水并沒有監(jiān)測(cè)的規(guī)劃，制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)都較為滯后，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。

3.3 監(jiān)測(cè)設(shè)備相對(duì)落后

農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)雖然配備有設(shè)備，但是隨著時(shí)代的快速發(fā)展變化，監(jiān)測(cè)設(shè)備的更新?lián)Q代遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于監(jiān)測(cè)需求。一些地區(qū)的監(jiān)測(cè)設(shè)備還是二十年前的設(shè)備，且一些設(shè)備破損之后，也沒有得到及時(shí)補(bǔ)充，所以，當(dāng)前的設(shè)備僅能滿足上級(jí)單位基本的監(jiān)測(cè)要求，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量還存在一定困難。監(jiān)測(cè)設(shè)備老舊落后，不僅會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)效率低下，還會(huì)降低監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。因此，除了充分利用現(xiàn)有設(shè)備克服困難，提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性之外，還應(yīng)該積極爭(zhēng)取用于改善設(shè)備的專項(xiàng)資金，盡快更新?lián)Q代現(xiàn)有設(shè)備。

3.4 監(jiān)測(cè)監(jiān)管措施不當(dāng)

農(nóng)村飲用水水質(zhì)管理涉及多個(gè)部門，監(jiān)測(cè)監(jiān)管沒有劃分相應(yīng)的職責(zé)。疾控中心負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)，但并沒有明確是哪個(gè)部門的職責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察委、衛(wèi)生局、防疫站等都和農(nóng)村飲用水的監(jiān)管存在一些關(guān)系，但是農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)性很強(qiáng)，非專業(yè)的人員在監(jiān)管的過程中很難發(fā)現(xiàn)問題，所以，在監(jiān)管過程中出現(xiàn)了各部門之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以取得成效。因此，應(yīng)該盡快明確職責(zé)，制定切實(shí)可行的監(jiān)管方案，建立一支專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍。

4 農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升對(duì)策

提升農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)的質(zhì)量關(guān)系到當(dāng)?shù)孛癖姷纳眢w健康，關(guān)系到農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興。本文從強(qiáng)化監(jiān)測(cè)宣傳、優(yōu)化資金投入、提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、編制監(jiān)測(cè)計(jì)劃和引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制等幾個(gè)方面就如何提升農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)質(zhì)量提出了自己的建議。

4.1 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)宣傳

單純地依靠監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)難以取得理想的效果。農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)關(guān)系到所有居民的利益，對(duì)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，采用各種方式宣傳農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)的目的、作用等，同時(shí)還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與其中，讓更多的人了解該項(xiàng)工作的重大意義，在監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行時(shí)能夠得到村民的支持，同時(shí)也期望社會(huì)中的其他力量參與其中。

4.2 優(yōu)化資金投入

監(jiān)測(cè)質(zhì)量能否提升，關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)是否充足。應(yīng)該將監(jiān)測(cè)資金納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)財(cái)政規(guī)劃中，以便為農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。除了財(cái)政撥款之外，還應(yīng)該爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，通過籌集資金來加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，比如，動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、愛心人士為監(jiān)測(cè)工作提供資金、技術(shù)等支持。當(dāng)針對(duì)飲用水水質(zhì)出現(xiàn)問題開展治理時(shí)，除了爭(zhēng)取財(cái)政撥款，還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量為水質(zhì)的改善提供人力、物力支持。

4.3 提升農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度

不同區(qū)域的監(jiān)測(cè)問題會(huì)存在差異，因此，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定和完善切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，保證監(jiān)測(cè)能夠發(fā)現(xiàn)問題，為當(dāng)?shù)仫嬘盟陌踩峁┍匾Ｕ?。比如，將監(jiān)測(cè)工作細(xì)化，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任，做到責(zé)任到人，若出現(xiàn)問題追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，比如獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)測(cè)優(yōu)秀的技術(shù)人員在職稱晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面優(yōu)先考慮，對(duì)于工作不負(fù)責(zé)任的技術(shù)人員采取諸如高職低聘、扣發(fā)獎(jiǎng)金、績(jī)效等懲罰措施。

4.4 建立農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極構(gòu)建農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，保障監(jiān)測(cè)質(zhì)量。同時(shí)，可以定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，讓民眾對(duì)飲用水的質(zhì)量有知情權(quán)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)，使民眾自覺參與到保護(hù)飲水資源的行動(dòng)中，減少飲水資源的污染概率。同時(shí)，相關(guān)部門還要制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，比如，當(dāng)監(jiān)測(cè)出存在重大污染，嚴(yán)重影響民眾的身體健康時(shí)，如何在短時(shí)間內(nèi)切斷污染源，凈化水質(zhì)等。

4.5 編制農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)計(jì)劃

對(duì)于農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)，要制定一個(gè)詳實(shí)的、合理的規(guī)劃。其原則就是全員參與，動(dòng)員農(nóng)村居民、社會(huì)力量參與到監(jiān)測(cè)之中。首先，要將監(jiān)測(cè)區(qū)域按照一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)進(jìn)行劃分，一級(jí)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，由縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；二級(jí)為次重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，可以派遣一些技術(shù)人員指導(dǎo)村民配合進(jìn)行監(jiān)測(cè)；三級(jí)為一般區(qū)域，由村民進(jìn)行簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)，并有技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)[4]。其次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。既然已經(jīng)動(dòng)員民眾參與，并且一部分工作也由民眾承擔(dān)，那么，縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以抽調(diào)部分技術(shù)人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，以更準(zhǔn)確地掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水水質(zhì)情況。其次，有計(jì)劃地讓社會(huì)力量參與其中，比如對(duì)監(jiān)測(cè)過程進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)弄虛作假的情況。

4.6 引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

首先，構(gòu)建農(nóng)村飲用水的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通過水價(jià)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)節(jié)約用水的意識(shí)，最重要的是籌集的部分資金可以投入到監(jiān)測(cè)工作中。其次，根據(jù)不同用水戶，比如水廠，用水企業(yè)大戶等，按照他們對(duì)飲用水可能會(huì)造成污染的程度，對(duì)周圍的水源進(jìn)行承包，監(jiān)測(cè)合格的予以表彰，不合格甚至惡化的進(jìn)行懲罰。最后，將整個(gè)監(jiān)測(cè)工作納入年終的考慮之中，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考慮，企業(yè)的考慮，技術(shù)人員的考慮等等，引導(dǎo)社會(huì)參與到農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)之中。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)工作關(guān)系到民眾的身體健康，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前，人們對(duì)于飲用水質(zhì)量的重視程度空前提高的情況下，分析當(dāng)前農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，不僅能夠保障民眾的身體健康，更是關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的構(gòu)建。因此，作為基層監(jiān)測(cè)人員，必須正視存在的問題，不斷提升自身專業(yè)技能，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)的方式方法，爭(zhēng)取為新時(shí)代我國(guó)基層監(jiān)測(cè)事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。