張立衡，許開錄

（甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

甘肅作為西部的一個(gè)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)省份，受地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技水平、社會(huì)文化等多種因素的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展整體滯后于全國(guó)及其他地區(qū)，且省內(nèi)不同農(nóng)業(yè)片區(qū)的地帶性差異較大。甘肅的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何建設(shè)，習(xí)近平總書記在視察甘肅時(shí)作出明確指示：“甘肅光照充足、氣候干燥，晝夜溫差大，非常適合發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，要在規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方面下功夫，發(fā)展高附加值的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)”（習(xí)近平，2019）[1]。為此，2020 年甘肅省在取得脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利后，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面，省委省政府制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)的通知》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局遵照省委省政府《通知》精神，制定了《甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃總體方案（2021—2023 年）》[2]，要求各市縣區(qū)立足“寒旱”特質(zhì)氣候條件與脆弱生態(tài)環(huán)境實(shí)際，深挖山地高原、戈壁沙漠、苦旱之地適宜發(fā)展綠色、有機(jī)、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時(shí)空定位、“寒旱”特色立地、“甘味”品牌統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系。因此，探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體路徑，推進(jìn)小農(nóng)戶、小地塊聯(lián)合集中，小產(chǎn)品、小產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，集點(diǎn)成線、連線成面，全鏈開發(fā)、聚集發(fā)展，合力打造“一帶五區(qū)”特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，關(guān)乎著甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否如期實(shí)現(xiàn)。

一、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)在要求

甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，必須按照農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工的原則，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)，農(nóng)戶廣泛參與，產(chǎn)，加，銷一體化全鏈經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以促成“新型集體農(nóng)場(chǎng)或村集體股份合作社主導(dǎo)、農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一耕種”的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或“鏈主企業(yè)（龍頭企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶”的“生產(chǎn)在戶、經(jīng)營(yíng)在社、加工銷售在企”的跨界融通、聚合而成的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，前者適應(yīng)于河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，后者適應(yīng)于中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、隴南及天水南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)和甘南高寒牧業(yè)區(qū)。這是由現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的規(guī)律特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村青壯勞力大量流失，承包土地撂荒，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)增加的現(xiàn)實(shí)所決定的。

20 世紀(jì)80 年代初，在人畜并作的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，為解決吃飯問題、溫飽問題，甘肅跟全國(guó)一樣，廢除了“人民公社、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行了農(nóng)地“兩權(quán)分置”的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，這一改革舉措釋放出了巨大的制度紅利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)民收入增加做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了令人矚目的制度創(chuàng)新成效。但任何一種制度安排都不是一成不變的，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的不足之處，如土地“細(xì)碎化”經(jīng)營(yíng)、個(gè)體小農(nóng)戶難以與市場(chǎng)接軌、農(nóng)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差等問題漸露端倪。其中最為明顯的就是農(nóng)地按照“遠(yuǎn)近好壞”平均分配，導(dǎo)致農(nóng)地配置主要強(qiáng)調(diào)保障功能，忽視經(jīng)濟(jì)功能，公平優(yōu)先于效率，從而形成了分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式（韓俊，1998）[3]。這種以農(nóng)戶為基本單元的生產(chǎn)組織形式客觀上維系了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不僅與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與新型經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建機(jī)理相悖，而且也不利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)做大做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)極為不利。

隨著城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)制度的消除和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)民在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，開始離地棄農(nóng)，外出打工，越來越多的農(nóng)民，尤其是新生代農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)當(dāng)成了可有可無的“附帶產(chǎn)業(yè)”，家庭收入來源也不再主要依靠種地養(yǎng)畜，甚至不再?gòu)霓r(nóng)業(yè)獲得。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分析來看，農(nóng)業(yè)土地為70%的農(nóng)戶所提供的可支配收入只占其家庭經(jīng)濟(jì)收入的30%以下。不得不承認(rèn)，絕大多數(shù)農(nóng)民靠務(wù)農(nóng)而生存的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。純農(nóng)業(yè)的“小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式”正在被迫走向終結(jié)。當(dāng)今的時(shí)代已經(jīng)不是給農(nóng)民承包上幾畝地、甚至十幾畝地，農(nóng)民就能夠體面生存的時(shí)代了。在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的大背景下，一個(gè)勞力外出打工的收入要比一家人種10 畝地的收入還要高。甘肅戶均17.6 畝耕地（按第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2019 年甘肅省的耕地總面積為7 814.21 萬(wàn)畝，其中71.98%是旱地，有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶444.51 萬(wàn)戶），即使給每個(gè)農(nóng)戶家庭再增加10畝地也難使其達(dá)到全面小康。正因如此，面對(duì)愈演愈烈的“村莊空心化、人口老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化”現(xiàn)象，出于對(duì)糧食安全和未來“誰(shuí)來種地，如何種地”的戰(zhàn)略考量，黨的十八大報(bào)告明確提出，“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”這是中央針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)民對(duì)土地依賴程度降低，對(duì)如何建設(shè)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所做出的戰(zhàn)略安排。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也已證明，基于公平、強(qiáng)調(diào)保障功能的土地“兩權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，必然導(dǎo)致農(nóng)戶各自為政的超小規(guī)模生產(chǎn)，同時(shí)，也阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)，增大了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只有通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，才能在更大范圍、更高層次上優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，才能通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展。

二、甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路徑選擇

甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，要立足甘肅的省情特點(diǎn)和“一帶五區(qū)”特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，適應(yīng)農(nóng)村青壯勞力大量轉(zhuǎn)移，但一些農(nóng)戶仍有務(wù)農(nóng)意愿，卻超小規(guī)模分散生產(chǎn)、粗放經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)濟(jì)效益差的實(shí)際，應(yīng)通過以下三種路徑推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（一）適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的屬性特點(diǎn)，培育發(fā)展集體公有制的新型集體農(nóng)場(chǎng)

由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)低收益高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品又是大眾需求品，人人都要吃飯，若想把農(nóng)業(yè)變成高收益的產(chǎn)業(yè)，就必須大幅提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但這樣做的結(jié)果必然會(huì)影響人們的基本生活，特別是低收入群體的基本生活。況且糧食跟核武器一樣，是一種重要的進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略武器，分散農(nóng)戶種植糧食，從事傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)大，成本高，效益低，必然導(dǎo)致大面積大概率的貧困問題。單個(gè)農(nóng)戶又無力進(jìn)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)加銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，單純地進(jìn)行初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的粗放生產(chǎn)，很難穩(wěn)定增收、擺脫貧困。正因如此，農(nóng)業(yè)就具有一定的公共產(chǎn)品特征，是一個(gè)更適合公有制的產(chǎn)業(yè)。為此，可將農(nóng)村土地劃分為“私田”和“公田”兩部分，可將農(nóng)戶庭院周圍的土地作為“私田”，交由當(dāng)下仍有種地愿意的農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，在不改變土地集體所有制性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)戶有充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。離農(nóng)戶居住村落較遠(yuǎn)的大田或農(nóng)戶撂荒的承包土地，可作為“公田”交由村集體所有的新型集體農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。村集體所有的新型集體農(nóng)場(chǎng)將土地進(jìn)行整治改造，置換連片后，成立村集體農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，為村集體所有的新型集體農(nóng)場(chǎng)或種植“私田”的農(nóng)戶提供統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以降低農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的雇工成本。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)以生產(chǎn)糧食和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過發(fā)展糧食或生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保糧食安全，防止脫貧農(nóng)戶大規(guī)模返貧，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)可考慮以不虧損為底線，政府農(nóng)業(yè)政策及項(xiàng)目資金應(yīng)優(yōu)先考慮新型集體農(nóng)場(chǎng)，以推進(jìn)村集體新型集體農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)、政府涉農(nóng)資金優(yōu)先扶持、以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二）順應(yīng)現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的層級(jí)特征，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

國(guó)內(nèi)外建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐及成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)是自然經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)層級(jí)特征的生產(chǎn)組織形式，但在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的買方市場(chǎng)條件下，單個(gè)農(nóng)戶的小生產(chǎn)根本無力應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。近年來，大量農(nóng)民離地棄農(nóng)，外出打工，根本的原因就是小農(nóng)戶依靠傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式種地養(yǎng)畜，風(fēng)險(xiǎn)大且收入低，難以實(shí)現(xiàn)富裕小康。加上傳統(tǒng)農(nóng)民善分不善合，很難做到按照村域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自覺自律地參與“一村一品”的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)戶雜亂無序的“小而全”生產(chǎn)，難以形成基于比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域農(nóng)業(yè)布局。為此，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村青壯勞力嚴(yán)重短缺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，著眼解決“誰(shuí)來種地、怎樣種地”的問題，大力培育發(fā)展具有企業(yè)化特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)踐證明，強(qiáng)調(diào)公平的“耕者有其田”的農(nóng)業(yè)制度安排已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，也不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，如果繼續(xù)維持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅難以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)?dǎo)致更為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)“邊緣化”現(xiàn)象。為此，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的層級(jí)特征，大力培育發(fā)展具有較高組織效率和制度績(jī)效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過重塑農(nóng)業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度，放大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進(jìn)而形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)，農(nóng)戶緊密跟隨，“一村一品”或“數(shù)村一品”專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）順應(yīng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的要求，聚力構(gòu)建利益捆綁的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，旨在降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源配置的綜合效能。正因如此，就應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、跨界聯(lián)合的原則，構(gòu)建“產(chǎn)、加、銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。這是因?yàn)閱蝹€(gè)經(jīng)營(yíng)主體因受自身財(cái)力、技術(shù)、管理等因素的影響，不可能獨(dú)自建設(shè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系?！把渔湣⒀a(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)“可分割”的特點(diǎn)，按照“串糖葫蘆”的經(jīng)營(yíng)思路，合力共建“鏈主企業(yè)”牽引、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、個(gè)體農(nóng)戶嵌入融合的“鏈主企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在聯(lián)合體內(nèi)部，“鏈主企業(yè)”發(fā)揮自身資金、技術(shù)、設(shè)備、品牌、銷售渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，主要做好產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、品牌打造與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等工作；合作社應(yīng)發(fā)揮自身根植農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)戶、橋梁紐帶、能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列“菜單式”經(jīng)營(yíng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，主要做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單落實(shí)、農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)銷售、農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)等工作；農(nóng)戶發(fā)揮自身?yè)碛谐邪恋?、勞?dòng)不計(jì)成本、種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、能做到精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，主要做好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而形成“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的“生產(chǎn)在戶、經(jīng)營(yíng)在社、加工銷售在企”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，把相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和村集體的資源要素整合到“鏈主企業(yè)”牽引的產(chǎn)業(yè)鏈上，形成“職能明確、定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依賴、抱團(tuán)發(fā)展”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“集點(diǎn)成線、連線成面、聚面成片、串面成帶”的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)格局。實(shí)踐證明，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的最佳路徑，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從“雜弱小”“零散狀”“碎片”向?qū)I(yè)化、集群化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，有利于通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“分”變“份”，由“份”變“股”，以“股”促“統(tǒng)”、以“統(tǒng)”促“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

三、促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須按照“專業(yè)分工、跨界整合、多主體抱團(tuán)、產(chǎn)業(yè)鏈共建”的指導(dǎo)思想，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育為抓手，以生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新為重點(diǎn)，以農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)資源要素配置效率的提高為目標(biāo)，依托農(nóng)業(yè)科技支撐和社會(huì)化服務(wù)，聚力做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，必須大力培育具有較高組織效率和制度績(jī)效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系。這就意味著，農(nóng)村各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展決定著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的質(zhì)量水平。從甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展比較好的市縣（區(qū)），農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的整體水平就高；凡是以個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的市縣（區(qū)），農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展水平就低。為此，要推動(dòng)甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，就必須著眼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育扶持力度，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行基于專業(yè)分工的嵌入融合與抱團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的“牛、羊、果、蔬、馬鈴薯、中藥材”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，以改變個(gè)體農(nóng)戶超小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)造成的農(nóng)業(yè)“散、弱、小”狀況。

（二）完善農(nóng)地“三權(quán)分置”機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn)

一是做好農(nóng)地確權(quán)登記頒證。在落實(shí)好農(nóng)地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，圍繞放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過流轉(zhuǎn)合同簽證、交易簽證等辦法對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)，以明確權(quán)利歸屬，釋放“三權(quán)”潛能，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。二是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；出臺(tái)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)商品農(nóng)產(chǎn)品原料基地的相關(guān)政策，通過對(duì)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的企業(yè)業(yè)主的資格審查和資信評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防范，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。三是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)或托管中心，以土地托管為載體，對(duì)農(nóng)村撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地托管發(fā)包、代耕代種、股份制合作等形式將承包土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和特色產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)聚集。四是規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理。通過為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合同示范文本、法律咨詢服務(wù)、土地抵押融資、產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益評(píng)估，以及完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機(jī)制等，有效化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，推動(dòng)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。

（三）精選農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)適宜模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)沒有固定模式，不同經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)自身實(shí)際選擇適合不同區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。目前甘肅比較典型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式主要有業(yè)主經(jīng)營(yíng)模式，即業(yè)主通過競(jìng)拍購(gòu)買農(nóng)村“四荒”地或成片租用農(nóng)民的承包地成為專業(yè)種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)主，通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)引導(dǎo)模式，即在一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然條件較好的地方，應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)特新產(chǎn)品，著力打造“一村一品”或“數(shù)村一品”，具有一定規(guī)模體量的專業(yè)村。合作社組織模式，即通過合作社把從事同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶組織起來，按照統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一定價(jià)銷售的模式發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地入股模式，即農(nóng)戶將承包土地入股到農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司，合作社或農(nóng)業(yè)公司將入股土地進(jìn)行整治和連片集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)訂單模式，即通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單合同，引導(dǎo)農(nóng)戶按龍頭企業(yè)要求的產(chǎn)品品類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行訂單生產(chǎn)，建立商品農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。實(shí)踐證明，以上模式能極大提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，能有效化解農(nóng)戶單打獨(dú)斗的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接[4]。

（四）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)科技支撐

應(yīng)建立完善以政府公益性農(nóng)技推廣部門為主導(dǎo)，供銷社和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民中介組織等單位廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的新型基層農(nóng)技推廣體系，完善農(nóng)技人員進(jìn)村入戶、深入田間地頭開展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。大力開展以“土地托管”為牽引，帶動(dòng)“聯(lián)耕聯(lián)種”“代耕代種”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，以農(nóng)資統(tǒng)一配供服務(wù)為牽引，帶動(dòng)“統(tǒng)種統(tǒng)收”“統(tǒng)防統(tǒng)治”“測(cè)土配方”“飛防植?！钡绒r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)；以農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)銷售為牽引，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)中心，帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)；以食品加工為牽引，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷藏、物流服務(wù)。構(gòu)筑“縣有運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺(tái)、村有服務(wù)站點(diǎn)、以科技特派員為紐帶、農(nóng)村示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶”的“一站式”農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)網(wǎng)，打通農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的最后一公里，以形成組織體系完備、專業(yè)化程度高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供“菜單”服務(wù)。

（五）拓寬規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，加大特色產(chǎn)業(yè)的資金支持

農(nóng)業(yè)是投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要投入大量資金，單靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金投入，很難做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。為此，必須加快構(gòu)建以財(cái)政支農(nóng)資金為杠桿的多元投入保障機(jī)制，以解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體籌資難、融資難的問題。一是根據(jù)甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好財(cái)政支農(nóng)資金整合政策，適度提高中央財(cái)政、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度和比例，提高土地出讓收入用于現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的比例，以強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與特色產(chǎn)業(yè)基地的政策支持。二是財(cái)政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過與銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)合作，推出更多支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的擔(dān)保貸款產(chǎn)品，以加大金融資本支農(nóng)、惠農(nóng)的力度。三是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)項(xiàng)目和牛羊、果菜、玉米制種、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步加大招商引資的力度，吸引省內(nèi)外工商資本、外商資本、社會(huì)資本下鄉(xiāng)，投資農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。四是有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選扶持單體規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等上市融資。通過多渠道、多舉措、多方式下大力解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體所需的資金。

（六）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷模式，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系

為確保農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展，必須以農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式創(chuàng)新與冷鏈物流體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷體系與物流體系建設(shè)。一是大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店、單位大客戶直供，通過拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題；二是鼓勵(lì)支持特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社到東南沿海地區(qū)乃至境外設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的有效對(duì)接。三是利用大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的契機(jī)，通過眾籌眾創(chuàng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”電商平臺(tái)，利用“抖音”“快手”等APP 進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品直播營(yíng)銷；以建群的方式，搭建基于社群銷售食材的“C2B+O2O”直供平臺(tái)，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品社群營(yíng)銷；還可以通過預(yù)付生產(chǎn)費(fèi)用或者定金的方式，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)營(yíng)銷等。以改變目前農(nóng)產(chǎn)品銷售主要依靠等客商上門、地頭收購(gòu)的被動(dòng)營(yíng)銷模式。四是圍繞全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，集中力量扶持建設(shè)規(guī)模較大、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，使其成為全省乃至西部的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的物流平臺(tái)。五是在二、三線城市建立蔬菜、果品、畜產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，在原有集散、交易、中轉(zhuǎn)等功能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展凈菜加工配送、肉品、乳品產(chǎn)銷對(duì)接等現(xiàn)代物流增值服務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。